Дело № 12-534/2010
РЕШЕНИЕ
город Архангельск 10 ноября 2010 года
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Паламодова С.Ю., рассмотрев жалобу П.В.С. на постановление начальника Инспекции ФНС России по городу Архангельску С.Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Аэропорт Архангельск» П.В.С.,
установил:
Постановлением начальника Инспекции ФНС России по городу Архангельску № от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу - исполняющему обязанности генерального директора ОАО «Аэропорт Архангельск» П.В.С. назначено наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ.
П.В.С. признан виновным в том, что он несвоевременно представил в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о юридическом лице касающиеся стоимости чистых активов.
Не согласившись с постановлением, П.В.С. в жалобе просит его отменить в связи с отсутствием в его действиях состава преступления. Свои требования мотивирует тем, что отсутствие утвержденной в установленном законодательством порядке формы заявления, исключает в его действиях состав административного правонарушения. Кроме того полагает, что при рассмотрении дела органом была нарушена процедура и порядок его рассмотрения, поскольку дело было рассмотрено до его фактического рассмотрения, так как копия постановления о назначении наказания была выдана его защитникам пришедшим к установленному органом времени, не лицом его вынесшим, а заместителем начальника ИФНС по г. Архангельску С.М.П.
В судебное заседание П.В.С. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Его защитники по доверенности К.В.И. и К.В.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Проверив дело, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, нахожу основания для отмены постановления.
В соответствии с пунктом 5 статьи 17 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, заявление о внесении таких изменений представляется ежеквартально в регистрирующий орган в срок, установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности.
В силу требований части 2 статьи 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете», организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг),обязаны представлятьквартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, т.е. на 31 марта, 30 июня, 30 сентября или 31 декабря календарного года.
Согласно пункта 1.2 статьи 9 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При государственной регистрации юридического лица заявителем может являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица - подпункт а, пункта 1.3 статьи 9 Закона.
Письмом ФНС России от 21.05.2010 № МН-37-6/2212рекомендованодо утверждения формы заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ, подлежащей использованию при внесении в государственный реестр сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества, использовать форму N Р14002 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества".
ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общества "Аэропорт Архангельск" представило в регистрирующий орган заявление о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества формы Р14002. Заявителем являлся временно исполняющий обязанности генерального директора Открытого акционерного общества "Аэропорт Архангельск" П.В.С.
Согласно заявлению Р14002 - дата окончания отчетного периода, за который представлены сведения - ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, согласно пункта 5 статьи 17 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года, заявление о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества формы Р14002, должно быть представлено в регистрирующий орган до 30 июля 2010 года, включительно.
Однако П.В.С. представил (направил почтой) заявление о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества только ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил установленные законом требования.
Исходя из перечисленных норм, доводы жалобы заявителя о том, что в связи с отсутствием утвержденной в установленном законодательством порядке формы заявления, исключает в его действиях состав административного правонарушения, а указанное письмо ФНС России от 21.05.2010 № МН-37-6/2212не является нормативнымдокументом, а только рекомендует использовать форму № Р14002 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества", и не может быть положено в основу для привлечения к административной ответственности, являются не обоснованными, поскольку должностное лицо было привлечено к административной ответственности не за форму предоставления отчетности, а за пропуск установленного законом срока ее предоставления. Следовательно, указанные в жалобе обстоятельства не освобождают организацию от обязанности подачи указанных сведений в ИФНС в установленные законодательством РФ сроки.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Согласно уставу Открытого акционерного общества "Аэропорт Архангельск", единоличным исполнительным органом юридического лица является генеральный директор.
Согласно выписки из протокола № заседания Совета директоров ОАО «Аэропорт Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности генерального директора ОАО «Аэропорт Архангельск» с ДД.ММ.ГГГГ назначен П.В.С.
П.В.С., являясь должностным лицом ОАО "Аэропорт Архангельск", несвоевременно представил сведения о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ.
При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении в отношении П.В.С. должностным лицом Инспекции ФНС России по городу Архангельску были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, виновное лицо, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Вместе с тем, согласно уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела, лица привлекаемого к административной ответственности, П.В.С. приглашен в ИФНС по г. Архангельску на рассмотрение дела об административном правонарушении к 14 часам 35 минутам ДД.ММ.ГГГГ (протокол об административном правонарушении).
Кроме того, из показаний свидетеля С.М.П. в судебном заседании следует, что она работает в должности заместителя начальника ИФНС по г. Архангельску. ДД.ММ.ГГГГ было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Аэропорт Архангельск» П.В.С. по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. После чего, к назначенному времени подошли защитники П.В.С., которым она вручила вынесенное начальником учреждения постановление и разъяснила сроки его обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, разъясняются лицам, участвующим в деле их права и обязанности, рассматриваются ходатайства.
Доказательств, подтверждающие извещение ФИО8 о рассмотрении в отношении него административного материала в более ранее время ДД.ММ.ГГГГ, а также разъяснение ему предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в деле отсутствуют.
Следовательно, постановление о назначении административного наказания в нарушение ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ вынесено в отсутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство со стороны должностного лица вынесшего решение, повлекло нарушение реализации процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является существенным нарушением административно-процессуальных норм.
В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Вышеуказанные нарушения требований КоАП РФ судья расценивает как существенные процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что направленное ОАО «Архангельск Аэропорт» заявление о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество «Архангельск аэропорт» находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества, поступило в ИФНС по г.Архангельску почтой ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно срок давности привлечения П.В.С. к административной ответственности истек, что в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
В соответствие со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Руководствуясь п.п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление начальника Инспекции ФНС России по городу Архангельску С.Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Аэропорт Архангельск» П.В.С. - отменить.
Дело производством прекратить на основании ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.Ю. Паламодова