№ 2 - 515/2011РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
09 февраля 2011 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Гулевой Г.В.,
при секретаре судебных заседаний Журавлевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.М.В. к Военному комиссариату Архангельской области о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью с применением районного коэффициента,
установил:
Д.М.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Архангельской области о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью с применением районного коэффициента. В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном подразделений особого риска, в связи с чем согласно ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью. Считает, что поскольку указанные выплаты производятся без применения районного и северного коэффициента, ответчик нарушает его права, в связи с чем просит обязать ответчика произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью за весь период работы в районах Крайнего Севера с применением районного коэффициента.
В судебное заседание истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика по доверенности З.А.В. в предварительном судебном заседании с иском не согласился, указав, что начисление районных коэффициентов к денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и к выплате в возмещение вреда здоровью действующим законодательством не предусмотрено.
В основное судебное заседание ответчик своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, об отложении разбирательства не ходатайствовал.
Суд, изучив письменные материалы дела в их совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны с ДД.ММ.ГГГГ.
Д.М.В. относится к категории лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, указанных в подпункте «б» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1, что подтверждается копией удостоверения ОРУ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» от 27 декабря 1991 года № 2123-1 лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.
Пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 определено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
Согласно части 3 статьи 5 вышеуказанного Закона РФ размеры выплат гражданам, установленные данным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного законодательного требования Правительство РФ своими постановлениями начиная с 2004 года ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 847 «Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров устанавливалась с 01 июня 2004 года в размере 330 руб. 00 коп.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2005 года N 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 января 2005 года была осуществлена индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением коэффициента 1,11 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год". Размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составил с 01 января 2005 года 366 руб. 30 коп.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2006 года N 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 января 2006 года была проведена индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением коэффициента 1,09 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год". Размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составил с 01 января 2006 года 399 руб. 27 коп.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 года N 171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 января 2007 года была осуществлена индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением коэффициента 1,08 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год". Размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составил с 01 января 2007 года в размере 431 руб. 21 коп.
В силу Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2007 года № 914 «Об индексации в 2008-2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исходя из уровней инфляции, установленных федеральными законами "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", "О федеральном бюджете на 2009 год» была осуществлена индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с применением коэффициентов 1,105 - с 01 января 2008 года, 1,085 - с 01 января 2009 года. Размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составил с 01 января 2008 года 476 руб. 49 коп., а с 01 января 2009 года 538 руб. 43 коп.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 года № 1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год», с 01 января 2010 года была произведена индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с применением коэффициента 1,1. Размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составил с 01 января 2010 года 592 руб. 27 коп.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истцу ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за спорный период была выплачена в полном объеме в вышеуказанных размерах.
Доводы истца о том, что в соответствии с Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" к денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежит начисление районного коэффициента, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года № 4520 -1 действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.
Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").
Статьей 10 вышеуказанного Закона определено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
Заработная плата с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с настоящей статьей, относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме.
Толкование данных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" определены конкретные виды гарантий и компенсаций (заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, базовая часть трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособия, стипендии и компенсации лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) на которые подлежит начислению районный коэффициент. При этом порядок его применения к данным видам гарантий и компенсаций должен быть установлен Правительством РФ.
Вместе с тем, Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также вышеуказанные Постановления Правительства РФ не содержат каких - либо положений о применении районного коэффициента к денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплачиваемой лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения исковых требований Д.М.В. к Военному комиссариату Архангельской области о понуждении к производству перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за весь период работы в районах Крайнего Севера и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с применением районного коэффициента отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска Д.М.В. к Военному комиссариату Архангельской области о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью с применением районного коэффициента отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Председательствующий Г.В. Гулева
мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2011 года