Р Е Ш Е Н И Е Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: Председательствующего судьи Буторина О.Н. при секретаре Вдовичевой Л.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Архангельске гражданское дело по заявлению Прокурора Ломоносовского района города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к Мэрии г.Архангельска об обязании устранить недостатки в организации дорожного движения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ломоносовского района города Архангельска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Мэрии г.Архангельска об обязании устранить недостатки в организации дорожного движения на территории Ломоносовского района г.Архангельска, а именно: разработать проект освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Коммунальная от проспекта Ленинградский до дома №11 по ул. Коммунальной в г. Архангельске в срок до 01 февраля 2012 года; установить надлежащее стационарное электрическое освещение в соответствии с разработанным проектом с учетом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Коммунальная от проспекта Ленинградский до дома №11 по ул. Коммунальной в г. Архангельске в срок 01 марта 2012 года; устранить выявленные нарушения в организации дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Коммунальная от проспекта Ленинградский до дома №11 по ул. Коммунальной в г. Архангельске - обустроить пешеходные тротуары в срок до 01 февраля 2012 года; привести в соответствие с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного Распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2005 года №ОС-460-р остановочный пункт в районе ФГАОУ ВПО «Северный (арктический) федеральный университет», расположенного в доме 17 по наб. Северной Двины в г. Архангельске в срок до 01 апреля 2012 года; на проезжей части по улице Нагорной от улицы П.Усова до улицы Смольный Буян в г. Архангельске устранить неровности и просадки на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985г. в срок до 01 апреля 2012 года. Указывает, что ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанность по осуществлению дорожной деятельности, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства подтверждаются актом контрольной проверки. В судебном заседании прокурор Баданин Д.В. иск поддержал, уточнил сроки устранения недостатков. Ответчик уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. В представленном отзыве указывают на несогласие с иском по техническим и финансовым возможностям, удовлетворение которого приведет нарушению прав органа местного самоуправления на планирование бюджета. Третье лицо УГИБДД УМВД России по Архангельской области уведомлено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. По определению суда дело рассмотрено при данной явке. Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Судом установлено, что 23 ноября 2011 года, 06 декабря 2011 года, 14 декабря 2011 года Прокуратурой Ломоносовского района г.Архангельска совместно с ОГИБДД УМВД России г.Архангельска была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований по содержанию дорог Ломоносовского территориального округа г.Архангельска, о чем составлены соответствующие акты. Установлено отсутствие систематизированного в соответствии с нормами стационарного электрического освещения на участке улица Коммунальная от проспекта Ленинградский до дома №11 по ул. Коммунальной в г. Архангельске; отсутствие тротуаров для пешеходов на указанном выше участке дороги общего пользования местного значения; установлено наличие неровности покрытия, просадок проезжей части автомобильной дороги местного значения по улице Нагорная от ул. П. Усова до ул. Смольный Буян в г. Архангельске; на остановочном пункте, оборудованном дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в районе ФГАОУ ВПО «Северный (арктический) федеральный университет», расположенного в доме 17 по наб. Северной Двины в г. Архангельске отсутствует остановочная площадка (заездной карман), посадочная площадка, павильон для ожидания. Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Пунктом 6 статьи 3 указанного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст.ст.1, 3, 6,15, Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Согласно п.9 ст.5 указанного закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. На основании п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В силу подпункта 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 20 Устава муниципального образования «Город Архангельск», исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Город Архангельск», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является мэрия города Архангельска. Пунктом 5 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО "Город Архангельск", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответчиком не оспаривается, что автомобильные дороги, которые являлись объектами проверок находятся в муниципальной собственности. В соответствии с п.1 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Из содержания ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ следует, что до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области содержания автомобильных дорог общего пользования осуществляется в соответствии со стандартами, техническим нормами и правилами. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, остановочные пункты, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги. Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение. На дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, устанавливают тротуары или пешеходные дорожки. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение автомобильных дорог в пределах сельских поселений должно соответствовать, в частности, требованиям СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. №18-78) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 г. №ОС-557-р). Обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения, включая обеспечение стационарного электрического освещения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения - мэрии МО «Город Архангельск». В силу п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусматривает оборудование тротуаров на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Согласно ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки или тротуары устраиваются на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты, но на дорогах III категории и выше тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты. В результате проверки, проведенной прокуратурой района было установлено, что на участке улица Коммунальная от проспекта Ленинградский до дома №11 по ул. Коммунальной в г. Архангельске отсутствует систематизированное стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары для пешеходов на данном участке дороги общего пользования местного значения, то есть не соответствует требованиям указанных стандартов, что создает реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. В отношении нарушений в части содержания автомобильной дороги местного значения по улице Нагорной от улицы П. Усова до улицы Смольный Буян в г. Архангельске суд усматривает следующее. Автомобильная дорога местного значения по улице Нагорная от улицы П. Усова до улицы Смольный Буян в г. Архангельске находится на балансе Мэрии г. Архангельска под номером id 00028013DBB8, Др: 29:55:01:000000404, протяженность 309,25м, группа В, дорога обычного типа. Согласно акту обследования указанной автомобильной дороги от 06.12.2011г. установлено наличие неровностей покрытия, просадки проезжей части на всем протяжении дороги “по улице Нагорная от улицы П. Усова до улицы Смольный Буян в г. Архангельске” (одновременно произведена фотофиксация). В соответствии с п.2.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985г., проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать: организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями; однородные условия движения; соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями; необходимые здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб и т.п. Согласно 7.1. СНиП 2.05.02-85 дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей С учетом изложенного выше, учитывая, что состояние дорог общего пользования влияет на безопасность дорожного движения и может соответственно способствовать увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, в ходе которых может причиняться вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имущественный ущерб, ответчику необходимо принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения путем надлежащего содержания дорог. В силу требований, предъявляемых к проектированию и строительству автомобильных дорог (СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги») ликвидация повреждений дорожного покрытия должна производиться тем же материалом, которым покрыто дорожное полотно. В отношении требования устранения нарушений в части обустройства остановочного пункта, расположенного в районе ФГАОУ ВПО «Северный (арктический) федеральный университет», расположенного около д.17 по Наб.Северной Двины в г. Архангельске суд усматривает следующее. Проведенной проверкой установлено, что на остановочном пункте, оборудованном дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в районе ФГАОУ ВПО «Северный (арктический) федеральный университет», расположенного в доме 17 по наб. Северной Двины в г. Архангельске, в нарушение требований ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», отсутствует остановочная площадка (заездной карман), посадочная площадка, павильон для ожидания. В соответствии с п.3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», на автомобильных дорогах I-III категории в составе автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной карман; разделительная полоса; автопавильон; тротуары, пешеходные дорожки, скамья, туалет, контейнер для мусора; технические средства организации дорожного движения, освещение. Согласно п.10.8 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года №233 и п.п. 3.2-3.6 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного Распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2005 года №ОС-460-р, заездной карман для автобусов устраивают при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог, когда переходно-скоростная полоса одновременно используется как автобусами, так и транспортными средствами, въезжающими на дорогу с автобусным сообщением. Заездной карман состоит из остановочной площадки и участков въезда и выезда на площадку. Размеры остановочной площадки принимают в соответствии с требованиями п.3.2 ОСТ, а длину участков въезда и выезда принимают равной 15 м. На автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы, в том числе заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог). Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус. При этом, ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки. Остановочный пункт, расположенный в районе дома 17 по наб. Северной Двины в г. Архангельске не соответствует требованиям указанных стандартов. Данное обстоятельство создает реальную угрозу пассажиров общественного транспорта, поскольку в силу ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления. Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, подлежащих удовлетворению. Доводы ответчика об обратном сводятся к неправильному толкованию законодательства в этой области, судом отклоняются. Отсутствие достаточного финансирования не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Удовлетворяя иск, суд считает необходимым установить конкретные сроки устранения недостатков, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями г.Архангельска. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск Прокурора Ломоносовского района города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к Мэрии г.Архангельска об обязании устранить недостатки в организации дорожного движения - удовлетворить. Обязать Мэрию г.Архангельска : разработать проект освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Коммунальная от проспекта Ленинградский до дома №11 по ул. Коммунальной в г. Архангельске в срок до 01 сентября 2012 года; установить надлежащее стационарное электрическое освещение в соответствии с разработанным проектом с учетом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Коммунальная от проспекта Ленинградский до дома №11 по ул. Коммунальной в г. Архангельске в срок 01 октября 2012 года; устранить выявленные нарушения в организации дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Коммунальная от проспекта Ленинградский до дома №11 по ул. Коммунальной в г. Архангельске - обустроить пешеходные тротуары в срок до 01 сентября 2012 года; привести в соответствие с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2005 года №ОС-460-р остановочный пункт в районе ФГАОУ ВПО «Северный (арктический) федеральный университет», расположенный в районе дома 17 по наб.Северной Двины в г. Архангельске в срок до 01 ноября 2012 года; на проезжей части по улице Нагорной от улицы П.Усова до улицы Смольный Буян в г. Архангельске устранить неровности и просадки на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985г. в срок до 01 сентября 2012 года. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течении месяца с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска Председательствующий О.Н. Буторин Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2012 года: Судья: О.Н.Буторин