«10» ноября 2011 года город Архангельск Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В., при секретаре Долгобородовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курниковой В.К. к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» о возложении обязанности включить в список граждан - получателей субсидии, УСТАНОВИЛ: Курникова В.К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску». В обоснование заявления указала, что является бывшей несовершеннолетней узницей фашистского концлагеря в период Второй мировой войны. Приказом Главы администрации Октябрьского округа от ДД.ММ.ГГГГ Курникова В.К. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет справку об инвалидности 2 группы по общему заболеванию. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список граждан - получателей субсидии из числа ветеранов ВОВ, членов смей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Вместе с тем, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ. Полагая данный отказ незаконным, Курникова В.К. обратилась в суд за защитой нарушенного права. В ходе рассмотрения дела Курникова В.К. заявленные требования уточнила и предъявила их также к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области, представив исковое заявление. При этом просила признать за ней право на включение в список граждан-получателей субсидий в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчиков включить ее в этот список и выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Затем данные исковые требования были вновь уточнены, в результате чего Курникова В.К. просила суд обязать министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить ее в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов». Истец Курникова В.К. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя. Представитель истца - адвокат Ушакова Е.Ф., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным основаниям. Представитель ответчика министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в суд не явился, представив письменный отзыв. В нем указал, что истец относится к категории лиц из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма, которую законодатель не идентифицирует с участниками ВОВ в полном объеме. Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. Также просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» Карасов В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, поддержав позицию министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области. При этом указал, что ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочиями по включению граждан в список получателей субсидии, не принимает решения о ее выделении и не перечисляет денежные средства на указанные цели. Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Как усматривается из материалов дела, Курникова В.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получает меры социальной поддержки на основании удостоверения С.Р. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому имеет право на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма). Приказом главы администрации Октябрьского территориального округа мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ Курникова В.К. признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Поскольку ответчики не оспаривали факт нуждаемости истца в жилом помещении и он подтвержден имеющимися в материалах дела документами, суд признает его установленным. В письменном отзыве ответчик министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области ссылался на то, что истец не включен в список граждан - получателей субсидии в 2011 году из числа ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. Федеральный закон «О ветеранах» наделяет бывших узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, но не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. В судебном заседании указанные доводы поддержал представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску». Вместе с тем, данные доводы не могут быть признаны состоятельными, т.к. они основаны на неверном толковании норм материального права. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Названный указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи со вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем, согласно положениям ч. 8 ст. 154 вышеупомянутого закона, установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. На основании пп. 4. п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту решения - Закон), инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Как видно из материалов дела, Курниковой В.К., имеющей статус лица - бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, и признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-014 № 254984 от 05.09.2002. Соответственно, Курникова В.К., получая установленные для бывших несовершеннолетних узников фашизма меры социальной поддержки и одновременно являясь инвалидом 2 группы по общему заболеванию, также имеет право на меры социальной поддержки, закрепленные в ст. 14 Закона, включая обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Таким образом, суд приходит к выводу, что на истца, статус которого приравнен к статусу инвалидов ВОВ, в полной мере распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714. При этом разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 № 10496-СК/07, на которые ссылался представитель ответчика в письменном отзыве, при разрешении данного дела применению не подлежат, т.к. не являются нормативно-правовым актом. Более того, Министерство регионального развития Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения для реализации отдельными категориями граждан своих прав и свобод, закрепленных в федеральном законе. В силу пп. 1 п. 2 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Во исполнение предписаний федерального законодательства Постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 № 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок). В силу п. 2 данного Порядка определено, что меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина, в том числе в форме безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части). Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (далее - министерство) на основании регистров, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, формирует единые областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областные регистры), исходя из времени постановки граждан на учет (п. 16 Порядка). Согласно п. 18 Порядка, министерство на основании областных регистров и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии. При формировании списка получателей субсидии министерством проверяются личные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сформированный список получателей субсидий утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий гражданам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, является министерство (п. 20 Порядка). Принимая во внимание установленный порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Курникова В.К. подлежит включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области. В связи с этим законных основания для удовлетворения иска в части возложения обязанности включить истца в список граждан-получателей субсидии на государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» не имеется. Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования Курниковой В.К. к министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области, о возложении обязанности включить в список граждан - получателей субсидии - удовлетворить. Обязать министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить Курникову В.К. в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов». В удовлетворении исковых требований Курниковой В.К. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» о возложении обязанности включить в список граждан-получателей субсидии - отказать. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. Председательствующий Е.В. Кучьянова Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2011 года.