Дело № 12а-213/2011
РЕШЕНИЕ
город Архангельск 03 мая 2011 года
Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Паламодова С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ю.Р.В. в интересах должностного лица - председателя общественной организации «Территориальное объединение организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» У.А.Ф. на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского округа города Архангельска, от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица У.А.Ф.,
установил:
Постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского округа города Архангельска, от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председатель общественной организации «Территориальное объединение организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» У.А.Ф. (далее Федерация профсоюзов Архангельской области), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, за невыполнение в установленный срок предписания ОГПН Ломоносовского, Майская горка, Варавино-Фактория округов г.Архангельска УГПН ГУ МЧС России по Архангельской области.
В жалобе защитник Ю.Р.В. в интересах У.А.Ф. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание У.А.Ф. не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не представил.
В судебном заседании защитник У.А.Ф.- Ю.Р.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оценив их в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация государственного пожарного надзора относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.
Пунктом 1 и пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 «О государственном пожарном надзоре» определено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности и в пределах своей компетенции организовывают и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
В соответствии со ст. 6 Закона «О пожарной безопасности», пп. 5 п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 07 по ДД.ММ.ГГГГ ОГПН Ломоносовского, Майская горка, Варавино-Фактория округов г.Архангельска проводилась проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении общественной организации Федерации профсоюзов Архангельской области по адресам: <адрес> <адрес>.
Согласно постановления IV Конференции Федервции профсоюзов Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ председателем Федерации профсоюзов Архангельской области являлся У.А.Ф.
По результатам проверки был обнаружен ряд нарушений законодательст ва, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении их в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Выданное предписание У.А.Ф. в установленном порядке не обжаловалось, принято к исполнению.
В ходе проведения проверки по исполнению вынесенного предписания ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что не выполнены п. 5, 12, 20 предписания, а именно: в левой торцевой части коридора 1-го этажа здания <адрес>, установлена перегородка из горючего материала (нарушен п.3,40 ППБ 01-03, п. 4.3, 5.19 таблица 5* СНиП 21-01-97*); противопожарный разрыв от здания по адресу <адрес> (Административное здание) до открытых стоянок автомобилей по факту менее 10 метров (нарушен п.3 ППБ 01-03, п. 6.39* СНиП 2.07.01-89*; не разработаны проекты в соответствии с действующими нормами, не утверждены в установленном порядке по изменению функционального назначения, а также при изменении конструктивных, объёмно-планировочных и инженерно-технических решений (не учтены действующие нормы в области пожарной безопасности), при размещении в помещениях здания «<данные изъяты>» торговых, производственных, оздоровительных, административных, лечебных учреждений, предприятий общественного питания (нарушен п.3 ППБ 01- 03, п.4.3 СНиП 21-01-97*) - по адресу <адрес> (<данные изъяты>); здание гостиницы не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами из расчёта одно устройство на каждые 30 человек (нарушен п.129 ППБ 01-03 - по адресу <адрес> (гостиница «<данные изъяты>»).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОГПН Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка округов г.Архангельска по пожарному надзору А.И.А., в отношении должностного лица - председателя общественной организации «Территориальное объединение организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» У.А.Ф., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
Доводы жалобы Ю.Р.В. об отсутствии состава административного правонарушения, в связи передачей собственником имущества, а именно Федерацией профсоюзов по Архангельской области, помещений арендаторам по договорам аренды необоснованны.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статьей 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества.
В соответствии с п. 10 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 договоров аренды арендодатель вправе контролировать использование и эксплуатацию арендатором сданного в аренду имущества и требовать от арендатора соблюдения противопожарных предписаний.
Факт совершения административного правонарушения У.А.Ф. подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о выборах председателя Федерации профсоюзов Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, письмом директору Департамента градостроительства мэрии г.Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатом пожарной безопасности, письмом директора департамента градостроительства мэрии г.Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом директора департамента городского хозяйства мэрии г.Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом начальника ОГИБДД УВД по г.Архангельску № от ДД.ММ.ГГГГ, схемой территории, письмами генерального директора ООО «<данные изъяты>», письмом председателя АРОО ФСОН «Россия» № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды здания от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, мировой судья, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского округа города Архангельска, правильно пришел к выводу о виновности директора председателя общественной организации «Территориальное объединение организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» У.А.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, мировым судьей не дана оценка законности пункта 5 предписания, выданного должностному лицу, который нельзя признать законным, поскольку выполнение требований закона, нарушение которого было выявлено должностным лицом ОГПН Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка округов г.Архангельска, об обеспечении противопожарного разрыва более 10 метров от административного здания расположенного по <адрес> до открытых стоянок автомобилей, не лежит на собственнике имущества здания, так как данный земельный участок не принадлежит Федерация профсоюзов <адрес>, на каком-либо праве, а является муниципальной собственностью. Кроме того, не представлено доказательства, об организации Федерацией профсоюзов стоянки автомобилей у <адрес>, в связи с чем требование об устранении должностным лицом п.12 предписания от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
Постановление мирового судьи соответствует положениям ст. 29. 10 КоАП РФ, административное наказание определено с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи 19.5 ч.1 КоАП РФ (назначено минимальное наказание) и изменению не подлежит.
Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского округа города Архангельска, от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении председателя общественной организации «Территориальное объединение организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» У.А.Ф. об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях- оставить без изменения, жалобу Ю.Р.В. в интересах должностного лица без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья: С.Ю. Паламодова