Дело № 2-1748/2011 05 мая 2011 года Именем Российской Федерации Октябрьский районный суд г.Архангельска в составе: председательствующего судьи Машутинской И.В., при секретаре Мироненко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному учреждению “Национальный парк “Кенозерский” об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: прокурор Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц Федеральному государственному учреждению “Национальный парк “Кенозерский” (далее ФГУ НП «Кенозерский») об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена плановая проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях на территории Ответчика. Проверкой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, что послужило поводом обращения в суд. В судебном заседании прокурор К.М.И. уточнил требования, с учетом, того, что ответчиком устранена часть нарушений в добровольном порядке, просил обязать ФГУ НП «Кенозерский» на объектах гаража в административно-бытовом здании: установить в здании автоматическую установку пожарной Общие мероприятия: обеспечить объекты гаража наружными противопожарными водоемами (гидрантами), не менее 2 с требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения, с твердым покрытием дорог и подъездов к ним; обеспечить объекты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). На объектах цеха лесопиления в административно-бытовом здании: установить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС); установить на дымовую трубу отопительной печи нормативную противопожарную разделку от горючих конструкций потолочного перекрытия; запретить использовать для отопления здания металлическую печь (не заводского изготовления), не отвечающую требованиям пожарной безопасности. Общие мероприятия: между административно-бытовым зданием и зданием цеха обеспечить нормативное противопожарное расстояние; объекты цеха обеспечить наружными противопожарными водоемами (гидрантами) не менее 2 с требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения с твердым покрытием дорог и подъездов к ним; объекты обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), В столярной мастерской обеспечить степень защиты светильников в здании мастерской не менее IP53; запретить использование для отопления здания мастерской отопительной печи; обязать демонтировать из оконного проема глухую металлическую решетку; в помещении цеха в распределительной коробке установить крышку; здание мастерской обеспечить наружными противопожарными водоемами (гидрантами) не менее 2 с требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения с твердым покрытием дорог и подъездов к ним; здание обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). В здании конторы: помещение встроенной котельной отделить от смежных помещений противопожарными стенами 2 типа или противопожарными перегородками 1 типа и противопожарными перекрытиями 3 типа; установить дверное полотно между помещением котельной иобщим фойе с пределом огнестойкости не менее EI-30; обеспечить этажи здания функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф4.3 вторым эвакуационным выходом; на видных местах поместить планы эвакуации людей в случае пожара; между зданием конторы и хозяйственным сараем обеспечить нормативное противопожарное расстояние. Выявленные нарушения, за исключением обеспечения объектов первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), просит обязать устранить ответчика до ДД.ММ.ГГГГ. Первичные средствами пожаротушения (огнетушители) просит суд обязать ответчика приобрести, установить в течение 30 дней с момента вынесения судебного решения. Представитель ответчика Г.С.В., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился. Указал, что проверка на соответствие требований пожарной безопасности фактически проводилась в период производства работ по текущему ремонту объектов инфраструктуры в соответствии с планом работ Комплекса инфраструктурного обеспечения на 2011 год. Часть выявленных нарушений в настоящее время устранено. Объекты гаража являются временными сооружениями на период строительства пожарно-лесной станции (ПЛС). Завершение строительства ПЛС было запланировано на 4 квартал 2010 г. Однако подрядчик не выполнил принятых на себя обязательств по государственному контракту. В настоящее время документы на возобновление финансирования строительства ПЛС находятся на рассмотрении в Минприроды РФ. Вместе с тем дирекция ФГУ НП «Кенозерский» не считает возможным вынесение замечаний в их адрес за нарушение требований пожарной безопасности в рамках проверки природоохранной прокуратуры, поскольку противоречит п. 1.2 Приказа Прокуратуры Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФЗ «О прокуратуре». Представитель ГУ МЧС России по Архангельской области Управление надзорной деятельности Н.М.В., действующий на основании доверенности, правомерность требований не оспаривал. Дополнительно пояснил, что в соответствии с п. 108 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Частичное устранение нарушений ответчиком не оспаривал. Представитель Росприроднадзора по Архангельской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Представили письменный отзыв, указав, что Управление в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 03.08.2010 г. № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственно пожарного надзора в лесах» осуществляет государственный пожарный надзор только в лесах. Управление не может дать пояснений суду по данному делу, так как не участвовало в поверке хозяйственной деятельности ФГУ НП «Кенозерский». Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон) закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом устанавливаются требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера. В силу ст. 20 Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах являются обязательными к исполнению. В соответствии с названным законом, приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ПББ 01-03) (далее по тексту решения ППБ 01-03). Приказом того же Министерства от 20.06.2003 № 323 утверждены Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (далее по тексту решения НПБ 104-03), которыми установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях, типы СОУЭ, а также определен перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами. Судом установлено, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по Архангельской области была проведена плановая проверка ФГУ «Национальный парк «Кенозерский» на соблюдение законодательства об особо охраняемых природных территориях на объектах, расположенных в д.Вершинино Плесецкого района, Архангельской области. Проверка показала о ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности администрацией ФГУ «Национальный парк «Кенозерский», был выявлен ряд нарушений требований: Объекты гаража в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.6.1 п.9 табл.1 НПБ 110-03, п.А.1; А. 10. в нарушение п.57 ППБ 01-03 л.п.2.1.25,2.1.26 ПУЭ Шестое издание в - в нарушение п. 57 ППБ 01-03 п.2.1.21 ПУЭ Шестое издание -в нарушение п.57 ППБ 01-03 п.2.1.37 ПУЭ Шестое издание прокладка части проводов с оболочками из сгораемых материалов произведена непосредственно по сгораемым конструкциям; - в нарушение п.66 ППБ 01-03 п.К.1 приложения к СНиП 41-01-2003 дымовая труба отопительной печи не имеет нормативной противопожарной разделки от горючих конструкций потолочного перекрытия. Здание гаража: - в нарушение п.66 ППБ 01-03 п.К.1 приложения к СНиП 41-01-2003 - в нарушение п.357 ППБ 01-03 в стояночном боксе отсутствует - в нарушение п. 57 ППБ 01-03 п.2.1.37 ПУЭ Шестое издание прокладка Общие мероприятия: в нарушение п.п. 3, 89 ППБ 01-03, п.п.2.13, 2.14, 9.28, 9.29, 9.30 в нарушение п. 108, приложение 3 ППБ 01-03 объекты не обеспечены Объекты цеха лесопиления: Административно-бытовое здание: в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.6.1 п.9 табл.1 НПБ 110-03, п.А.1; АЛО, в нарушение п.66 ППБ 01-03 а.К.1 приложения к СНиП 41-01-2003 в нарушение п. 72 ППБ 01-03 для отопления здания используется в нарушение п. 57 ППБ 01-03 п.2.1.37 ПУЭ Шестое издание прокладка -в нарушение п. 57 ППБ 01-03 п.2.1.21 ПУЭ Шестое издание соединение жил проводов произведено посредством скруток; - в нарушение п. 57 ППБ 01-03 п.2.1.26 ПУЭ Шестое издание имеются Цех лесопиления в нарушение п.57 ППБ 01-03 п.2.1.26 ПУЭ Шестое издание имеются в нарушение п. 57 ППБ 01-03 п.2.1.37 ПУЭ Шестое издание прокладка Общие мероприятия: в нарушение п.22 ППБ 01-03 п.2.12, п.1 приложения 1, таблица 1 в нарушение п.п. 3, 89 ППБ 01-03, п.п.2.13, 2.14, 9.28, 929, 9.30 в нарушение п. 108, приложение 3 ППБ 01-03 объекты не обеспечены Столярная мастерская: в нарушение п.7.4.32 таблица 7.4.3 ПУЭ Шестое издание степень в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.6.6.1 СНиП 41-01-2003 для отопления в нарушение п.40 ППБ 01-03 в оконном проеме установлена глухая в нарушение п.57 ППБ 01-03 п.п.2.1.25,.2.1.26 ПУЭ Шестое издание в в нарушение п.п. 3, 89 ППБ 01-03, п.п.2.13, 2.14, 9.28, 9.29, 9.30 в нарушение п. 108, приложение 3 ППБ 01-03 здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). Здание конторы: в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.6.1 п.9 табл.1 НПБ 110-03, п.А.1; А.10, в нарушение п. 3 ППБ 01-03, табл.1, табл.2, п. 15 п.18 НПБ 104-03 в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - помещение встроенной котельной не отделено от смежных помещений противопожарными стенами 2 типа или противопожарными перегородками 1 типа и противопожарными перекрытиями 3 типа; в нарушение п. 3 ППБ 01-03 п. 5.14 СНиП 21-01-97 дверное полотно между помещением котельной и общим фойе имеет предел огнестойкости менее ЕI-30; в нарушение п. 51 ППБ 01-03 пл. 6.13, 915 СНиП 21-01-97 этажи в нарушение п. 16 приложения 3 ППБ 01-03 имеющиеся огнетушители не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской; - в нарушение п.16 ППБ 01-03 в здании на видных местах отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара; в нарушение п.22 ППБ 01-03 п.2.12, п.1 приложения 1, таблица 1 СНиП 2.07.01-89 между зданием конторы и хозяйственным сараем отсутствует нормативное противопожарное расстояние. В ходе рассмотрения данного дела судом было установлено, подтверждается материалами дела (договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, копией кассового чека на сумму 5250 рублей на приобретение огнетушителей, исполнительной документацией монтажа системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 2-го типа), что в настоящее время ФГУ НП «Кенозерский» частично устранены выявленные нарушения, а именно: На объектах гаража: в здании установлена автоматическая В здании гаража: в стояночном боксе установлен буксирный трос; произведена прокладка вне сгораемых конструкций части проводов с оболочками из сгораемых материалов На объекте цеха лесопиления в административно-бытовом здании: произведена прокладка вне сгораемых конструкций части проводов с оболочками из сгораемых материалов; соединение жил проводов произведено без скруток; соединение жил проводов выполнено в распределительных коробках. В столярной мастерской в здании конторы: установлена автоматическая пожарная сигнализация (АУПС); установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на корпусах имеющихся огнетушителей нанесены белой краской порядковые номера. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в план производства работ Комплекса инфраструктурного обеспечения на 2011 г. внесено обеспечение нормативного противопожарного разрыва между административно-бытовым зданием и зданием пилоцеха. Пожарные водоёмы для объектов гаража включены в проект ПЛС. Противопожарные водоёмы для объектов пилоцеха учтены в проекте внутрихозяйственного землеустройства производственной базы. При наличии финансирования эти работы будут выполнены. Доводы ответчика о том, что объекты гаража являются временными сооружениями на период строительства пожарно-лесной станции (ПЛС), завершение строительства которой было запланировано на 4 квартал 2010 г., но Подрядчик не исполнил принятых на себя обязательств по государственному контракту и в настоящее время документы на возобновление финансирования строительства ПЛС находятся на рассмотрении в Минприроды РФ, суд находит не состоятельными. Согласно положениям статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности жизни, здоровья и имущества физических или юридических лиц от пожара, которое обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами. В соответствии со статьей 37 указанного Закона обязанность по обеспечению пожарной безопасности, соблюдению требований пожарной безопасности возлагается на руководителя организации. Именно руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Подлежат отклонению и доводы Ответчика о том, что Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура не законно проводила проверку исполнения Федерального законодательства «об особо охраняемых природных территориях», поскольку на основании п.1.2 Приказа Прокуратуры АО № от ДД.ММ.ГГГГ на природоохранную прокуратуру возложен надзор за исполнением законов об охране окружающей среды. Как следует из материалов дела с 21 февраля по ДД.ММ.ГГГГ Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением сотрудника ОНД Плесецкого района по требованию была проведена плановая проверка. Действующим законодательством предоставлена возможность прокуратуре, при проведении проверок, привлекать сторонних специалистов, что имело место в данном случае. В ходе проверки, как установлено в судебном заседании, Ответчиком нарушены требования пожарной безопасности. По результатам проверки сотрудниками ОНД Плесецкого района составлена справка и передана в прокуратуру. Таким образом, Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой не установлено превышения полномочий при проведении указанной проверки. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части обязания ФГУ НП «Кенозерский» устранить нарушения правил пожарной безопасности, подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты прав неопределенного круга лиц, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Принимая во внимание то обстоятельство, что обеспечить объекты ФГУ НП «Кенозерский» первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), необходимо в кратчайшие сроки, к началу туристического сезона, решение суда необходимо исполнить в течение 30 дней с момента вынесения судом настоящего решения, в остальной части устранить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: заявление прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному учреждению “Национальный парк “Кенозерский” об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить. Обязать Федеральное государственное учреждение “Национальный парк “Кенозерский” на объектах гаража в административно-бытовом здании: установить в здании автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС); установить на дымовой трубе отопительной печи нормативную противопожарную разделку от горючих конструкций потолочного перекрытия. В здании гаража: установить на дымовую трубу отопительной печи нормативную противопожарную разделку от горючих конструкций перекрытия; общие мероприятия: обеспечить объекты гаража наружными противопожарными водоемами (гидрантами), не менее 2 с требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения, с твердым покрытием дорог и подъездов к ним; обеспечить объекты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). На объектах цеха лесопиления в административно-бытовом здании: установить автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС); установить на дымовую трубу отопительной печи нормативную противопожарную разделку от горючих конструкций потолочного перекрытия; запретить использовать для отопления здания металлическую печь (не заводского изготовления), не отвечающую требованиям пожарной безопасности; общие мероприятия: между административно-бытовым зданием и зданием цеха обеспечить нормативное противопожарное расстояние; объекты цеха обеспечить наружными противопожарными водоемами (гидрантами) не менее 2 с требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения с твердым: покрытием дорог и подъездов к ним; объекты обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). В столярной мастерской обеспечить степень защиты светильников в здании мастерской не менее IP53; запретить использование для отопления здания мастерской отопительной печи; обязать демонтировать из оконного проема глухую металлическую решетку; в помещении цеха в распределительной коробке установить крышку; здание мастерской обеспечить наружными противопожарными водоемами (гидрантами) не менее 2 с требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения с твердым покрытием дорог и подъездов к ним; здание обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) В здании конторы: помещение встроенной котельной отделить от смежных помещений противопожарными стенами 2 типа или противопожарными перегородками 1 типа и противопожарными перекрытиями 3 типа; установить дверное полотно между помещением котельной иобщим фойе с пределом огнестойкости не менее EI-30; обеспечить этажи здания функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф4.3 вторым эвакуационным выходом; на видных местах поместить планы эвакуации людей в случае пожара; между зданием конторы и хозяйственным сараем обеспечить нормативное противопожарное расстояние. Установить срок для приобретения Федеральному государственному учреждению “Национальный парк “Кенозерский” первичных средств пожаротушения (огнетушителей) - 30 дней с момента вынесения судебного решения, остальные нарушения устранить до 01 февраля 2012 года. Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы, протеста в суд кассационной инстанции Архангельского областного суда через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья И.В. Машутинская Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2011 г.
сигнализации (АУПС); установить на дымовой трубе отопительной печи нормативную противопожарную разделку от горючих конструкций потолочного перекрытия. В здании гаража: установить на дымовую трубу отопительной печи нормативную противопожарную разделку от горючих конструкций перекрытия.
п.7.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009 в здании отсутствует автоматическая
установка пожарной сигнализации (АУПС);
здании на распределительной коробке отсутствует крышка;
соединение жил проводов произведено посредством скруток;
дымовая труба отопительной печи не имеет нормативной противопожарной
разделки от горючих конструкций потолочного перекрытия;
буксирный трос либо штанга;
части проводов с оболочками из сгораемых материалов произведена
непосредственно по сгораемым конструкциям.
табл.6,7 СНиП 2.04.02-84 объекты гаража не обеспечены наружными
противопожарными водоемами (гидрантами), не менее 2 с требуемым по
нормам расходом воды на нужды пожаротушения, с твердым покрытием
дорог и подъездов к ним;
первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).
п.7.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009 в здании отсутствует автоматическая
установка пожарной сигнализации (АУПС);
дымовая труба отопительной печи не имеет нормативной противопожарной
разделки от горючих конструкций потолочного перекрытия;
металлическая печь, не отвечающая требованиям пожарной безопасности (не
заводского изготовления);
части проводов с оболочками из сгораемых материалов произведена непосредственно по сгораемым конструкциям.
места соединения жил проводов вне расположения распределительных коробок.
места соединения жил проводов вне расположения распределительных коробок;
части проводов с оболочками из сгораемых материалов произведена
непосредственно по сгораемым конструкциям.
СНиП 2.07.01-89 между административно-бытовым зданием и зданием цеха
отсутствует нормативное противопожарное расстояние;
табл.6,7 СНиП 2.04.02-84 объекты цеха не обеспечены наружными противопожарными водоемами (гидрантами) не менее 2 с требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения с твердым покрытием дорог и подъездов к ним;
первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).
защиты светильников в здании мастерской менее IP53;
здания мастерской применяется отопительная печь;
металлическая решетка;
помещении цеха в распределительной коробке отсутствует крышка;
табл.6,7 СНиП 2.04.02-84 здание мастерской не обеспечено наружными
противопожарными водоемами (гидрантами) не менее 2 с требуемым по
нормам расходом воды на нужды пожаротушения с твердым покрытием
дорог и подъездов к ним;
п.7.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009 в здании отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС);
здания функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф4.3 не имеют второго
эвакуационного выхода;
пожарная сигнализация (АУПС); в здании на распределительной коробке установлена крышка; соединение жил проводов произведено без скруток; произведена прокладка вне сгораемых конструкций части проводов с оболочками из сгораемых материалов.