«19» мая 2011 года город Архангельск Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В., при секретаре Ногих Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах Ш.А.Д. к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, УСТАНОВИЛ: прокурор Котласского района г. Архангельска обратился в суд с иском в интересах Ш.А.Д. к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии. В обоснование исковых требований прокурор указал, что Ш.Д.А. является участником, ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (далее - ветеран ВОВ), инвалидом 2 группы. ДД.ММ.ГГГГ Ш.Д.А. было выдано удостоверение, в соответствии с которым он имеет права и льготы, установленные ст. 14 и ст. 17 ФЗ «О ветеранах». Постановлением главы администрации МО «Котлас» № от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в список участников, ветеранов ВОВ по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в предоставлении Ш.А.Д. меры социальной защиты в виде обеспечения жильем было отказано по тем основаниям, что категория участников ВОВ, к которой относится Ш.А.Д., обеспечивается жильем только в случаях выселения из занимаемых ими служебных помещений. Поскольку его инвалидность приобретена не вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при защите Отечества, а по общему заболеванию, то предусмотренные в ст. 14 Закона льготы на него не распространяются. Считая отказ ответчика незаконным, прокурор просил признать незаконным отказ министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в предоставлении Ш.А.Д. субсидии на приобретение жилого помещения и обязать министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить Ш.А.Д. в единый областной регистр лиц, имеющих право на получение федеральной субсидии на приобретение жилья. Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Архангельска ФИО8. заявленнеы требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Истец Ш.А.Д. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области Ф.А.Б., действующий на основании доверенности, с иском не согласился. При это обращал внимание на то, что поскольку инвалидность истца не связана с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученным при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, то меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета могут быть предоставлены в соответствии со ст. 17 ФЗ «О ветеранах» исключительно в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика ГУ «ОСЗН по <адрес>», извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, представив письменный отзыв. Из отзыва следует, что Ш.А.Д. в ГУ «ОСЗН по <адрес>» состоит в федеральном регистре по ст. 17, 14 ФЗ «О ветеранах» с 17.05.2010 и мерами социальной поддержки пользуется по ст. 14 ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в удостоверение на основании справки МСЭ о праве на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах». Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. На основании пп. 4. п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту решения - Закон), инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; В силу п. 4 ст. 17 Закона, военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.Д. было выдано удостоверение серии ВОВ №, в соответствии с которым истец имеет права и льготы, установленные ст. 17 ФЗ «О ветеранах». Постановлением главы администрации МО «Котлас» № от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в МО «Котлас» составом семьи 1 человек с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ и включен в список участников, ветеранов ВОВ по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в предоставлении Ш.А.Д. меры социальной защиты в виде обеспечения жильем было отказано по тем основаниям, что категория участников ВОВ, к которой относится Ш.А.Д., обеспечиваются жильем только в случаях выселения из занимаемых ими служебных помещений, а также поскольку его инвалидность приобретена не вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при защите Отечества, а по общему заболеванию. Отказ ответчика суд считает незаконным, так как он основан на неверном толковании норм материального права. Как видно из материалов дела, Ш.А.Д. бессрочно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию (справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Бюро МСЭ г. Котласа). После установления инвалидности ДД.ММ.ГГГГ в удостоверение истца серии ВОВ № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения и указано, что он имеет право на льготы по ст. 14 Закона. Данная отметка была исполнена в строгом соответствии с положениями п. 2.7 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утв. Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69, согласно которым права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), - на основании соответствующих удостоверений, указанных в п.п. 2.1 - 2.6 настоящей Инструкции, и справки учреждения медико - социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах». Поскольку правомерность внесения данной записи в удостоверение участника ВОВ участвующими в деле лицами не оспаривалась и под сомнение не ставилась, суд приходит к выводу о том, что право истца на льготы, предусмотренные положениями ст. 14 Закона, подтверждено надлежащим образом. Соответственно, Ш.А.Д., будучи участником ВОВ из числа указанных в пп. «з» пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона, имеет право на установленные в ст. 17 Закона меры социальной поддержки. При этом, являясь инвалидом 2 группы по заболеванию, он также имеет право на меры социальной поддержки, закрепленные в ст. 14 Закона. Доводы представителя ответчика о невозможности распространения на истца положений ст. 14 Закона в связи с установлением инвалидности по общему заболеванию, что не предусмотрено ст. 4 Закона, не могут быть признаны состоятельными, т.к. они основаны на неверном толковании норм материального права. Согласно ч. 2 ст. 15 Закона участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. Исходя из конституционно-правового смысла данной правовой нормы, выявленного в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 № 89-О, с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки. Как следует из содержания статей 13, 14, 15, 17 и 23.1 Федерального закона «О ветеранах» в новой редакции, законодатель сохранил существовавшие различия в объеме мер социальной поддержки инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, перечисленных в пп. «з» пп. 1 п. 1 ст. 2, и остальных поименованных в пп. 1 категорий участников Великой Отечественной войны. Наряду с этим сохранено правило о предоставлении участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), мер социальной поддержки инвалидов войны, причем в п. 2 ст. 15 в новой редакции по-прежнему в качестве субъектов, на которых распространяется указанное правило, называются участники Великой Отечественной войны - без разделения на категории, установленные в пп. 1 п. 1 ст.2. Следовательно, положения действующего законодательства не предполагают умаления прав участников ВОВ из числа лиц, поименованных в пп. «з» пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона, одновременно являющимися инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14 Закона для инвалидов войны. ФИО9 имея право на установленные для участников ВОВ меры социальной поддержки и одновременно являясь инвалидом 2 группы по полученному в период прохождения военной службы заболеванию, также имеет право на меры социальной поддержки, закрепленные в ст. 14 Закона, включая обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Таким образом, суд приходит к выводу, что на истца в полной мере распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714. В силу пп. 1 п. 2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Согласно пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан, в частности, инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Во исполнение предписаний федерального законодательства Постановлением администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок). В силу п. 2 данного Порядка определено, что меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина, в том числе в форме безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части). Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (далее - министерство) на основании регистров, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, формирует единые областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областные регистры), исходя из времени постановки граждан на учет (п. 16 Порядка). Согласно п. 18 Порядка, министерство на основании областных регистров и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии. При формировании списка получателей субсидии министерством проверяются личные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сформированный список получателей субсидий утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий гражданам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, является министерство (п. 20 Порядка). Принимая во внимание установленный порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Ш.А.Д. подлежит включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» (областные регистры) с целью получения субсидии на приобретение жилого помещения. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах Ш.А.Д. к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии - удовлетворить. Признать незаконным отказ министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в предоставлении Ш.А.Д. субсидии на приобретение жилого помещения. Обязать министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить Ш.А.Д. в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов». Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. Председательствующий Е.В. Кучьянова Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2011 года.