Дело № 12-523
РЕШЕНИЕ
город Архангельск 11 октября 2010 года
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Думин М.Н.,
(г. Архангельск, ул. Набережная Северной Двины, 112)
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ш.М.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №мз-09 от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №мз-09 от ДД.ММ.ГГГГ П.С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
С указанным постановлением не согласился защитник П.С.Г. - Ш.М.Н., действующий на основании доверенности.
Ш.М.Н. просит восстановить срок на подачу жалобы и отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на незаконность предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, невыполнение в установленный срок которых вменялось П.С.Г. должностным лицом административного органа УФАС.
Пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении Ш.М.Н. объясняет длительным процессом оспаривания предписания органа исполнительной власти в арбитражном суде.
Защитник В.В.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы заявителя.
Ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, заслушав участников процесса, считаю необходимым восстановить срок на подачу жалобы и нахожу постановление административного органа УФАС подлежащим отмене с прекращением производства по делу.
Как следует из оспариваемого постановления, дело об административном правонарушении было возбуждено по результатам рассмотрения жалобы ООО «Аббат-Сервис» на действия комиссии по торгам, созданной Администрацией г. Северодвинска (далее - Комиссия по торгам), при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку, монтаж, пуско-наладку технологического оборудования для школьных столовых.
Документация об аукционе утверждена начальником Управления образования Администрации г. Северодвинска П.С.Г. (далее - Заказчик) и начальником Управления экономики Администрации г. Северодвинска (далее - Уполномоченный орган) П.О.А. ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссия УФАС по Архангельской области признала со стороны Заказчика, комиссии по торгам наличие нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и приняла Решение о выдаче Заказчику, уполномоченному органу, комиссии по торгам обязательного для исполнения Предписания об устранении нарушений Закона о размещении заказов (далее - Предписание).
Предписание было направлено Заказчику как по средствам факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ, так и почтой с простым уведомлением (получено Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ).
Посчитав незаконным отсутствие в установленные сроки сведений об исполнении п. 1 Предписания, должностное лицо административного органа УФАС усмотрело в бездействии должностного лица Заказчика состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, нахожу доводы заявителя о несоответствии Предписания закону обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Часть 7 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189 является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно п. 1 Предписания Заказчику надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол проведения открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщить об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Из правовой позиции П.С.Г., отраженной в оспариваемом постановлении, следует, что действовал он в соответствии Законом о размещении заказов, неисполнение Предписания объяснял несогласием с ним и желанием оспорить в суде.
По смыслу ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, при решении вопроса о наличии в действиях должностного лица незаконного бездействия по исполнению предписания органа исполнительной власти необходимо установить законность такого действия.
В установленном законом порядке - вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ Предписание признано недействительным, не соответствующим Закону о размещении заказов.
Таким образом, должностному лицу Заказчика П.С.Г. вменено в вину неисполнение незаконного предписания, то есть отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №мз-09 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении П.С.Г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня его вручения или получения через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Судья: М.Н. Думин