«06» апреля 2011 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,
при секретаре Анисимовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ломоносовского района г. Архангельска в интересах О.В.В. к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности включить в список граждан - получателей субсидии,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ломоносовского района г. Архангельска обратился в суд с иском в интересах О.В.В. к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности включить в список граждан - получателей субсидии.
В обоснование исковых требований указал, что О.В.В. получает меры социальной поддержки на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверения серии У №, согласно которому имеет право на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Приказом главы администрации Ломоносовского территориального округа от ДД.ММ.ГГГГ № О.В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Таким образом, истец подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Вместе с тем, О.В.В. не включен в список граждан - получателей субсидии из числа ветеранов ВОВ, членов смей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На этом основании прокурор просил обязать ответчика включить О.В.В. в список граждан - получателей субсидии в 2011 году из числа ветеранов ВОВ 1941-1945 годов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил включить О.В.В. в вышеуказанный список на 2011 год в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Истец О.В.В.в. поддержал требования прокурора с учетом их уточнений в полном объеме и просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области Б.А.Б., действующий на основании доверенности, с иском не согласился. По его мнению, истец относится к категории лиц из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма, которую законодатель не идентифицирует с участниками ВОВ в полном объеме. Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - мэрии г. Архангельска Х.Я.В., действующая на основании доверенности, полагала необходимым исковые требования удовлетворить.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как усматривается из материалов дела, О.В.В. получает меры социальной поддержки на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверения серии У №, согласно которому имеет право на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма).
Приказом главы администрации Ломоносовского территориального округа мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № О.В.В., зарегистрированный и проживающий в <адрес> дивизии в г. Архангельске, общей площадью 61,8 кв.м. с составом семьи 6 человек, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Поскольку ни ответчик, ни иные участвующие в деле лица не оспаривали факт нуждаемости истца в жилом помещении и он подтвержден имеющимися в материалах дела документами, суд признает его установленным.
Не ставя под сомнение нуждаемость О.В.В. в жилом помещении, представитель ответчика ссылался на то, что истец не включен в список граждан - получателей субсидии в 2011 году из числа ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. При этом пояснил, что истец включен в общий список лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, и ему будет предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в порядке очередности после завершения реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Данные доводы ответчика не могут быть признаны состоятельными, т.к. они основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Названный указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи со вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вместе с тем, согласно положениям ч. 8 ст. 154 вышеупомянутого закона, установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
На основании пп. 4. п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту решения - Закон), инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Как видно из материалов дела, О.В.В., имеющему статус лица - бывшего несовершеннолетнего узника фашизма и признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается копией справки ФГУ «Главное бюро МСЭ по Архангельской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Соответственно, О.В.В., получая установленные для бывших несовершеннолетних узников фашизма меры социальной поддержки и одновременно являясь инвалидом 2 группы по общему заболеванию, также имеет право на меры социальной поддержки, закрепленные в ст. 14 Закона, включая обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на истца, статус которого приравнен к статусу инвалидов ВОВ в полной мере распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714.
При этом разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 № 10496-СК/07, на которые ссылался представитель ответчика, при разрешении данного дела применению не подлежат, т.к. не являются нормативно-правовым актом. Более того, Министерство регионального развития Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения для реализации отдельными категориями граждан своих прав и свобод, закрепленных в федеральном законе.
В силу пп. 1 п. 2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства Постановлением администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).
В силу п. 2 данного Порядка определено, что меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина, в том числе в форме безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части).
Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (далее - министерство) на основании регистров, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, формирует единые областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областные регистры), исходя из времени постановки граждан на учет (п. 16 Порядка).
Согласно п. 18 Порядка, министерство на основании областных регистров и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии.
При формировании списка получателей субсидии министерством проверяются личные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Сформированный список получателей субсидий утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области.
Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий гражданам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, является министерство (п. 20 Порядка).
Принимая во внимание установленный порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, О.В.В. подлежит включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ломоносовского района г. Архангельска в интересах О.В.В. к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности включить в список граждан- получателей субсидии - удовлетворить.
Обязать министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить О.В.В. в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Председательствующий Е.В. Кучьянова
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2011 года.