«28» сентября 2011 года                                                                                           город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пыжовой И.А.,

при секретаре Москвиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах Кочуло Л.А. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Красноборскому району», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности включить в областной регистр получателей субсидии на улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список граждан - получателей субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд в интересах Кочуло Л.А. с иском к ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Красноборскому району», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности включить Кочуло Л.А. в регистр нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в список граждан - получателей субсидии в 2011году из числа Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований указал, что истец на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ. удостоверения серии № получает меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Постановлением главы Муниципального образования «Черевковское» от ДД.ММ.ГГГГ. № № Кочуло Л.А. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в общий список при администрации города.

Прокурор полагает, что истец подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Вместе с тем, ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Красноборскому району» во включении в регистр нуждающихся в улучшении жилищных условий отказало. Прокурор действуя в защиту интересов истца указывает на незаконность данного отказа.

Просит суд обязать ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Красноборскому району» включить Кочуло ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить Кочуло ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан - получателей безвозмездной субсидии в 2011 году из числа Ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В ходе рассмотрения дела Прокурор Красноборского района Архангельской области заявленные требования уточнил, просит суд обязать ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Красноборскому району» включить Кочуло Л.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить Кочуло Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан - получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа Ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В судебное заседание прокурор не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Истец Кочуло Л.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела без их участия. В представленном письменном отзыве указали, что с иском не согласны. В обоснование возражений указали, что истец относится к категории лиц из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма, данную категорию лиц законодатель не идентифицирует с участниками ВОВ в полном объеме. Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010г. бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Красноборскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения.

Представитель третьего лица администрации МО «Черевковское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как усматривается из материалов дела, Кочуло Л.А. получает меры социальной поддержки на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ. удостоверения серии Р №, согласно которому он имеет право на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма).

Постановлением главы Муниципального образования МО «Черевковское» от ДД.ММ.ГГГГ № № Кочуло Л.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Поскольку ни ответчик, ни иные участвующие в деле лица не оспаривают факт нуждаемости истца в жилом помещении, и данный факт подтвержден имеющимися в материалах дела документами, суд признает его установленным.

ДД.ММ.ГГГГ Кочуло Л.А. обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Красноборскому району» с заявлением на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Письмом ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Красноборскому району» от ДД.ММ.ГГГГ № № заявление Кочуло Л.А. возвращено подателю со ссылкой на разъяснения заместителя министра регионального развития РФ, в соответствии с которым обеспечение жильем несовершеннолетних узников за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области с исковыми требованиями Кочуло Л.А. не согласно по аналогичным основаниям. Указывают, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.

Данные доводы ответчиков не могут быть признаны состоятельными, т.к. они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Названный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи со вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно положениям ч. 8 ст. 154 вышеупомянутого закона, установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Право инвалидов ВОВ нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст. 14ФЗ "О ветеранах".

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

        На основании подп. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту решения - Закон), участникам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

При этом положения действующего законодательства РФ о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ФЗ "О ветеранах" и УказаN 714.

         Как видно из материалов дела, Кочуло Л.А., имеющий статус лица - бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

        Соответственно, Кочуло Л.А., получая установленные для бывших несовершеннолетних узников фашизма меры социальной поддержки, также имеет право на меру социальной поддержки, в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ "О ветеранах".

Таким образом, суд приходит к выводу, что на истца, статус которого приравнен к статусу участника ВОВ, в полной мере распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714.

При этом разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 № 10496-СК/07, на которые ссылался представитель ответчика, при разрешении данного дела применению не подлежат, т.к. не являются нормативно-правовым актом. Более того, Министерство регионального развития Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения для реализации отдельными категориями граждан своих прав и свобод, закрепленных в федеральном законе.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства Постановлением администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

В силу п. 2 данного Порядка определено, что меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина, в том числе в форме безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части).

Право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, проживающие на территории Архангельской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. (п.п. «б» п. 6 Порядка.

Отделение социальной защиты населения формирует регистры граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые содержат следующие данные: а) фамилия, имя, отчество гражданина, а также фамилия, которая была у гражданина при рождении; б) дата рождения гражданина; в) адрес места жительства гражданина; г) серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина или удостоверения личности, наименование органа, выдавшего эти документы; д) категория гражданина, номер документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории, и наименование органа, выдавшего документ; е) дата постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; ж) страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.

Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (далее - министерство) на основании регистров, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, формирует единые областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областные регистры), исходя из времени постановки граждан на учет (п. 16 Порядка).

Согласно п. 18 Порядка, министерство на основании областных регистров и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии.

При формировании списка получателей субсидии министерством проверяются личные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сформированный список получателей субсидий утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий гражданам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, является Министерство (п. 20 Порядка).

Министерство в соответствии с утвержденными списками получателей субсидий выдает получателю субсидии свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (далее - свидетельство) на основании личного заявления получателя субсидии. (Пункт 21 Порядка).

Принимая во внимание установленный порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Кочуло Л.А. подлежит включению в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в список граждан - получателей безвозмездной субсидии в 2011 году из числа Ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах Кочуло Л.А. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Красноборскому району», Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о возложении обязанности включить в областной регистр получателей субсидии на улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список граждан - получателей субсидии удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «ОСЗН по Красноборскому району» включить Кочуло Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить Кочуло Л.А. в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011году в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

         Председательствующий                                       (подпись)                       И.А. Пыжова

         Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2011 года.