Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

Председательствующего судьи Буторина О.Н.,

при секретаре судебных заседаний Вдовичевой Л.Н.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в городе Архангельске гражданское дело по иску прокурора Красноборского района Архангельской области к Правительству Архангельской области, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об обязании обеспечить беспрепятственный проезд,

Прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Архангельской области, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») об обязании обеспечить беспрепятственный проезд по дороге Красноборск - аэропорт Куликово через реку Северная Двина путем сооружения переправы без взимания платы.

Обосновал тем, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования регионального значения находится в собственности Архангельской области, передана на праве оперативного управления ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». Указанная дорога прерывается водным препятствием - рекой Северная Двина, через которую имеется переправа, движение по которой осуществляется на платной основе при отсутствии альтернативного бесплатного проезда, что противоречит статье 37 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В судебное заседание истец представил уточнение иска, просил обязать ответчиков обеспечить беспрепятственный проезд по дороге Красноборск - аэропорт Куликово через реку Северная Двина без взимания платы. Просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Кукин Н.А. по доверенности, с иском не согласен, полагая ненадлежащим ответчиком по иску. ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» выполняет обязанности, предусмотренные Уставом, только в пределах выделенных бюджетных средств, распределение которых осуществляет Правительство Архангельской области. Поскольку дорога Красноборск - аэропорт Куликово находится в пределах территории МО «Красноборский муниципальный район», то организация транспортного сообщения в границах одного муниципального образования относится к числу вопросов местного значения. В случае удовлетворения иска просит установить разумный срок исполнения обязанности.

Правительство Архангельской области представило письменные возражения на иск, с иском не согласны.

Третье лицо УГИБДД УМВД России по Архангельской области просят о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддерживают.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с п.6 ст.12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьей 7 Закона Архангельской области от 12.11.2002 №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» к полномочиям Правительства Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в частности, планирование и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели.

Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 09.03.2011 №59-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа» автомобильная дорога Красноборск - аэропорт Куликово протяженностью 57,700 км (идентификационный номер 11ОПРЗ11К-401) на территории Красноборского района Архангельской области относится к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Дорога разделена водным препятствием - рекой Северная Двина. Согласно техническому паспорту данной дороги в ее состав не входит мост либо иное сооружение, обеспечивающее возможность беспрепятственного движения через реку.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, передана на праве оперативного управления ответчику ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В силу пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (утв. распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 22.12.2010 г. №260 р) предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Указанный ответчик осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Поскольку в месте примыкания дороги Красноборск - аэропорт Куликово к р.С.Двина не имеется сооружения, являющегося технологической частью дороги и обеспечивающего беспрепятственное движение по дороге через р.С.Двина, обязанность по обеспечению такого движения необходимо возложить на ответчиков.

Наличие переправы через р.Северная Двина, находящейся в собственности ИП Опякин А.В., не свидетельствует об обеспечении беспрепятственного проезда через реку, поскольку данная переправа не является технологической частью автодороги и является платной.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что беспрепятственное и бесплатное движение по дороге через р.Северная Двина ответчиками не обеспечено.

Утверждение ответчика со ссылкой на то, что поскольку дорога Красноборск - аэропорт Куликово находится в пределах территории МО «Красноборский муниципальный раон», то организация транспортного сообщения в границах одного муниципального образования относится к числу вопросов местного значения, несостоятельно, противоречит положениям статей 12, 13 Закона об автомобильных дорогах, согласно которым, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В свою очередь, под дорожной деятельностью в статье 3 Закона об автомобильных дорогах понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, поскольку дорога Красноборск - аэропорт Куликово относится к числу автомобильных дорог общего пользования регионального, а не местного значения, то в силу приведенных положений Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, на указанной дороге не относится к числу вопросов местного значения.

Доводы ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в данной части основаны на ином неверном толковании норм материального права.

Как предусмотрено статьей 7 Закона Архангельской области от 12.11.2002 №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» к полномочиям Правительства Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, планирование и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели.

Доказательств надлежащего исполнения указанных полномочий, предусмотренных законом, в целях обеспечения бесплатного беспрепятственного проезда при движении через р. Северная Двина по автомобильной дороге общего пользования регионального значения Красноборск - аэропорт Куликово, ответчиком - Правительством Архангельской области также не представлено, при том, что при движении по автомобильной дороге Красноборск - аэропорт Куликово через р.Северная Двина не имеется возможности бесплатного проезда транспортных средств, что по делу не оспаривалось.

Равно как ответчиками не представлено допустимых доказательств отсутствия у них указанных обязанностей по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Доводы об отсутствии достаточного финансирования не могут служить основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей по обеспечению дорожной деятельности на автомобильной дороге Красноборск - аэропорт Куликово.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона об автомобильных дорогах пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог, платных участков автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ответчик ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ошибочно толкует изложенную норму права в совокупности с понятием автомобильной дороги, данным в статье 3 указанного закона, как наличие права бесплатного пользования фактически возведенными дорогами и отсутствие гарантий бесплатного пользования несуществующими реально (не возведенными) мостами, реально не построенными дорогами.

Вместе с тем, согласно п.6 ст.3 Закона об автомобильных дорогах под дорожной деятельностью понимается, в том числе, деятельность по проектированию и строительству автомобильных дорог.

Наличие водной преграды на пути автомобильной дороги регионального значения требует от собственника дороги и органа, которому переданы соответствующие полномочия, в пределах компетенции каждого из ответчиков, осуществить дорожную деятельность в отношении данной дороги способами, перечисленными в Законе об автомобильных дорогах, в том числе, путем строительства искусственного дорожного сооружения (моста).

Кроме того, суд учитывает то, что предметом заявленных прокурором требований является возложение на ответчиков обязанностей по исполнению полномочий не в области транспортного сообщения, а дорожной деятельности, что не одно и то же.

Таким образом, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, длительное отсутствие бесплатного проезда по дороге Красноборск - аэропорт Куликово через реку Северная Двина, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчики обязаны совершить действия, возложенные на них судебным решением, - до 31 декабря 2013 года, считая данный срок разумным.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчиков госпошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Красноборского района Архангельской области к Правительству Архангельской области, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об обязании обеспечить беспрепятственный проезд, - удовлетворить.

Обязать Правительство Архангельской области, Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 31 декабря 2013 года обеспечить беспрепятственный проезд по дороге Красноборск - аэропорт Куликово через реку Северная Двина без взимания платы.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий                                          Буторин О.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2012 года:

Судья        О.Н.Буторин