Дело № 12-541/11 Р Е Ш Е Н И Е город Архангельск 21 октября 2011 года Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Паламодова С.Ю., рассмотрев жалобу Алексеева А.Л. на постановление руководителя контрольно- ревизионной инспекции Архангельской области З.Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Алексеева А.Л., установил: постановлением руководителя контрольно- ревизионной инспекции Архангельской области З.Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Агентства по ремонту объектов, находящихся в государственной собственности Архангельской области и сохранению объектов культурного наследия Архангельской области (далее Агентство) Алексеев А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Алексеев А.Л. обжаловал данное постановление, просит его отменить, мотивируя свои доводы тем, что контрольно-ревизионная инспекция не имела права на проведение камеральной проверки, что контракт был заключен при наличии аварийной ситуации, при составлении протокола ему не были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, в протоколе не отражено место его составления и время совершения правонарушения, считает данное правонарушение малозначительным. В судебном заседании Алексеев А.Л. не явился о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд защитника Выдрина А.Н., который доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Алексеева А.Л. - Выдрина А.Н., оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо допустило существенное нарушение процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В нарушение статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, должностное лицо не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела. Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Статья 7.29 ч. 2 КоАП РФ предусматривает ответственность за принятие должностным лицом заказчика, решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона. На основании распоряжения и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее КРИ АО) К.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № начальником отдела производственной сферы К.Н.А. и ведущим консультантом отдела ревизий производственной сферы КРИ АО Д.А.В. в отношении Агентства проведена плановая камеральная проверка по вопросам соблюдения законодательства о размещении заказов за 2010 год. В ходе проведения плановой камеральной проверки согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Агентством ДД.ММ.ГГГГ заключен с ГУ «Государственный архив Архангельской области» государственный контракт № на выполнение работ по проведению противоаварийных мероприятий по капитальному ремонту отдельных конструктивных элементов здания архива с единственным поставщиком, контракт заключен не путем проведения торгов, а иным способом, чем предусмотрено размещение такого заказа в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ревизий производственной сферы КРИ АО К.Н.А. в отношении Алексеева А.Л. составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 ч.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. 10 ч.2 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 (далее Закон), во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Вместе с тем, согласно п.6 ч.2 ст. 55 Закона, Заказчик имеет право разместить заказ у единственного поставщика, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта. Комиссией Архангельской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ выдало заключении об аварийности здания областного государственного архива и на основании ст. 55 ч.2 п. 6 Закона в целях недопущения угрозы чрезвычайно ситуации разрешила обследовать, подготовить проектно-сметную документацию в короткие сроки и организовать ремонтные работы данного объекта без проведения конкурсов и аукционов. В соответствии с п.п. 3, 15 Положения об Агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области 18.12.2009 № 219-пп, Агентство в своей деятельности руководствуется в том числе регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области и настоящим Положением. Руководитель агентства подчиняется Губернатору Архангельской области, заместителю Губернатора Архангельской области по инфраструктурному развитию и министру строительства Архангельской области. При рассмотрении материалов дела не были исследовано, являлось ли решение комиссии Архангельской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности обязательным для исполнения Алексеевым А.Л., как руководителя Агентства и нес ли он персональную ответственность за неисполнение принятого решения. Не истребовано и не исследовано заключенный с Алексеевым контракт и его должностные обязанности, не проверено возлагались ли на него обязанности по своевременному размещению заказа на капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов здания государственного учреждения «Государственный архив Архангельской области». Принимались ли меры к недопущению ситуации, которая могла бы повлечь причинение вреда, не допустил ли бездействие, не приняв своевременных мер к размещению заказа. Не было вызваны и опрошены в качестве свидетелей лица, которым могли быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные об ознакомлении Агентства КРИ АО с приказом о проведении проверки, содержащим основание для ее проведения. Указанные обстоятельства подлежали в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению при рассмотрении дела, однако должностным лицом они выяснены не были и оценки в постановлении не получили. Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило должностному всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч. 1 п. 4, 30.8 КоАП РФ, решил: Постановление руководителя контрольно- ревизионной инспекции Архангельской области З.Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Октябрьский районный суд города Архангельска. Судья: С.Ю. Паламодова