Дело № 12-377/10
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск 6 июля 2010 года
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Копытко Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО7 Сергея Валерьевича на постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области Р.А.П. от Дата обезличена года,
установил:
Постановлением руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области Р.А.П. от Дата обезличена года директор МУП «Водоканал» Р.С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
С постановлением о привлечении к административной ответственности не согласен Р.С.В., в связи с чем обратился с жалобой, в которой указал, что постановление подлежит отмене ввиду того, прокурором района нарушены процессуальные сроки вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебном заседание защитник Р.С.В. - С.Н.Ю. поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнила, что вина Р.С.В. в совершении оспариваемого административного правонарушения не доказана. Должностным лицом не в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, а так же то, что именно Р.С.В. обязан был организовать и контролировать предоставление жителям дома коммунальной услуги по холодному водоснабжению. Доверять объяснениям генерального директора «Деревянный город 1», и.о. главы администрации Ломоносовского территориального округа мэрии г. Архангельска оснований не было.
Изучив материалы административного дела, выслушав мнение защитника, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Судом установлено, что прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска по заданию прокуратуры Архангельской области проведена проверка по информационному сообщению ТВ «Вести Поморья» от Дата обезличена «Дом на улице Серафимовича остался без воды» о нарушениях законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проведения данной проверки установлено нарушение режима обеспечения жильцов дома ... коммунальной услугой по холодному водоснабжению, тем самым МУП «Водоканал» нарушен ГОСТР 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги».
По результатам проведенной проверки прокурором Ломоносовского района г. Архангельска Дата обезличена года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами), в отношении должностного лица - директора МУП «Водоканал» Р.С.В.
Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена года директор МУП «Водоканал» Р.С.В. признан виновным в нарушении режима предоставления жителям дома ... коммунальной услуги по холодному водоснабжению и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 2 апреля 2010 года вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено в инспекцию на новое рассмотрение.
Прокурором Ломоносовского района г. Архангельска 30 апреля 2010 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами), в отношении должностного лица -директора МУП «Водоканал» Р.С.В.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.23 КоАП РФ образует нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Установлено, что предметом деятельности унитарного предприятия «Водоканал» согласно пункту 2.2. Устава является оказание услуг жителям города Архангельска по водоснабжению и водоотведению.
Учитывая, что являющееся в силу статьи 113 ГК РФ коммерческой организацией МУП «Водоканал» осуществляет снабжение населения водой, согласно части 2 статьи 548 ГК РФ в данном случае должны применяться правила о договоре энергоснабжения, который в силу части 1 статьи 426 ГК РФ является публичным договором.
В соответствии с п. 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно части 4 статьи 426 ГК РФ Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормативам.
Нормативы установлены ГОСТР 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги».
Согласно пунктам 4.12, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, в частности, должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно: 24 часа при аварии на тупиковой магистрали.
Руководитель унитарного предприятия, согласно ч.4 ст. 113 ГК РФ и п. 1 ст. 21 ФЗ от 14 ноября 2002 года № 161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном законом порядке сделки.
На основании Распоряжения мэра г. Архангельска Номер обезличенр от Дата обезличена года директором МУП «Водоканал» назначен Р.С.В.
Согласно имеющемуся в материалах административного дела Устава предприятия, а именно п. 8.2, директор МУП «Водоканал» при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах предприятия разумно и добросовестно.
В результате проведения проверки прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска установлено, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в доме Номер обезличен по ... отсутствовало холодное водоснабжение.
Причинами отсутствия холодного водоснабжения явились неисправности на наружных сетях водопровода, что подтверждается сообщениями генерального директора ООО «Деревянный город 1», должностных лиц МУП «Водоканал». Неисправности устранены МУП «Водоканал» и водоснабжение восстановлено.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина директора МУП «Водоканал» Р.С.В. в нарушении режима предоставления жителям дома Номер обезличен по ... в ... коммунальной услугой по холодному водоснабжению установлена материалами дела, а именно постановлением прокурора Ломоносовского района г. Архангельска от Дата обезличена года, сообщением директора МУП «Водоканал», генерального директора ООО «Деревянный город 1», и.о. главы администрации Ломоносовского территориального округа мэрии ... У.С.С., сообщением ТВ «Вести Поморья» от Дата обезличена года и другие материалы дела).
Таким образом, должностным лицом верно установлено, что директор МУП «Водоканал» Р.С.В., будучи обязанным организовать и контролировать предоставление жителям дома Номер обезличен по ... коммунальной услуги по холодному водоснабжению в строгом соответствии с действующими нормами и правилами, данную обязанность не выполнил, вследствие чего нарушен ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги».
Ставить под сомнение данные обстоятельства у суда оснований не имеется.
Должностное лицо - директор МУП «Водоканал» несет ответственность за нарушение режима предоставления жителям дома Номер обезличен по ... в ... коммунальной услугой по холодному водоснабжению.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, вина Р.С.В. как должностного лица, в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 23 КоАП РФ полностью установлена. Доводы Р.С.В., так и его защитника о том, что при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурором Ломоносовского района г. Архангельска существенно нарушены нормы процессуального закона, суд признаёт несостоятельными, поскольку вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в срок, более поздний, чем предусмотрен ст. 4.5 КоАП РФ, не является основанием для признания его недействительным и исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Р.С.В. не претерпел какие-либо неблагоприятные последствия в результате несоблюдения положения ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ о немедленном вынесении постановления прокурором, поэтому указанное нарушение не может служить основанием для отмены решения.
Каких-либо нарушений процессуальных норм при рассмотрение дела не выявлено.
Принятое решение мотивировано, всем доводам дана надлежащая оценка, постановление отвечает всем требованиям ст.ст.24.1, 29.10 КоАП РФ. Наказание Р.С.В. назначено с учетом всех обстоятельств дела.
Руководствуясь п.п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области Р.А.П. от Дата обезличена года оставить без изменения, жалобу Р.С.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Октябрьский районный суд города Архангельска.
Судья: Н.Ю. Копытко