«23» мая 2011 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Буторина О.Н.,
при секретаре Вдовичевой Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г.Архангельска о признании бездействия незаконным, обязании создать условия для обеспечения жителей о.Бревенник услугами почтовой связи
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архангельской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Мэрии г.Архангельска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению отделений почтовой связи Архангельск 163028 и Архангельск 163024 помещениями (зданиями), пригодными для их размещения, и нарушении прав жителей о. Бревенник г. Архангельска на получение услуг почтовой связи надлежащего качества и в необходимых объёмах, обязании ответчика устранить нарушения. В обоснование иска указал, что в нарушение ст.8, ч.1 ст.31 Федерального закона «О почтовой связи», п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответчик не обеспечил ФГУП «Почта России» помещениями (зданиями), пригодными для размещения вышеуказанных отделений почтовой связи на о.Бревенник, денежных средств для ремонта или реконструкции имеющихся помещений не выделил, что явилось одной из главных причин закрытия отделений почтовой связи и ограничения прав жителей о.Бревенник на получение услуг почтовой связи надлежащего качества и в необходимых объёмах.
В судебном заседании прокурор З.Н.А. иск поддержала.
Представитель ответчика Я.Н.Ю. по доверенности, с иском не согласилась, указав на то, что обеспечение организаций почтовой связи помещениями не входит в полномочия органов местного самоуправления, ФГУП «Почта России» не обращалось в Мэрию г.Архангельска с предложениями о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи, ФГУП «Почта России» является коммерческим предприятием, и с целью сокращения расходов ввиду убыточности вышеназванных отделений почтовой связи в связи с сокращением численности населения на данной территории планирует перевод отделения 163024, 163028 в доставочный участок отделения 163023.
Представитель третьего лица - ФГУП «Почта России» С.В.И. по доверенности, с иском не согласился, указав что в связи с сокращением численности проживающего населения, с целью сокращения административно-управленческих расходов, повышения эффективности функционирования почтовой связи, и выхода на безубыточный уровень деятельности отделения почтовой связи Архангельск 163024, 163028 переведены в доставочный участок отделения связи Архангельск 163023. С переводом отделений почтовой связи в доставочные участки услуги почтовой связи жителям оказываются в прежнем объеме, права получателей почтовых услуг не нарушаются.
Заслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации, являясь неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан.
Статьей 8 ФЗ «О почтовой связи» органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями:
оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;
способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.
Статьей 3 ФЗ «О почтовой связи» установлено, что почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.
Согласно пункту 15 части 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно Уставу, ФГУП «Почта России» является коммерческой организацией. Для выполнения уставных целей имеет право создавать филиалы и представительства, открывать или закрывать отделения почтовой связи, исходя из программы финансово-хозяйственной деятельности, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию.
По нормативам размещения отделений связи в соответствии с приказом Минсвязи СССР от 27.04.1981 № 178, на количество жителей до 6000 тысяч необходимо два отделения связи.
С прекращением деятельности лесозаводов, и как следствие, сокращением численности проживающего населения и составляющего, на территории обслуживания отделений почтовой связи: Архангельск 163018 - 3245 чел., Архангельск 163023 - 1730 чел., Архангельск 163024 - 800 чел., Архангельск 163028 - 520 чел., необходимо два отделения связи.
Отделение почтовой связи Архангельск 163028 располагалось на территории ГУБ Учреждения УГ-42/7 Минюста России по Архангельской области. В связи с переездом исправительно-трудовой колонии в поселок Лесная речка, прекратила функционировать котельная, которая обеспечивала подачу тепла на территории п. Конвейер. Отопительный сезон в поселке завершился ДД.ММ.ГГГГ и вновь не был возобновлен. Помещение, которое занимало отделение почтовой связи, находилось в аварийном состоянии.
В целях обеспечения тайны связи, сохранности имущества, исключения нарушения санитарных норм и правил в части соблюдения температурного режима, освещенности и т.д. ФГУП «Почта России» принято решение о переводе отделения связи 163028 доставочным участком в отделение почтовой связи Архангельск 163023.
Отделение почтовой связи Архангельск 163024 располагалось по договору аренды в здании, принадлежащем МО «Город Архангельск». В связи с переводом отделения почтовой связи доставочным участком в отделение почтовой связи Архангельск 163023 договор аренды расторгнут.
С переводом отделений почтовой связи в доставочные участки услуги почтовой связи жителям оказываются надлежащим образом: частота доставки почты населению сохранена, организована на дом доставка пенсий и пособий, простой и заказной корреспонденции, переводов денежных средств, извещений на посылки, письма и бандероли с объявленной ценностью, периодических печатных изданий по подписке. Мелкие посылки, письма и бандероли с объявленной ценностью, по просьбе адресатов, доставляются домой, без взимания дополнительной платы за доставку. Кроме этого, на дому оказываются услуги по реализации знаков почтовой оплаты, периодических печатных изданий в розницу, по предварительным заказам - товаров народного потребления, по приему подписки на периодические печатные издания, заказной письменной корреспонденции.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что законом на органы местного самоуправления не возложена обязанность по обеспечению ФГУП «Почта России» помещениями (зданиями), они лишь оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на своей территории объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи (ст.8 ФЗ «О почтовой связи»). ФГУП «Почта России» не обращалось в Мэрию г.Архангельска с предложениями о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения на о.Бревенник для отделений почтовой связи, и Мэрия г.Архангельска таких предложений не рассматривала. Перевод почтовых отделений в доставочный участок отделения связи 163023 обусловлен хозяйственной деятельностью третьего лица, влияния на которое ответчик оказать не может. Бездействия ответчика по делу не установлено. В связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска заместителя Прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г.Архангельска о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению отделений почтовой связи Архангельск 163028 и Архангельск 163024 помещениями (зданиями), пригодными для их размещения, нарушении прав жителей о.Бревенник г. Архангельска на получение услуг почтовой связи надлежащего качества и в необходимых объёмах, обязании мэрии г.Архангельска принять меры по обеспечению отделений почтовой связи Архангельск 163028 и Архангельск 163024 помещениями (зданиями), пригодными для их размещения и оказания услуг почтовой связи жителям о. Бревенник г. Архангельска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.
Судья О.Н.Буторин
Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2011 года:
Судья О.Н.Буторин