Дело № 12-504/2010
РЕШЕНИЕ
город Архангельск 26 октября 2010 года
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Паламодова С.Ю., рассмотрев жалобу защитника Б.С.Н. в интересах Д.В.М. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - генерального директора МУП «Жилкомсервис» Д.В.М.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор МУП «Жилкомсервис» Д.В.М. за нарушение требований пунктов 1.5.3, 5.5.6, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Д.В.М. признан виновным в том, что он ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности по ремонту и содержанию жилых домов 49 по <адрес>.
Защитник Б.С.Н. в жалобе постановление просит отменить, мотивируя свои доводы тем, что в действиях генерального директора МУП «Жилкомсервис» Д.В.М. отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку субъект административного правонарушения определён неверно, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление не доказаны.
В судебное заседание Д.В.М. и его защитник Б.С.Н. будучи надлежащим образом уведомленные о дате времени и месте судебного заседания не явились, ходатайства об отложении дела не заявляли, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие.
Начальник Государственной жилищной инспекции Архангельской области Р.А.П. возражал против удовлетворения жалобы Б.С.Н. в интересах Д.В.М., просил постановление оставить без изменений.
Проверив дело в полном объеме, изучив жалобу, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, не нахожу законных оснований к отмене постановления.
В соответствии со ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу требований ст. ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, обязательства по управлению и содержанию дома должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от их исполнения и одностороннее изменение его условий не допускается.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирных жилых домах: 49 по <адрес>, выбран способ управления - управляющей организацией МУП «Жилкомсервис», действующей на основании Устава утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2.2 Устава, предметом деятельности МУП «Жилкомсервис» является организация надлежащего содержания, обслуживания и текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).
Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Из положения пункта 11 Правил следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя его осмотр, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, освещение помещений общего пользования, их уборку и санитарно-гигиеническую очистку.
Согласно пункту 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учётом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственниками помещений обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Согласно представленных материалов дела МУП «Жилкомсервис» заключены договоры управления многоквартирными домами (<адрес> - от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ). Согласно договоров управления МУП «Жилкомсервис» является ответственным за содержание и ремонт жилых домов 49 по <адрес>, 45 корпус 1 по <адрес>, при этом права, обязанности сторон, перечень услуг и работ по содержанию, ремонту общего имущества, цена договора, порядок оплаты работ, договором урегулированы.
Согласно п.п. 11 настоящих договоров «Управляющая организация» по заданию «Собственников» за плату оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Вместе с тем, в ходе внеплановой выездной проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Архангельской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, с соблюдением требований закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в деятельности МУП «Жилкомсервис» при обследовании домов <адрес> <адрес> выявлены следующие нарушения. Так, не обеспечена нормальная, безаварийная работа внутридомовых систем газоснабжения жилых домов (не представлен договор с протоколом разногласий и приложениями со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутридомовых систем газоснабжения); не представлен договор со специализированной организацией на проверку и прочистку вентиляционных каналов жилых домов, в которых установлены газовые приборы; не представлены протоколы измерения вентиляции газифицированных жилых домов.
Данные нарушения отмечены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспариваются в жалобе Б.С.Н. в интересах Д.В.М.
За нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ6г. №, в отношении генерального директора МУП «Жилкомсервис» Д.В.М. составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя, что обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования путём заключения договора о техническом обслуживании данного оборудования возлагается непосредственно на потребителя, являются не обоснованными.
Согласно п. 3.2.2.2 договоров управления, заключенных МУП «Жилкомсервис» и собственниками помещений <адрес>, управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также с соблюдением требований к качеству и безопасности оказываемых услуг и выполняемых работ.
Кроме того, согласно п. 1.1 договора возмездного оказания услуг № 25-1/7 от 01 июля 2007 года, а также дополнительных соглашений к договору до 2010 года МУП «Жилкомсервис» действующее в лице «Закзчика» поручало ОАО «Архангельскоблгаз» принять на себя обязательства по возмездному оказанию услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирных домов по вышеуказанным адресам.
В соответствии с п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
При этом внутридомовые системы газоснабжения в силу п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ 13.08.2006г. № 491, п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, включаются в состав общего имущества собственников таких многоквартирных домов.
Согласно п. 24 Правил содержания общего имущества сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.
В материалах дела представлены технические паспорта указанных многоквартирных домов, в которых согласно требованиям вышеперечисленных правовых норм отражена внутридомовая система газоснабжения.
В соответствии с п. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Таким образом, МУП «Жилкомсервис», являясь ответственным лицом за надлежащее содержание данных многоквартирных домов, обязано заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутридомовых систем газоснабжения домов, находящихся в управлении предприятия.
Согласно п. 7 Правил в случае отсутствия договора на поставку коммунального ресурса (в том числе газа) между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем, ответственность за надлежащее содержание инженерных сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества собственников дома, несёт выбранная собственниками организация, в данном случае - МУП «Жилкомсервис».
Довод жалобы о том, что генеральный директор МУП «Жилкомсервис» не может являться субъектом административного правонарушения по ст. 7.22 также несостоятелен.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ).
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное.
Санкция ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц, нарушивших правила содержания и ремонта жилых домов.
В соответствии с п. 8.3 Устава, генеральный директор предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия, действует от имени предприятия без доверенности.
Согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором предприятия назначен Д.Д.В.
Д.Д.В., являясь должностным лицом МУП «Жилкомсервис», ответственным за содержание и ремонт жилых домов <адрес> <адрес>, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ОАО «Архангельскоблгаз» обязано самостоятельно за счёт платы за предоставление коммунальной услуги - газоснабжение, осуществлять техническое обслуживание и ремонт (включая замену) внутридомовых систем газоснабжения, а также аварийно-диспетчерское обеспечение абонентов (граждан - потребителей коммунальной услуги - газоснабжение) также являются не обоснованными.
Затраты на обслуживание внутридомового газового оборудования, не находящегося в собственности газораспределительных организаций, не включены в тариф на услугу газоснабжения, что подтверждается письмом ФСТ РФ от 28 июня 2004 года № СН-379/9.
Согласно п.3 Правил содержание аварийно-диспетчерской службы поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является необходимым условием допуска специализированной организации к работам по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.
Согласно п. 29 Правил плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения.
Собственники помещений в многоквартирных домах 49 по <адрес> в составе платы за содержание несут расходы по техническому обслуживанию внутридомовых систем газоснабжения, указанная статья расходов не исключена МУП «Жилкомсервис» из тарифа на содержание по окончании срока действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Архангельскоблгаз», а также дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении в отношении Д.В.М. должностным лицом жилищной инспекции были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Процедура привлечения Д.В.М.к административной ответственности не нарушена, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, надлежащим образом мотивировано и соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Д.В.М. в пределах санкции ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
С учётом изложенного и руководствуясь п.п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора МУП «Жилкомсервис» Д.В.М. оставить без изменения, жалобу защитника Б.С.Н. в интересах Д.В.М. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Октябрьский районный суд г. Архангельска
Судья