Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре судебных заседаний Лапаскиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению П.В.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также в виде выплаты ежегодной компенсации на оздоровление,

                                                    УСТАНОВИЛ:

истец П.В.И. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ, а также в виде выплаты ежегодной компенсации на оздоровление в размере 300 руб. 00 коп. с ДД.ММ.ГГГГ.

          В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке на Новой Земле в качестве авиатехника по техническому обслуживанию вертолета МИ-8 входящего в состав гражданской авиации, принимавшей участие в ядерных испытаниях. В связи с этим ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС со штампом «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях», а также были предоставлены льготы, предусмотренные для лиц, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». При проведении замены удостоверения ему было выдано новое удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС без вышеуказанного штампа, в связи с чем, ему были предоставлены льготы как участнику ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1990 году, предусмотренные для лиц, указанных в пункте 4 части первой статьи 13 Закона, объем которых меньше по сравнению с ранее предоставляемыми льготами. Полагал, что поскольку до 01 января 2005 года ему предоставлялись льготы, предусмотренные для граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона, то он не может быть лишен права на получение ранее предоставляемых ему льгот, в частности, на получение льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также выплате ежегодной компенсации на оздоровление в размере 300 руб. 00 коп.

В судебное заседание истец П.В.И. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Ф.А.В., действовавшая на основании доверенности, требования, изложенные в заявлении, уточнила. Просила признать за П.В.И. право на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с 01 января 2005 года, а также право на выплату ежегодной компенсации на оздоровление в размере 300 руб. 00 коп. с 27 июля 2010 года.

         Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В представленном в суд отзыве указал, что с предъявленными исковыми требованиями не согласен. Указал, что имевшееся ранее у истца удостоверение утратило силу, выданное позже удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС дает истцу право на меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» В.Г.Г., действовавшая на основании доверенности, с заявленными истцом требованиями не согласилась, указав, что на основании удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1990 году П.В.И. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4,6, 7, 9 -12, 14 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд, выслушав представителей истца, третьего лица, изучив пенсионное дело истца №, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что П.В.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся в командировку на о. Новая Земля в качестве авиатехника по авиационно - техническому обслуживанию вертолета Ми-8 для выполнения полетов по подготовке и проведению ядерных испытаний.

          Из содержания справки, выданной ОАО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд» от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что П.В.И. работает во 2-ом Архангельском объединенном авиаотряде с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся в командировку для выполнения полетов в должности авиатехника по авиационно-техническому обслуживанию вертолета Ми-8 по подготовке и проведению ядерных испытаний на о. Новая Земля, на ядерном полигоне Северный. Данная справка составлена на основании карточки формы Т-2, лицевого счета, журнала ежедневного учета налета вертолета Ми-8.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архангельской области истцу было выдано удостоверение серии № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с надпечаткой «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях».

Основные категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, указаны в статье 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту базовый Закон).

Вместе с тем, действие базового Закона было распространено на некоторые категории граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, не связанного с Чернобыльской катастрофой.

Так, в соответствии с пунктом 7 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1992 года № 3062-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на лиц из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации, выполнявших в составе экипажей воздушных судов в период с 1958 по 1990 годы полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного облака, его исследованиями, регистрацией мощности доз в эпицентре взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, распространены компенсации и льготы, установленные Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 марта 1993 года № 253 «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий» во исполнение вышеуказанного постановления лицам из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации и служебных пассажиров, выполнявшим в составе экипажей воздушных судов и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 годы полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, предоставляются компенсации и льготы, установленные для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона (подпункт «б» пункта 1).

          В силу статьи 15 Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона.

          Пунктом 3 части 1 статьи 14 вышеуказанного Закона определено, что данным гражданам гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

          Данной нормой установлена скидка на оплату жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан, приобретенных на основании договора приватизации, а скидка на оплату коммунальных услуг установлена независимо от принадлежности к виду жилищного фонда.

          Понятие жилищного фонда и его видов приведено в статье 19 Жилищного кодекса РФ. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

           В соответствии со статьей 40 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

Указанной категории граждан выдаются удостоверения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах со штампом (надпечаткой) «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях» в порядке, определяемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по согласованию с Министерством труда Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии (пункт 3).

Удостоверения, выданные гражданам в соответствии с указанным постановлением, являются основанием для получения ими компенсаций и льгот, установленных Законом (пункт 4).

На основании указанных нормативно-правовых актов истцу П.В.И. вплоть до 01 января 2005 года предоставлялись компенсации и льготы, установленные для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона. Факт предоставления истцу льгот и компенсаций ответчиком в судебном заседании не оспаривался и подтверждается имеющимися в материалах дела копиями лицевых счетов.

Поскольку установленный Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 марта 1993 года № 253 в пунктах 2-7 порядок предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, утратил силу в связи с принятием Закона РФ от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ, ответчиком истцу было предложено сдать удостоверение с надпечаткой «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях» для замены его на удостоверение нового образца.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в 1990 году истец принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Взамен сданного истцом удостоверения ему было выдано удостоверение нового образца серии № №, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1990 года, дающее ему право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, указанных в пункте 4 части 1 статьи 13 Закона. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела П.В.И.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 05 апреля 2005 года № 7, от 11 мая 2007 года № 23), а именно в пункте 17.1, разъяснено, что после вступления в силу Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» его действие было распространено на некоторые категории граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, не связанного с чернобыльской катастрофой. К ним относятся, в том числе, лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 год полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного выброса (взрыва) (на основании пункта 7 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3062-1).

Изменения и дополнения, расширявшие круг льгот и компенсаций, предоставляемых пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вносимые впоследствии в базовый Закон, не исключали возможность предоставления льгот и компенсаций, гарантированных этим Законом, и другим категориям пострадавших, на которые ранее было распространено действие базового Закона.

Федеральный Закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, введенный в действие с 01 января 2005 года, внес в некоторые Постановления Верховного Совета Российской Федерации и базовый Закон изменения и дополнения, повлиявшие на объем льгот, предоставляемых лицам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия. В частности, с 01 января 2005 года на лиц, перечисленных в пункте 7 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3062-1, действие базового Закона с этой даты не распространяется. Вместе с тем, пунктом 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.

Изложенное свидетельствует о том, что право на получение гарантий и компенсации, ранее предоставляемых лицам из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 год полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного выброса (взрыва), в соответствии с конституционным требованием о недопустимости умаления прав и свобод человека и гражданина, сохраняется и после 01 января 2005 года.

Поскольку материалами дела подтверждается факт предоставления истцу компенсаций и льгот, установленных для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, на основании удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с надпечаткой «летно-подъемный состав, участвовавший в ядерных испытаниях», в период до 01 января 2005 года, суд приходит к выводу, что истец и после 01 января 2005 года сохранил право на получение гарантий и компенсации для категории граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона.

Однако судом установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, П.В.И. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Серии №

Из пояснений представителя истца, данных в ходе судебного заседания, следует, что до заключения договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение принадлежало на праве собственности супруге П.В.И. - П.Е.В.

Поскольку занимаемая истцом квартира принадлежит ему на праве собственности, возникшем на основании договора дарения, то есть относится к частному жилищному фонду, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для предоставления истцу 50 - процентной скидки на оплату жилого помещения с 01 января 2005 года отсутствуют.

         Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате коммунальных услуг подлежат удовлетворению.

         Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ П.В.И. обратился в Государственное учреждение «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» с заявлением о назначении и выплате ему ежегодной компенсации на оздоровление.

        Распоряжением Государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» № 26 от ДД.ММ.ГГГГ П.В.И. была назначена ежегодная компенсация на оздоровление за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года в сумме 197 руб. 43 коп.

        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты ежегодной компенсации на оздоровление в размере, предусмотренном для граждан, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», с ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению.

        Постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2008 года № 204 - пп «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения и социального развития Архангельской области» было учреждено Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области.

          В соответствии с пунктом 1 данного Положения Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, участвующим в выработке государственной политики и осуществлении нормативного правового регулирования, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом Архангельской области в сфере здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

          Подпунктом 40 пункта 8 Положения установлено, что Министерство в сфере своего ведения осуществляет полномочия по назначение мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей.

         Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области.

         В связи с чем, исковые требования П.В.И. к данному ответчику подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска П.В.И. была уплачена государственная пошлина в размере 200 руб. 00 коп., которая подлежит взысканию с ответчика.

          Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования П.В.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также в виде выплаты ежегодной компенсации на оздоровление - удовлетворить частично.

          Признать за П.В.И. право на получение меры социальной поддержки в виде льготы по оплате в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, предусмотренной для граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

          Признать за П.В.И. право на получение меры социальной поддержки в виде ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренной для граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

          В удовлетворении исковых требований П.В.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Архангельской области о признании права на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате за жилое помещение - отказать.

Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области в пользу П.В.И. в возврат государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья                                                                                                             Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено 05 июля 2011 года

Копия верна

Судья                                                                                                             Н.С. Моисеенко