Дело № 2 - 5900/2011                          30 ноября 2011 года

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре судебных заседаний Лапаскиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шиш М.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о понуждении к включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения,

                                             у с т а н о в и л:

истец Шиш М.И. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о понуждении выдать свидетельство на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.

          В обоснование заявленных требований указала, что является бывшей несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей, имеет соответствующее удостоверение серии № №. На основании решения жилищно - бытовой комиссии при администрации Муниципального образования «Обозерское» от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени органы государственной власти право на получение мер социальной поддержки за ней не признают и не включают её в список граждан-получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Полагала действия ответчика незаконными.

Истец Шиш М.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

         Представитель ответчика Шиш Е.В., действовавшая на основании доверенности, заявленные истцом требования уточнила. Просила обязать ответчика включить Шиш М.И. в список граждан-получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

         Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск ответчик исковые требования не признал. Указал, что истец не включен в список граждан - получателей субсидии в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. Федеральный Закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ наделяет бывших узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, но не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме.

Третье лицо Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» в судебное заседание своего представителя не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном в суд отзыве на исковое заявление указало о не согласии с заявленными требованиями.

Третье лицо администрация Муниципального образования «Обозерское» в судебное заседание своего представителя не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном в суд отзыве на исковое заявление указало о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

         Пунктом 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально - бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

          Названный указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи со вступлением в силу Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

          Вместе с тем, согласно положениям части 8 статьи 154 вышеупомянутого закона проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Отечественной войны из числа военнослужащих.

          На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (далее - Закон), инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

          Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Шиш М.И. является получателем мер социальной поддержки на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверения серии № №, согласно которому имеет право на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

          Решением жилищно - бытовой комиссии при администрации Муниципального образования «Обозерское» от ДД.ММ.ГГГГ Шиш М.И., проживающая в <адрес> в <адрес> Архангельской области, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как проживающая в жилом помещении не отвечающем установленным техническим требованиям, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

          Как видно из материалов дела, Шиш М.И., имеющей статус лица - бывшего несовершеннолетнего узника фашизма и признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки серии МСЭ - 2011 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом № Федерального государственного учреждения «Главное бюро МСЭ по Архангельской области».

           Соответственно, Шиш М.И., получая установленные для бывших несовершеннолетних узников фашизма меры социальной поддержки и одновременно являясь инвалидом первой группы по общему заболеванию, также имеет право на меры социальной поддержки, закрепленные в статье 14 Закона, включая обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

           Таким образом, суд приходит к выводу, что на истца, статус которого приравнен к статусу инвалидов Великой Отечественной войны, в полной мере распространяются положения Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714.

           При этом разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, на которые ссылаются представители ответчика и третьего лица в письменных отзывах, при разрешении данного дела применению не подлежат, так как не являются нормативно-правовым актом. Более того, Министерство регионального развития Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения для реализации отдельными категориями граждан своих прав и свобод, закрепленных в федеральном законе.

          В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 23.2 Федерального Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

          Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

          Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

          Во исполнение предписаний федерального законодательства Постановлением администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

         В силу пункта 2 данного Порядка определено, что меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина, в том числе в форме безвозмездных субсидий для приобретения жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части).

         Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (далее - министерство) на основании регистров, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, формирует единые областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областные регистры), исходя из времени постановки граждан на учет (пункт 16 Порядка).

         Согласно пункту 18 Порядка, министерство на основании областных регистров и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии.

         При формировании списка получателей субсидии министерством проверяются личные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

        Сформированный список получателей субсидий утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области.

        Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий гражданам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, является министерство (пункт 20 Порядка).

        Принимая во внимание установленный порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Шиш М.И. подлежит включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

исковые требования Шиш М.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о понуждении к включению в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области включить Шиш М.И. в список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в 2011 году из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья                                                                                                   Н.С. Моисеенко