Дело № 2-5458/2011 Именем Российской Федерации 07 декабря 2011 года г. Архангельск Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Гулевой Г.В., при секретаре судебного заседания Журавлевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ломоносовского района г. Архангельска в защиту прав и законных интересов Батинской В.М. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» о возложении обязанности выдать удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки, установил: прокурор Ломоносовского района г. Архангельска обратился в суд с заявлением в интересах Батинской В.М., в котором просил возложить на министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области обязанность по выдаче Батинской В.М. удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки. В обоснование иска указано, что Батинская В.М. является вдовой ФИО8., пользовавшегося льготами и преимуществами, установленными для несовершеннолетних узников фашистских концентрационных лагерей, в связи с чем имеет право на выдачу удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Удостоверение было выдано Батинской В.М. 15 августа 2011 года, между тем, 29 августа 2011 года указанное удостоверение было изъято у Батинской В.М., как ошибочно выданное. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями, изложенными в исковом заявлении. В судебном заседание представитель прокурора Солозобова О.А., Батинская В.М. требования поддержали по изложенным в иске доводам. Согласно пояснениям представителя прокурора, она считает возможным применить к возникшим между сторонами правоотношениям принцип аналогии закона, а в случае невозможности - аналогии права, а также требования добросовестности, разумности и справедливости и приравнять путем вынесения судебного решения Батинскую В.М. к категории вдов ветеранов Великой Отечественной войны. В предварительном судебном заседании 15 ноября 2011 года после пояснения третьего лица по настоящему делу и разъяснения прокурору положений статьи 41 ГПК РФ от истца поступило заявление о замене ненадлежащего истца надлежащим - государственным казенным учреждением Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску». Определением суда от 15 ноября 2011 года произведена замена ответчика. Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области, извещенное о дате и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, причины неявки в судебное заседание не сообщило, об отложении дела ходатайства не заявляло. Представитель государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску Карасов В.И., действующий от имени учреждения на основании доверенности, с требованиями не согласился, указав на то, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки вдовам умерших несовершеннолетних узников фашистских концентрационных лагерей, а законодателем указанная категория лиц не приравнена к вдовам инвалидов (ветеранов) Великой Отечественной войны. Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, представленные по делу доказательства, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска на основании соответствующего обращения Батинской В.М. проведена проверка по факту отказа ей в выдаче удостоверения, как вдове инвалида войны. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что Батинский Н.Н. - инвалид 2 группы, согласно удостоверению № № от 8 октября 1991 года пользовался льготами и преимуществами, установленными для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. 5 июня 2004 года ФИО9 умер. Батинская В.М., являясь вдовой ФИО10., 15 августа 2011 года обратилась в ГКУ Архангельской области «Отдел социальной защиты населения по г.Архангельску» Ломоносовского территориального округа с заявлением о выдаче ей удостоверения как супруге умершего инвалида войны. Указанное удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», было выдано Батинской В.М. Между тем, 29 августа 2011 года удостоверение у Батинской В.М. было изъято как ошибочно выданное на основании соответствующего решения ГКУ Архангельской области «Отдел социальной защиты населения по г. Архангельску». Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, выдача удостоверения имела место вследствие неквалифицированных действий нового работника, Батинской В.М. были принесены извинения за его действия. Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего. Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации). Реализуя указанные конституционные положения, федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности путем предоставления соответствующих льгот. В целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Пунктом 8 ст.154 федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Статьей 21 федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки для членов семей умерших инвалидов войны. Принимая во внимание указанные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что Батинская В.М., как вдова ФИО11., пользовавшегося льготами и преимуществами, установленными для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, не имеет законного права на получение удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку доводы искового заявления сводятся к ошибочному, расширительному толкованию норм закона. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление вдовам умерших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей мер социальной поддержки, предусмотренных для вдов участников (инвалидов) Великой Отечественной войны. В силу положений статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ) (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3). Принцип аналогии закона или права, о применении которого заявляет прокурор в иске не может быть применен судом в рамках настоящего дела в силу следующего. Порядок выдачи удостоверения несовершеннолетнего узника определен Постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999 N 21 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений о праве на льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны". Порядок разработан во исполнение Указа Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны". В настоящее время Указ фактически утратил силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Ни одним из указанных нормативных документов льготы, предоставляемые вдовам ветеранов (инвалидов) не распространены на вдов несовершеннолетних узников. Суд не наделен правом произвольного толкования нормативных правовых актов, принятых федеральным законодателем в пределах своей компетенции и фактического установления каких-либо гарантий и компенсаций категориям лиц, в отношении которых законодателем решение не принималось. Кроме того, ссылки в исковом заявлении на Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года №209 необоснованны, поскольку в указанном нормативном акте речь идет о другом субъекте права. Как следует из материалов дела, Батинская В.М. никогда ранее какими-либо мерами социальной поддержки как вдова ветерана (инвалида) не пользовалась, в настоящее время льготы предоставляются ей как ветерану труда, следовательно, ссылка прокурора в исковом заявлении на то, что недопустим отказ государства от выполнения ранее принятых на себя обязательств не основана на фактических обстоятельствах рассматриваемого спора. С учетом изложенного, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче Батинской В.М. удостоверения, дающее право на получение мер социальной поддержки. При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований прокурору Ломоносовского района в защиту прав и законных интересов Батинской В.М. следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: в удовлетворении иска прокурора Ломоносовского района г. Архангельска в интересах Батинской В.М. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» о возложении обязанности выдать удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки отказать. На решение суда лицами, участвующими в деле, могут быть поданы кассационная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Г.В. Гулева Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2011 года.