26 апреля 2011 года                                                                        город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Обориной В. М.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Е.Ю. к Государственному Учреждению Управления внутренних дел по Муниципальному образованию «Город Архангельск» о признании приказа недействительным, взыскании денежного содержания, денежной компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управления внутренних дел по Муниципальному образованию «Город Архангельск» о признании приказа недействительным, взыскании денежного содержания, ссылаясь на то, что по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ей необоснованно отказано в оплате периода нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым приказом ей было отказано в выплате денежного довольствия за период временной нетрудоспособности в связи с тем, что она проходила лечение в ООО «Поликлиника авиаторов», в то время как она должна была проходить лечение в медсанчасти поликлиники УВД Архангельской области.

В судебном заседании К.Е.Ю. на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнила сумму денежного содержания в размере 15471 руб. 17 коп., просила взыскать денежную компенсацию морального вреда 20 000 руб. за нарушение ее трудовых прав.

Представитель УВД по г. Архангельску К.Е.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что выплата денежного довольствия истцу не произведена обоснованно, поскольку та проходила лечение в медицинском учреждении, не относящимся к муниципальной и государственной системам здравоохранения и без какого-либо направления врачей медико-социальной части поликлиники УВД области. Размер денежного довольствия истицей определен неверно в нарушение п.16.1 Положения, т.к истица находилась в распоряжении начальника, оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда не имеется.

Представитель третьего лица УВД по Архангельской области в суд не явился, с согласия сторон дело рассматривается в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица с 2003 года проходила службу в отделе внутренних дел Октябрьского округа г. Архангельска.

ДД.ММ.ГГГГ она зачислена в распоряжение УВД по г. Архангельску. Данным приказом истице сохранено денежное довольствие в размере оклада по замещаемой должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец за счет собственных средств проходила лечение в ООО «Поликлиника Авиаторов» ДП ЗАО «Нордавиа-РА». Указанным медицинским учреждением ей на указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был выдан листок нетрудоспособности.

После предъявления листка нетрудоспособности по факту обращения истца за медицинской помощью не в медико-социальную часть УВД по Архангельской области была проведена служебная проверка, по результатам которой был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым отказано в оплате денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и реализуется сотрудниками как право на труд.

     Служба сотрудников органов внутренних дел в период спорных отношений регулировалась специальными актами: ФЗ РФ «О милиции»,Положением «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202- 1 (далее по тексту Положение),Приказом МВД РФ №960 и иными ведомственными актами.

Сотрудникам внутренних дел гарантировано право на бесплатную медицинскую помощь.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь оказывается им беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции(ст.28.1 Закона»о милиции»).

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации и ст.20 Основ законодательства об охране здоровья каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и получение как бесплатной медицинской помощи, так и на дополнительные медицинские услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет своих личных средств.

Статья 44.1 Положения о службе предусматривает возможность освобождения сотрудника от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью на основании заключения (листка освобождения),выдаваемого медицинским учреждением органа внутренних дел, либо иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Подп.10,11 ст.54 Положения о службе определяют порядок получения медицинской помощи в медицинских учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, а при их отсутствии -в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Как следует из материалов дела, истица с ДД.ММ.ГГГГ получала лечение в ООО «Поликлиника авиаторов» ДП ЗАО «Нордавиа РА».

Факт нахождения ее на лечении и наличие временной нетрудоспособности подтвержден.

В ходе служебной проверки ей было отказано в оплате листка временной нетрудоспособности в связи с получением платной медицинской помощи и ее лечением в ООО «Поликлиника авиаторов», а не во ФГУ «Медико-санитарная часть УВД по Архангельской области», о чем издан приказ №.

Основанием для отказа послужило отсутствие направления медико-санитарной части в другое лечебное учреждение.

Согласно данных листка нетрудоспособности, лечение проводилось <данные изъяты>, из пояснений истицы следует, что на прием к данному специалисту в медико- санитарной части необходимо записываться заранее, в связи с возникшей необходимостью получить медицинскую помощь, она обратилась к специалисту в день заболевания.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Право на получение медицинской помощи гарантируется законом и может реализовано в случае заболевания, поэтому какие либо ограничения по процедуре его получения не могут быть признаны обоснованными.

Смысл и содержание законов, деятельность правоохранительных органов направлены на реализацию прав и свобод граждан, в случае их нарушения защита обеспечиваются правосудием. При этом реализация права гражданина, гарантированного Конституцией, обратившего с иском в суд за его защитой не может ставиться в зависимость от действия ведомственных нормативных актов.

           Денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат согласно ст.1 ФЗ РФ №78 от 30 июня 2002 года «О денежном содержании сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы(работы)».

Дополнительные выплаты сотрудникам состоят из надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы, премии, вознаграждений, материальной помощи

Статьей 15 Положения предусмотрено, что при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного довольствия в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника. Все перемещения оформляются приказом, с которым сотрудник знакомиться под роспись.

В срок нахождения сотрудника в распоряжении органа внутренних дел не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни, пребывания в очередном и дополнительном отпусках.

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью согласно ст. 44.1 Положения о службе осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о денежном довольствии, пункт 4 которого предусматривает установление окладов, надбавок и дополнительных выплат каждому сотруднику.

Выплата установленных надбавок в период нахождения на излечении не приостанавливается (п.65).Статьей 138 Положения предусмотрено сохранение выплат денежного довольствия в размере, получаемом ко дню освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Сотруднику согласно п.141,145, находившемуся на излечении в период нахождения в распоряжении органа внутренних дел, денежное довольствие за время излечения или отпуска по болезни выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев.

Таким образом, денежное довольствие в период болезни уменьшению не подлежит.

Возражая по сумме, заявленной истцом, представитель ответчика ссылается на ст.16.1 Положения о службе.

Действительно п.16.1 предусматривает, что на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Вместе с тем, по делу установлено, что после издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в распоряжение начальника истица с ним была ознакомлена лишь ДД.ММ.ГГГГ и на дату его издания она была уже временно нетрудоспособна.

Из системного толкования указанных норм материального права следует, что выплата денежного содержания сотруднику органов внутренних дел в связи с временной нетрудоспособностью сохраняется на основании листка нетрудоспособности в размере, которое сотрудник получал до наступления временной нетрудоспособности.

При таких обстоятельствах, суд считает неправомерным издание ответчиком приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о невыплате истице денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик, отказав в выплате денежного содержания, лишил сотрудника вознаграждения, в то время как его отсутствие на службе было вызвано уважительной причиной, какой является болезнь.

К способам защиты нарушенного права согласно ст.12 ГК РФ относится признание недействительным акта и возмещения убытков.

Согласно расчета ответчика денежное содержание истца за спорный период составляет с учетом дополнительных выплат 15471 руб. 17 коп.., которая подлежит взысканию.

Налог на доходы физического лица не может быть удержан в связи с тем,

что истицей в течение 2010 года реализовывалось право на предоставление ей налогового вычета.

Истице также заявлено требование о взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

       Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы, регулируется специальными нормами права, не предусматривающими выплату денежной компенсации морального вреда.

       Вместе с тем, специальные правовые нормы не содержат запрета на применение закона по аналогии, предусматривающего компенсацию морального вреда при нарушении трудовых прав работника.

      Денежное содержание является вознаграждением за несение службы, т.е по существу относится к оплате труда сотрудника.

      Нарушение права истца на получение денежного содержания за период нетрудоспособности со стороны ответчика имело место. С учетом положений ст.237 ТК РФ, согласно которой, моральный вред возмещается за неправомерные действия или бездействие работадателя, связанные с нарушением трудовых прав, принимая во внимание обстоятельства по делу, степень переживаний, связанных с недоплатой, период просрочки, суд считает возможным взыскать денежную компенсацию в пользу истца в сумме 1 000 руб.        

На основании ст.103 ч.1 ГПК РФ и ст.333.36 ч.1 подп.19 НК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск К.Е.Ю. удовлетворить.

Признать приказ Государственного Учреждения Управления внутренних дел по Муниципальному образованию «Город Архангельск» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Взыскать Государственного Учреждения Управления внутренних дел по Муниципальному образованию «Город Архангельск» в пользу К.Е.Ю. денежное содержание 15 471 руб. 17 коп, денежную компенсацию морального вреда 1 000 руб., всего 16 471 (Шестнадцать тысяч четыреста семьдесят один) руб. 17 коп.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции Архангельского областного суда через Октябрьский районный суд города Архангельска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме - 29 апреля 2011 года.

Председательствующий                                                                  В.М.Оборина

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2011 года