Дело № 2-2530/2011 Именем Российской Федерации 11 июля 2011 года город Архангельск Октябрьский районный суд г.Архангельска в составе: председательствующего судьи Гулевой Г.В., при секретаре Журавлевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Д.С..Н к федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Региональный центр морского профессионального образования» о признании отказа в зачислении на курсы дополнительной подготовки судовых механиков незаконным, возложении обязанности принять на курсы и допустить до прохождения морской квалификационной комиссии с последующей аттестацией, установил: Д.С..Н обратился в суд с иском к федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Региональный центр морского профессионального образования» о признании отказа в зачислении на курсы дополнительной подготовки судовых механиков незаконным, возложении обязанности принять на курсы и допустить до прохождения морской квалификационной комиссии с последующей аттестацией. В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2011 года обратился к ответчику с заявлением о зачислении на курсы дополнительной подготовки судовых механиков с целью получения диплома международного образца. В зачислении на курсы ему было отказано, поскольку учебное заведение, выдавшее ему диплом о среднем профессиональном образовании, не имело права на проведение обучения и дипломированную аттестацию. С отказом не согласен, полагает, что имеющийся у него диплом подтверждает наличие среднего профессионального образования, необходимого для зачисления на курсы. В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме. Представители ответчика по доверенности Е.Н.Н. и Ш.В.С. с иском не согласились, указав, что профессиональный лицей №, обучение в котором истец закончил в 2002 году, имеет статус профессионального технического училища, т.е может готовить специалистов по рабочим профессиям, а Д.С..Н претендует на получение диплома международного образца в соответствии с Конвенцией ПДНВ 78/95. Вместе с тем, рабочие дипломы морских специалистов выдаются Морскими администрациями портов РФ в соответствии с требованиями Международной Конвенции ПДНВ 78/95 только выпускникам средних и высших морских учебных заведений, одобренных Международной морской организацией (IMO) после одобренного Конвенцией плавательного ценза и дополнительной подготовки в одобренных учебных центрах. Поскольку учебное заведение, которое окончил истец, к таковым не относится, при том объеме базовых знаний, который был получен им в период обучения, он не может быть зачислен на курсы для получения рабочего диплома международного образца. В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ГОУ СПО Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей им. С.Н. Орешкова», Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, ФГУ «Администрация морского порта Архангельск». Представитель ФГУ «Администрация морского порта Архангельск» по доверенности А.И.В. с иском не согласился, указав на то, что истец претендует на дополнительную подготовку с последующими испытаниями МКК и получение диплома механика исключительно по Конвенции, однако Конвенция предусматривают наличие у кандидата подготовки, соответствующей положениям самой Конвенции, по программам государства участника, одобренным Международной морской организацией (далее «ИМО»), в учебном заведении, проинспектированном контролёрами ИМО и аккредитованном (допущенном) государством участником. Как правило, учебные заведения, ведущие конвенционную подготовку моряков - это государственные учреждения, подведомственные Министерству Транспорта (в настоящее время Росморречфлоту), которые реализуют соответствующие программы. Заключительные испытания в этих учреждениях проводятся государственной комиссией под председательством уполномоченного лица (например, капитана морского порта). К подготовке моряков согласно требованиям Конвенции, по признанию Минтранса РФ допущено Архангельское мореходное училище (363 реестра ИМО). Государственное образовательное учреждение «Морской профессиональный лицей №9 им. С. Н. Орешкова» такого признания не имеет (отсутствует в реестре ИМО), следовательно, поскольку истец не проходил подготовку по конвенции, т.е. не имеет морского образования («конвенционного образования»), а стало быть, не может освоить курс дополнительной подготовки, и тем более не может быть допущен к испытаниям МКК. Дополнительно пояснил, что в случае зачисления истца на курсы по решению суда, к итоговой аттестации он допущен не будет, диплом капитаном порта ему выдан также не будет, т.к. выдача диплома в подобной ситуации будет противоречить нормам международного законодательства. Третье лицо - Министерство образования, науки и культуры Архангельской области своего представителя в суд не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве на иск указало, что осуществляет функции и полномочия учредителя государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей имени С.Н. Орешкова» (далее - Учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Положения о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Архангельской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Архангельской области». Данное учреждение было создано в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 12 мая 1994 года №, и передано в ведение Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2004 года № 1565-р. В рассматриваемый период государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Морской профессиональный лицей № 9 им. С.Н. Орешкова» действовало на основании Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 1994 года № 650. В соответствии с пунктом 3 данного Типового положения профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.) осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Предусмотрено, что данный тип учреждения начального профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений. Согласно пункту 6 указанного Типового положения учреждение начального профессионального образования получает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему государственным органом управления образованием или по его поручению местным органом управления образованием лицензии (разрешения), в которой фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся и срок ее действия. Поскольку на момент прохождения обучения истца все соответствующие документы для обучения слушателей были оформлены в установленном законом порядке, следовательно, полученный им диплом является легитимным, подтверждает наличие у него среднего профессионального образования. Представитель заинтересованного лица - ГОУ СПО Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей им. С.Н. Орешкова» по доверенности М.П.С. указал, что в 2002 году лицей имел право выдачи диплома о среднем профессиональном образовании по специальности техника-судомеханика, не смотря на то, что соответствующего разрешения и согласования с Минтрансом не имелось и не имеется до сих пор. Полагает, что учебные планы и программы идентичны с программами Архангельского мореходного училища, следовательно, истец имеет право на зачисление на курсы дополнительного обучения для получения морского рабочего диплома. Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела в их совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему выводу. Как следует из материалов дела, Д.С..Н в 2002 году окончил обучение в ГОУ «Морской профессиональный лицей №9 им. С. Н. Орешкова», получив квалификацию техника-судомеханика по специальности эксплуатация транспортных энергетических установок (на водном транспорте). Квалификация подтверждена дипломом серии СБ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ и дающем право на профессиональную деятельность в соответствии с уровнем образования и квалификации. Вместе с тем, как следует из исковых требований Д.С..Н, он претендует на зачисление на курсы дополнительной подготовки судовых механиков ПДМНВ 78/95 с целью получения рабочего диплома международного образца. Согласно статье 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 №81-ФЗ к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов, выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке, вышеуказанным положением, и по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями. Постановление Правительства РФ от 04.08.1999 №900 «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей морских судов» (далее «Положение»), разработанное на основании Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года (ПДНВ/STCWy и поправок к этой Конвенции 1995 года (далее - Конвенция) также определяет (п.3,4 Положения), что дипломы, квалификационные и специальные свидетельства специалиста выдаются капитанами морских торговых портов, входящих в перечень, утвержденный Министерством транспорта Российской Федерации, лицам не моложе 18 лет, имеющим соответствующее морское образование, стаж работы на морских судах, годным по состоянию здоровья и прошедшим испытания, проводимые квалификационными комиссиями по программам, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации. Квалификационные комиссии создаются капитанами морских торговых портов и возглавляются ими или их заместителями. Конвенция принята договаривающимися сторонами в целях содействия усилению охраны человеческой жизни и сохранности имущества на море, а также защиты морской среды путем установления с общего согласия международных норм подготовки и дипломирования моряков и несения вахты. Цели Конвенции определяют её задачи - подготовить моряков к управлению судами, минимизировав риски наступления неблагоприятных последствий вследствие воздействия человеческого фактора, все цели конвенции можно объединить одной общей формулировкой - обеспечение безопасности (состояния защищенности мореплавания). Согласно положениям Конвенции стороны обязуются издавать законы, декреты, приказы и правила и принимать все другие меры, необходимые для полного осуществления положений Конвенции в целях обеспечения того, чтобы моряки на судах имели надлежащую квалификацию и были годны к выполнению своих обязанностей (п. 2 ст. I Конвенции). Таким образом, забота о соответствии моряков Конвенционным положениям всецело возложена на договаривающие стороны. Так дипломы капитанов, лиц командного или рядового состава, выдаются тем кандидатам, которые отвечают требованиям в отношении работы, возраста, состояния здоровья, подготовки, квалификации и экзаменов согласно соответствующим положениям Приложения Конвенции и подтверждаются документами установленной формы (ст. VI Конвенции). Кодекс ПДМНВ (Резолюция 2) содержит обязательные положения, на которые делается специальная ссылка в Приложении к Международной конвенции по стандартам подготовки и дипломирования моряков и несения вахты 1978 года, с поправками. Данные положения содержат подробные минимальные требования, которые должны соблюдаться Сторонами с целью полного выполнения Конвенции, а так же требования к компетентности, которые должны быть продемонстрированы кандидатами на получение и подтверждение действительности дипломов, согласно положениям Конвенции (Введение к Кодексу ПДМНВ). Как установлено судом, истец претендует на дополнительную подготовку с последующими испытаниями МКК и получение диплома судового механика ПДМНВ 78/95исключительно по Конвенции. Однако Конвенция предусматривают наличие у кандидата подготовки, соответствующей положениям самой Конвенции, по программам государства участника, одобренным Международной морской организацией (далее «ИМО»), в учебном заведении, проинспектированном контролёрами ИМО и аккредитованном (допущенном) государством участником. В частности к подготовке моряков согласно требованиям Конвенции, по признанию Минтранса РФ допущено Архангельское мореходное училище (363 реестра ИМО) - единственное в г. Архангельске, допущенное к подготовке в установленном законом порядке, о чем в материалы дела представлены соответствующие документы. Государственное образовательное учреждение «Морской профессиональный лицей №9 им. С.Н.Орешкова» (название приводится на момент окончания обучения истцом) такого признания не имел (отсутствовал и отсутствует в реестре ИМО), следовательно, истец заведомо не мог в период обучения пройти подготовку по Конвенции, т.е. он не имеет базового «конвенционного образования», соответственно, не может освоить курс дополнительной подготовки, и не может быть допущен к испытаниям МКК. Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица - ГОУ СПО Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей им. С.Н. Орешкова» по доверенности М.П.С., аккредитацию через Минтранс РФ лицей не получал, образовательную деятельность осуществляет на основании лицензионных документов, полученных по линии Минобразования. Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что само по себе право на осуществление образовательной деятельности тем или иным образовательным учреждением не свидетельствует о соблюдении норм международного права и подготовке специалистов, отвечающих требованиям конвенционного образования. Доказательств того, что ГОУ СПО Архангельской области «Архангельский техникум водных магистралей им. С.Н. Орешкова» включено в перечень учебных учреждений, одобренных Международной морской организацией, не представлено. Полученный истцом диплом о среднем профессиональном образовании дает ему право на работу на внутренних линиях (истец в настоящее время работает по специальности), однако, для получения диплома международного образца, необходимо не только прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, но соответствие начального (базового) уровня образования определенным требованиям. Кроме того, как установлено судом, подготовка которую проходил истец в период обучения в Государственном образовательном учреждении «Морской профессиональный лицей №9 им. С. Н. Орешкова» отличается от подготовки специалистов в аккредитованном учреждении - Архангельском мореходном училище: судом установлены отличия в перечне дисциплин, по которым производилась подготовка специалистов по данной специальности в 2002 году (данные из приложения к дипломам выпускников). При таких обстоятельствах, отказ ФГОУ ВПО «Региональный центр морского профессионального образования» в зачислении Д.С..Н на курсы дополнительного профессионального образования является законным и соответствует нормам действующего законодательства, в том числе, нормам международного права, а возложение обязанности на ответчика по зачислению истца для прохождения курсов свидетельствовало бы о пренебрежении нормами международного законодательства в сфере подготовки дипломированных специалистов, что является недопустимым в силу положения статьи 11 ГПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд решил: в удовлетворении иска Д.С..Н к федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Региональный центр морского профессионального образования» о признании отказа в зачислении на курсы дополнительной подготовки судовых механиков незаконным, возложении обязанности принять на курсы и допустить до прохождения морской квалификационной комиссии с последующей аттестацией отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения. Судья Г.В. Гулева Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2011 года