Дело №2-1437/2011 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ 17 мая 2011 года город Архангельск Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Беляевской О.Я., с участием прокурора Степановой Н.В., при секретаре Соколовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Соломбальского района города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития «Весняночка» о приостановлении деятельности, установил: прокурор Соломбальского района города Архангельска предъявил в суд иск в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью ООО «Центр раннего развития «Весняночка» (далее ООО «Весняночка») о приостановлении деятельности юридического лица в помещениях <адрес> в городе Архангельске до устранения выявленных нарушений законодательства об образовании, лицензировании, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной в отношении ООО «Весняночка», по адресу: <адрес>. проверки было установлено, что фактически общество предоставляет услуги по организации и деятельности частного детского сада, без получения соответствующей лицензии. При этом в помещениях детского сада были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, законодательства об образовании, лицензировании и санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения угрожают жизни и здоровью воспитанников детского сада. В судебном заседании прокурор С.Н.В., заявленные требования поддержала. Дополнительно указала, что ДД.ММ.ГГГГ в помещениях ответчика была проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Ответчик ООО «Весняночка» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, причины неявки в судебное заседание не сообщило. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Б.Л.В. пояснила, что участвовала в проведении проверок в детском саду ООО «Весняночка», в ходе которых наблюдала нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые угрожают жизни и здоровью воспитанников детского сада. Исковые требования просила удовлетворить в полном объеме. Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, представили письменное мнение о согласии с заявленными исковыми требованиями. По определению суда, с учетом согласия истца, дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства. Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее Закон № 3266-1) под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В силу статьи 12 Закона № 3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся. Пунктом 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666 установлено, что дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. При этом для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных. В соответствии с п. 105 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ, ст. 33.1 Закона N 3266-1 ФЗ, образовательная деятельность должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и подлежит лицензировании. Согласно п. 2 Устава ООО «Весняночка» является юридическим лицом. Пункты 3.1, 3.2., 3.3. Устава ООО «Весняночка» устанавливают, что целью создания общества является осуществление хозяйственной и иной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей и извлечение прибыли. Для достижения данных целей общество осуществляет предоставление социальной помощи детям, руководство их воспитанием, дневной уход за детьми (детские ясли, сады). Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (Лицензии). Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате внеплановой проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности помещений ООО «Весняночка», по адресу: <адрес> проведенной ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по АО совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области было установлено, что в помещениях ООО «Весняночка» по указанному адресу находились дети в возрасте от 1,5 до 3-х лет и младшие воспитатели К.М.А. и Р.Т.М. Списочный состав детей включает 11 человек. Из объяснений воспитателя К.М.А. следовало, что ООО «Весняночка», является постоянно действующим детским садом в котором для посещающих его детей предусмотрено питание, сон, занятия в виде рисования, лепки, умения говорить, рассказывать стихи и иные занятия, предусмотренные дошкольной программой. Из договоров заключенных ООО «Весняночка» с родителями несовершеннолетних, следует, что в обязанности ООО «Весняночка» входило обучение детей по программе «Программа воспитания и обучения детей в детском саду» (под редакцией Васильевой) с использованием новых технологий и методик, утвержденных Министерством образования РФ, организация деятельности детей в соответствии с их возрастом, индивидуальными особенностями, содержанием образовательной программы с оплатой услуг в размере 10 000 рублей ежемесячно. С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в помещениях по адресу: <адрес> ООО «Весняночка» осуществлялась деятельность по присмотру и уходу за детьми, с предоставлением образовательных услуг дошкольного учреждения по соответствующей образовательной программе обучения. Согласно пункту 6 статьи 33 Закона № 3266-1 право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Из письменных объяснений директора ООО «Весняночка» С.Д.В., имеющихся в материалах дела следует, что ООО «Весняночка» лицензии на занятие образовательной деятельностью в помещениях <адрес> в городе Архангельске не имеет. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ (далее по тексту решения - Закон №69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Статья 20 Закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относит стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Приказом МЧС России № 315 от 18 июня 2003 года утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ-110-03) и (ППБ 104-03). Данные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий и сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Статьей 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, установлено, что требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения организациями, их должностными лицами, гражданами РФ условия, установленные в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, окружающей среды. 15 февраля 2011года по результатам проверки ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по АО в здании детского садика ООО «Весняночка» были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1.допускается применение горючих материалов для отделки стен и потолков на путях эвакуации (ППБ 01-03 п. 53 абз. 4); 2.не разработаны и на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 16 абз.1); 3. в помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 13); 4. помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.З; НПБ 110-03 табл.3, п.38); 5. помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108); 6. учреждение не обеспечение электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии (ППБ 101-89 п.2.3.15); 7. в помещениях ковры, паласы, ковровые дорожки и т.п. не прикреплены жестко к полу (ППБ 101-89 п. 2.1.12); 8. не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 14); 9. работниками организации не пройден противопожарный инструктаж (ППБ 01-03 п. 7); 10. распорядительным документом не установлен противопожарный режим, в том числе: не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение (ППБ 01-03 п. 15). 11. Эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (не произведен замер сопротивления изоляции проводов) (ППБ 01-03 п. 57; ПТЭЭП п. 2.12.17). 12. Помещение детского сада имеет менее двух эвакуационных выходов (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.12). Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 17 данного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. В соответствии со ст. 28 данного Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. В ходе проверки от 15 февраля 2011года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в помещения детского сада были выявлены многочисленные нарушения требований СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (а также СанПиН 2.4.1.2791-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» изменения № 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 г. № 164) которые изложены в справке №1635-02-4 от 24 февраля 2011года, а именно: П. 1.14 - функционирование частного детского сада без санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие СанПиН 2.4.1.2660-10; П. 8.3 - в игровой комнате допускается использование переносного обогревательного прибора; П. 8.11 - отсутствуют бытовые термометры для контроля за температурой воздуха в игровой комнате и спальне; П. 11.13. - отсутствует медицинское обеспечение детей, посещающих детский сад; П. 12.7 - продолжительность сна детей, согласно представленному режиму, менее 3 часов, фактически с 13.00 до 15.00 (2 часа); П. 11.9 - доставка пищевых продуктов осуществляется неспециализированным автотранспортом директора ООО «ЦРР «Весняночка»; П. 11.10. - в кухне не оборудована 2-х секционная мойка для мытья посуды, не выделены раздельные рабочие столы для разделки сырых и готовых пищевых продуктов и кулинарных изделий; П. 15.1 - отсутствуют документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность пищевых продуктов, поступающих в детский сад; П. 15.2 - хранение пищевых продуктов (молоко, йогурт, масло сливочное, фарш мясной без упаковки, яйца куриные, яблоки, лук репчатый) осуществляется в одном холодильнике без ограничений; Отсутствует термометр для контроля за температурным режимом хранения пищевых продуктов. Молоко питьевое пастеризованное 1,5 % жирности заморожено до состояния льда; П. 16.10 - примерное меню не содержит информации о количественном составе основных пищевых веществ и энергии по каждому блюду, приему пищи, за каждый день и в целом за период его реализации; отсутствуют ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий, в соответствии со сборниками рецептур; П. 16.13 - меню-требование установленного образца с указанием выхода блюд для детей с 1 года до 3-х лет отсутствует. Технологические карты на каждое блюдо отсутствуют. П. 16.14 - искусственная С-витаминизация готовых блюд не проводится; П. 16.15 - не проводятся расчеты и оценка использованного на одного ребенка среднесуточного набора пищевых продуктов 1 раз в 10 дней. Не проводится ежемесячный подсчет энергетической ценности полученного рациона питания и содержания в нем основных пищевых веществ (белков, жиров и углеводов); П. 16.17 - отсутствует журнал бракеража готовой кулинарной продукции; П. 16.18 - не проводится отбор суточных проб готовой продукции; П. 20.1 воспитателями К.М.А., Ч.Т.А., Ч.О.М., поваром К.Л.Н. при поступлении на работу не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка; Не представлены личные медицинские книжки на работников частного детского сада ООО «Весняночка» по адресу: <адрес> Лицо, ответственное за выявленные при проверке нарушения (директор ООО «Весняночка» С.Д.В.), признан виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренного ст.6.6., с.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа (постановления Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о назначении административного наказания №, №). Указанные постановления в установленный срок обжалованы не были. С учетом изложенного суд приходит выводу о том что, оказываемая ответчиком в помещениях <адрес>, деятельность по предоставлению образовательных услуг в дошкольном учреждении по соответствующей образовательной программе обучения, осуществлялась без лицензии на ведение образовательной деятельности, с нарушением законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное подтверждается, представленными в материалах дела объяснениями воспитателей К.М.А. и Р.Т.М., фотоматериалом с видом здания детского сада, журналом учета посещаемости детьми учреждения, планом работы, договорами с родителями несовершеннолетних воспитанников, актами обследования помещения органами пожарного надзора и Управления Роспотребнадзора АО. Кроме того, суд учитывает, что при проведении 29 апреля 2011года Прокуратурой Соломбальского района г. Архангельска в помещениях ответчика контрольной проверки было установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, кроме одного - установки в термометра в комнатах. При этом обнаружено дополнительное нарушение требований п.18.17 СанПиН 2.4.1.2660-0 смена постельного белья проводится реже 1 раза в неделю. В соответствии с п.2 ст.1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Таким образом, в связи с тем, что выявленные нарушения требований законодательства об образовании, лицензировании, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не устранены до настоящего времени, суд приходит к выводу, что тем самым нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц, посещающих детский сад, ставятся под угрозу их здоровье и жизнь, что является основанием для удовлетворения исковых требований. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию пошлина в размере 4000 руб., от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден. Руководствуясь ст. ст. ст. 194-199, 233 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд решил: исковое заявление Прокурора Соломбальского района города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития «Весняночка» о приостановлении деятельности - удовлетворить. Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития «Весняночка» со дня вступления решения в законную силу в помещениях <адрес> в городе Архангельске до полного устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности таких как: применение горючих материалов для отделки стен и потолков на путях эвакуации; отсутствие разработанных и установленных на видных местах планов (схем) эвакуации людей в случае пожара, а также систем (установки) оповещения людей о пожаре; отсутствие в помещениях на видных местах вывешенных табличек с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; отсутствие автоматической пожарной сигнализации; не обеспечение первичными средствами пожаротушения; не обеспечение электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии; не закрепление в помещениях ковров, паласов, ковровых дорожек и т.п. жестко к полу; отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности; работниками организации не пройден противопожарный инструктаж; распорядительным документом не установлен противопожарный режим, в том числе: не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; не регламентированы действия работников при обнаружении пожара, не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму с назначением ответственных лиц за их проведение; эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике; помещение детского сада имеет менее двух эвакуационных выходов. До устранения нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, таких как: отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение; в игровой комнате допускается использование переносного обогревательного прибора; отсутствует медицинское обеспечение детей; продолжительность сна детей менее 3 часов; доставка пищевых продуктов осуществляется неспециализированным автотранспортом; в кухне не оборудована 2-х секционная мойка для мытья посуды, не выделены раздельные рабочие столы для разделки сырых и готовых пищевых продуктов и кулинарных изделий; отсутствуют документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность пищевых продуктов, поступающих в детский сад; хранение пищевых продуктов осуществляется в одном холодильнике без ограничений; отсутствует термометр для контроля за температурным режимом хранения пищевых продуктов; примерное меню не содержит информации о количественном составе основных пищевых веществ и энергии по каждому блюду, приему пищи, за каждый день и в целом за период его реализации; отсутствуют ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий, в соответствии со сборниками рецептур; отсутствует меню-требование установленного образца с указанием выхода блюд для детей с 1 года до 3-х лет; отсутствуют технологические карты на каждое блюдо; не проводится искусственная С-витаминизация готовых блюд; не проводятся расчеты и оценка использованного на одного ребенка среднесуточного набора пищевых продуктов 1 раз в 10 дней; не проводится ежемесячный подсчет энергетической ценности полученного рациона питания и содержания в нем основных пищевых веществ (белков, жиров и углеводов); отсутствует журнал бракеража готовой кулинарной продукции; не проводится отбор суточных проб готовой продукции; смена постельного белья проводится реже 1 раза в неделю, воспитателями, поваром при поступлении на работу не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка; не представлены личные медицинские книжки на работников частного детского сада, а также до получения обществом с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития «Весняночка» лицензии на ведение образовательной деятельности в дошкольном учреждении. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития «Весняночка» государственную пошлину в размере 4000 рублей зачислением в доход местного бюджета. Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд г. Архангельска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Настоящее заочное решение суда может быть также обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение десяти дней по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2011 года. Судья О.Я. Беляевская Копия верна. Судья О.Я. Беляевская