Дело № 2- 3327/2011 «02» августа 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: председательствующего судьи: Моисеенко Н.С. при секретаре судебных заседаний: Якивчук С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению С.О.В. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», установил: истец С.О.В. обратилась в суд с иском кГосударственному учреждению «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» (далее - ГУ «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с наличием у неё трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и ведомственного знака отличия в труде - Почетной грамоты Главнокомандующего Военно - Морским Флотом Российской Федерации. Письмом ГУ «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, в связи с тем, что Почетные грамоты главнокомандующих и командующих всех родов войск не учитываются при рассмотрении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что в соответствии со статьей 7 Федерального Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде и имеющее трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Полагала, что действия ответчика является неправильными и незаконными. В судебном заседании истец С.О.В. требования, изложенные в исковом заявлении, и доводы в их обоснование уточнила. Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 41 Гражданского процессуального кодекса РФ произвела замену ненадлежащего ответчика ГУ «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» на надлежащего Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области. Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. Представитель третьего лица ГУ «Отделение социальной защиты населения г. Архангельска» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. Ранее в судебном заседании представитель ГУ «Отделение социальной защиты населения г. Архангельска» с заявленными требованиями не согласился, указав, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № - па/13. В пункте 2 примечаний к которому значится, что почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной и государственной службы. С.О.В. представила Почетную грамоту Главнокомандующего Военно - Морского Флота Российской Федерации, которая не соответствует данным требованиям. В связи с этим полагал, что основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют. Представитель третьего лица ГУ «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» Соломбальского территориального округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему. Судом установлено, что С.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Главнокомандующего Военно - Морским Флотом от ДД.ММ.ГГГГ № за личные трудовые заслуги, длительную и безупречную работу, высокий профессионализм, добросовестное выполнение служебных обязанностей в воинских частях, на предприятиях и в организациях Военно - Морского Флота техник КЭО в/ч № С.О.В. была награждена Почетной грамотой Главнокомандующего Военно - Морским Флотом и ЦК профсоюза рабочих и служащих ВМФ. ДД.ММ.ГГГГ С.О.В. обратилась в ГУ «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» Соломбальского территориального округа с заявлением и приложенными к нему документами о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с наличием у неё трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости и ведомственного знака отличия - Почетной грамоты Главнокомандующего Военно - Морским Флотом Российской Федерации. Письмом ГУ «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» № от ДД.ММ.ГГГГ С.О.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетные грамоты главнокомандующих и командующих всех родов войск не учитываются при рассмотрении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 7 Федерального Закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии но старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 2 Областного Закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ, в соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах» право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют: - лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; - лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением администрации Архангельской области. Во исполнение Областного Закона от 19 марта 2008 года № 488 - 25 - ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» администраций Архангельской области было принято Постановление «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» от 20 мая 2008 года № 115-па/13 (далее - Перечень). Пунктом 89 вышеуказанного Перечня к числу иных ведомственных знаков отнесены Почетные грамоты. Пунктом 2 Приложения к данному Перечню установлено, что Почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы. Согласно пунктам 1, 2, 5 Положения о Почетной грамоте, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 года № 510 (в редакции от 30 ноября 2006 года) Почетная грамота является ведомственной наградой. Почетной грамотой награждаются: лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей; федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж государственной службы в Министерстве обороны Российской Федерации не менее 5 лет, за безупречную и эффективную гражданскую службу. Решение о награждении Почетной грамотой принимается: в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке; в отношении федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Награждение Почетной грамотой оформляется приказом соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении. Из содержания Почетной грамоты С.О.В. следует, что награждение истца произведено от имени Главнокомандующего Военно - Морским Флотом и Центрального комитета профсоюза рабочих и служащих Военно - морского флота за личные трудовые заслуги, длительную и безупречную работу, высокий профессионализм, добросовестное выполнение служебных обязанностей в воинских частях, на предприятиях и в организациях Военно - Морского Флота России, о чем был издан приказ Главнокомандующего Военно - Морским Флотом № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, Почетная грамота Главнокомандующего Военно - Морским Флотом является ведомственным знаком отличия в труде. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных им требований в этой части. В соответствии со статьей 2 Областного Закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 19 марта 2008 года № 488 - 25 - ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением главы администрации Архангельской области. Статьей 4 Областного Закона от 19 марта 2008 года № 488 - 25 - ОЗ определено, что государственное учреждение социальной защиты населения рассматривает и проверяет документы, представленные лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда". Государственное учреждение социальной защиты населения в течение 30 календарных дней со дня регистрации документов на присвоение звания "Ветеран труда" принимает решение о: 1) соответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", требованиям настоящего закона; 2) несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", требованиям настоящего закона. В случае необходимости дополнительной проверки документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", и подтверждения наличия оснований для присвоения звания "Ветеран труда" государственное учреждение социальной защиты населения в течение десяти рабочих дней со дня регистрации указанных документов направляет их в уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере социальной защиты населения Архангельской области (далее - уполномоченный исполнительный орган). Уполномоченный исполнительный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения рассматривает документы на присвоение звания "Ветеран труда" и направляет заключение об их рассмотрении в государственное учреждение социальной защиты населения. Основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", требованиям настоящего закона являются: 1) отсутствие права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 2 настоящего закона; 2) представление документов, не отвечающих условиям, определенным статьей 3 настоящего закона. Список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", документы которых соответствуют требованиям настоящего закона, в срок не позднее 20-го числа каждого месяца направляется государственным учреждением социальной защиты населения в уполномоченный исполнительный орган. Уполномоченный исполнительный орган в срок не позднее 25-го числа каждого месяца подготавливает проект распоряжения главы администрации Архангельской области о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением списка лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Таким образом, ГУ «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» не обладает полномочиями по подготовке проекта распоряжения главы администрации Архангельской области о присвоении звания "Ветеран труда», и полномочиями по присвоению указанного звания. В связи с чем, не может быть признан надлежащим ответчиком по настоящему делу. Постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2008 года № 204 - пп «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения и социального развития Архангельской области» было утверждено Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области. В соответствии с пунктом 1 данного Положения Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, участвующим в выработке государственной политики и осуществлении нормативного правового регулирования, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом Архангельской области в сфере здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан. Подпунктом 37 пункта 8 Положения установлено, что Министерство в сфере своего ведения осуществляет полномочия по организации рассмотрения и проверки документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", звания "Ветеран труда Архангельской области", подготовке проектов распоряжений Губернатора Архангельской области о присвоении звания "Ветеран труда", звания "Ветеран труда Архангельской области". При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Областного Закона от 19 марта 2008 года № 488 - 25 - ОЗ лица, которым присвоено звание "Ветеран труда", имеют право на социальную поддержку со дня представления документов для присвоения звания "Ветеран труда" и их регистрации в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 3 настоящего закона, но не ранее чем со дня возникновения права на присвоение звания "Ветеран труда". Согласно материалам дела С.О.В. обратилась с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с указанной даты возникло её право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Настоящей статьей устанавливается обязанность стороны, против которой состоялось судебное решение, возместить расходы, произведенные за счет бюджетных средств, на оплату издержек, возникших в связи с рассмотрением дела. Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ в редакции, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Таким образом, Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области освобождено от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: исковые требования С.О.В. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда - удовлетворить. Признать за С.О.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней с подачей кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска. Судья Н.С. Моисеенко Мотивированное решение составлено 08 августа 2011 года