«28» декабря 2011 года город Архангельск Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Пыжовой И.А. при секретаре Харламовой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Феоктистовой ФИО7 о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска в части непредоставления места в детском дошкольном учреждении, возложении обязанности обеспечить ребенка местом детском дошкольном учреждении, УСТАНОВИЛ: Феоктистова Е.Ю. обратилась в суд с заявлением о понуждении мэрии г.Архангельска обеспечить место в детском дошкольном учреждении для дочери ФИО8 ДД.ММ.ГГГГгода рождения, согласно перечню, расположенных рядом с местом жительства детских учреждений, установленных заявлением отца ребенка Феоктистова Е.Г. В обоснование иска указала, что Департаментом образования мэрии г.Архангельска ей было отказано в предоставлении места в детском дошкольном учреждении для ее дочери ФИО9 Указанные действия мэрии г.Архангельска заявитель расценивает как нарушение ее конституционного права на труд и достойное содержание семьи. В связи с этим, заявитель просила обязать мэрию г.Архангельска предоставить ее дочери ФИО10 место в детском дошкольном учреждении. В судебное заседание заявитель Феоктистова Е.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования уточнила, просит суд признать незаконным бездействие мэрии г.Архангельска в части непредоставления несовершеннолетней дочери Феоктистовой ФИО11 - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, места в детском дошкольном учреждении. Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО13, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, путем приема в детское дошкольное учреждение, расположенное на территории муниципального образования «Город Архангельск». Представитель мэрии г. Архангельска в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя мэрии г.Архангельска. Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее. Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Судом установлено, что заявитель является матерью несовершеннолетней ФИО14, родившейся в г.Архангельске ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии I-ИГ №. По делу также установлено, что 05.02.2009года заявитель обратилась в Департамент образования мэрии г.Архангельска с просьбой предоставить ее ребенку путевку в детское дошкольное учреждение. Согласно справке Департамента образования мэрии города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, зарегистрирована в общей очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение г.Архангельска. По состоянию на 14 ноября 2011года место в детском саду не предоставлено. В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела ФИО16 место в детском дошкольном учреждении также не предоставлено. Разрешая возникший спор о признании бездействия мэрии г.Архангельска, в части непредоставления несовершеннолетней дочери заявителя - ФИО17 места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего. В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное. Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их. Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке. При этом выбор способа защиты гражданских прав соответствии с требованиями ст.ст. 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит непосредственно гражданам. Положения ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливают необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18). Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Согласно п. 3 Типового положения дошкольное образовательное учреждение (далее - Типовое положение) обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п. 4 Типового положения). Эти учреждения создаются учредителями, которыми могут являться: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении создания государственных дошкольных образовательных учреждений; органы местного самоуправления в отношении создания муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Отношения между ними регулируются договором, заключаемым в соответствии с законодательством РФ (п. 16 Типового положения). В рамках договора (устава), заключаемого между учредителем и дошкольным образовательным учреждением, устанавливается режим работы последнего и длительность пребывания в нем детей (п. 23 Типового положения). Государственный статус таких учреждений (тип, вид и категория, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых ими образовательных программ) устанавливается при их аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Исходя из направленности деятельности этих учреждений, они подразделяются на различные виды. Одним из видов учреждений является детский сад для детей раннего возраста, реализующий основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей. (п. 7 Типового положения). Комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с разделом III Типового положения. Пункт 8 Типового положения устанавливает, что в группы для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях любых типов и видов, в том числе в ДОУ, могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы). Согласно п. 13 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В силу положений ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа. В г.Архангельске зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Правилами приема граждан в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории г. Архангельска, утвержденными постановлением мэра города от 18.05.2009 № 185 (далее по тексту - Правила № 185). Согласно указанным Правилам комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее по тексту решения - Учреждение), на территории муниципального образования «Город Архангельск» осуществляется департаментом образования мэрии города Архангельска в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). Комплектование Учреждений проводится в соответствии с настоящими Правилами и уставами Учреждений на начало учебного года. При наличии свободных мест допускается комплектование групп из числа детей, обладающих правом внеочередного или первоочередного приема в Учреждение, в течение всего учебного года. В Учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет. Постановлением мэрии г. Архангельска от 21.12.2010 № 555 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее - Регламент). В соответствии с пунктами 2.3. и 2.3.1. Регламента результатом исполнения муниципальной услуги является зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска. Зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска (далее - Учреждения), осуществляется ежегодно на 1 сентября. Допускается доукомплектование групп в течение года при наличии мест для детей в Учреждениях в порядке льготной очереди. Согласно п. 2.4. Регламента срок предоставления муниципальной услуги - с момента обращения Заявителя. Из буквального толкования вышеприведенных норм права в их совокупности, следует, что обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на МО «Город Архангельск». При этом ни действующее федеральное, ни региональное законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления (зачисления) ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в рамках поименованных в заявлении родителей (законных представителей) учреждений. Таким образом, указание в заявлении наименование детских садов, в которые родители желали бы определить своего ребенка, носит рекомендательный характер и на законодательном уровне не закреплен. Вместе с тем, за период с момента подачи заявления о предоставлении места в детском саду с февраля 2009года и до разрешения спора в суде, несовершеннолетняя ФИО18 не была обеспечена местом в ином детском дошкольном учреждении в пределах городского округа. Доказательств принятия необходимых мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования дочери заявителя в соответствующих учреждениях на территории городского округа со стороны заинтересованного лица не представлено. Вместе с тем, согласно п. 2.1 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П «положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст. 7 (ч. 2) Конституции РФ)». В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом, назначение пособия - компенсация утраченного заработка и обеспечение должного ухода за маленьким ребенком, что в итоге является одним из стимулов повышения рождаемости. Таким образом, после выплаты пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком логическим продолжением государственной поддержки обеспечения возможности семьи содержать и воспитывать ребенка является обеспечение государством семей возможностью пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений, тем более при наступлении возраста ребенка, когда родитель, непосредственно находящийся в отпуске по уходу за ребенком, может приступить к трудовой деятельности. Следовательно, содержание, воспитание и обучение ребенка в детском саду предоставляет возможность матери распорядиться своей способностью к труду, получать вознаграждение за труд, тем самым увеличить финансовое обеспечение семьи, в том числе ребенка. Конституционный Суд РФ в вышеупомянутом постановлении указал, что государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Согласно п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 22.03.2007 № 4-П в соответствии с Конституцией Российской Федерации политика Российской Федерации как правового и социального государства - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание России - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия мэрии г. Архангельска в части непредоставления несовершеннолетней ФИО19 места в детском дошкольном учреждении незаконным и возложении на нее обязанности принять ребенка в детское дошкольное учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем оснований для указания конкретного учреждения, в которое следует принять ребенка, не имеется, так как это противоречит требованиям вышеуказанного действующего законодательства, устанавливающего обязанность органа местного самоуправления организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа. Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: заявление Феоктистовой ФИО20 о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска в части непредоставления места в детском дошкольном учреждении, возложении обязанности обеспечить ребенка местом детском дошкольном учреждении - удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие мэрии г.Архангельска в части непредоставления несовершеннолетней дочери Феоктистовой ФИО21 - ФИО22, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, места в детском дошкольном учреждении. Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ФИО23, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, путем приема в детское дошкольное учреждение, расположенное на территории муниципального образования «Город Архангельск» в срок до 1 марта 2012 года. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. Председательствующий (подпись) И.А. Пыжова Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2011 года.