Дело 2-3025/2010 25 августа 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Стаховой Т.М.,
при секретаре Ивановой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хорошавина А.Н. к Прокуратуре Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и обязании предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск,
УСТАНОВИЛ:
Хорошавин А.Н. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском о признании незаконным отказа Прокуратуры Санкт-Петербурга от 22 июля 2010 года в предоставлении истцу ежегодного оплачиваемого отпуска с 25 июля 2010 года. В целях восстановления нарушенного права истец просил суд обязать ответчика предоставить Хорошавину А.Н. ежегодный оплачиваемый отпуск со дня вынесения решения по настоящему спору.
В обоснование иска Хорошавин А.Н. ссылался на то обстоятельство, что с 1 января 2009 года по 7 июля 2010 года он находился в отпуске по уходу за ребенком. К исполнению обязанностей помощника прокурора ... района Санкт-Петербурга приступил после окончания отпуска, 8 июля 2010 года. По мнению истца, то обстоятельство, что он не был включен в график отпусков, утвержденный работодателем на 2010 год, и его пожелания при составлении данного графика не учитывались, предоставляет Хорошавину А.Н. право самостоятельно определить удобное для него время использования ежегодного оплачиваемого отпуска. Истец принял решение о предоставлении ему отпуска с 25 июля 2010 года для сопровождения двух малолетних детей к месту отдыха, о чем рапортом от 13 июля 2010 года он уведомил прокурора Санкт-Петербурга. Из ответа начальника отдела кадров прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО3 от 22 июля 2010 года Хорошавину А.Н. стало известно об отказе работодателя в предоставлении истцу ежегодного оплачиваемого отпуска с 25 июля 2010 года. В обоснование отказа работодатель ссылался на невключение Хорошавина А.Н. в график отпусков работников на указанный истцом период времени и на производственную необходимость нахождения истца на работе, в связи с этим предложил истцу реализовать право на отпуск в октябре 2010 года, что истец считает не законным и необоснованным.
В настоящем судебном заседании Хорошавин А.Н. и его представитель, ссылаясь на вышеизложенные доводы, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Хорошавин А.Н. не включен в график отпусков работников прокуратуры на июль 2010 года, а также на производственную необходимость нахождения истца на рабочем месте. При этом представитель ответчика пояснила, что 3-м из 6-ти (включая Хорошавина А.Н.) сотрудникам прокуратуры, осуществляющим надзор за законностью уголовно-процессуальной деятельности в органах дознания и следствия при УВД ... Санкт-Петербурга, на период с 26 июля 2010 года по 21 сентября 2010 года приказами прокурора Санкт-Петербурга фактически предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска, поэтому в настоящее время надзор за уголовно-процессуальной деятельностью в органах внутренних дел в прокуратуре ... Санкт-Петербурга осуществляют заместитель прокурора района ФИО5, на которого с 13 августа 2010 года приказом прокурора Санкт-Петербурга возложено исполнение обязанностей прокурора района и помощник прокурора ФИО4, являющаяся неопытным и неаттестованным сотрудником, в связи с этим нахождение истца на рабочем месте необходимо для обеспечения надлежащей работы прокуратуры района по данному виду прокурорского надзора.
Выслушав мнения сторон, исследовав доказательства по делу, суд не усматривает достаточных оснований для удовлетворения иска.
В судебном заседании представитель ответчика не оспорил утверждение истца о не включении его в график отпусков сотрудников прокуратуры Санкт-Петербурга на 2010 года, обосновав это тем, что в период с 22 декабря 2008 года по 7 июля 2010 года Хорошавин А.Н. находился в отпуске по уходу за ребенком, в соответствии с приказом прокурора Санкт-Петербурга от 11 декабря 2008 № 403-л. Объективной возможности связать с истцом и выяснить его пожелания при составлении графика отпусков на 2010 года, у работодателя не было (Л.д.13).
Между тем, само по себе не включение Хорошавина А.Н. в график отпусков на 2010 год, утвержденный прокурором Санкт-Петербурга 7 декабря 2009 года, по мнению суда, не нарушает право работника на использование ежегодного оплачиваемого отпуска в течение рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков, установленных работодателем.
Так, согласно положениям ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
Статьей 123 ТК РФ установлено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Таким образом, положения действующего трудового законодательства Российской Федерации обязывают работодателя при составлении графика отпусков учитывать пожелания работников о наиболее удобном для них времени использования отпуска.
Вместе с тем Трудовым кодексом Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить во всех случаях надлежащую и бесперебойную работу организации, с учетом особенностей ее деятельности. В связи с этим у работодателя отсутствует обязанность при составлении графика отпусков предоставлять работникам ежегодный оплачиваемый отпуск исключительно в тот период времени, что определен и предложен самим работником (за исключением категории работников, указанных в ч.4 ст. 123 ТК РФ), а имеется право с согласия работников предоставлять отпуска в другое время с учетом своих, производственных возможностей и интересов.
Часть 4 ст. 123 ТК РФ предусматривает право отдельных категорий работников на использование ежегодного оплачиваемого отпуска по их желанию в удобное для них время. К таким работникам, например, относятся:
работники моложе 18 лет (ст. 267 ТК РФ);
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (п. 3 ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»);
Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»);
инвалиды войны, ветераны боевых действий, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и иные граждане, поименованные в подп. 17 п. 1 ст. 14; подп. 13 п. 1 ст. 15; подп. 11 п. 1, подп. 4 п. 2 и подп. 3 п. 3 ст. 16; п. 9 ст. 17; подп. 9 п. 1 ст. 18; подп. 10 п. 1 ст. 19 Закона Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;
граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).
граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») и иные лица.
Кроме того, работодатель обязан предоставить ежегодный отпуск по требованию работника независимо от графика:
женщине, которая пожелала уйти в отпуск перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком (ст. 260 ТК РФ);
лицу, работающему по совместительству, при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск по основному месту работы (ст. 286 ТК РФ);
по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) ребенка в возрасте до 18 лет предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения несовершеннолетнего ребенка, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии 2 и более детей отпуск для указанной цели предоставляется 1 раз для каждого ребенка (ст. 322 ТК РФ) и иные лица.
Доказательств, позволяющих отнести Хорошавина А.Н. к работникам, указанным в ч.4 ст. 123 ТК РФ и имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для работника время, суду не представлено.
Учитывая, что с момента утверждения график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника (ст. 123 ТК РФ) и односторонний порядок его изменения не допускается трудовым законодательством Российской Федерации, утверждение Хорошавина А.Н. о том, что, не включив его в график отпусков, работодатель предоставил истцу возможность самостоятельно определить время своего отпуска, является ошибочным. Поскольку в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится иного порядке, то изменение графика отпусков работников должно производиться в том же порядке, что и утверждение самого графика, т.е. с согласия работодателя и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В соответствии с распоряжением прокурора ... Санкт-Петербурга № 23 от 8 июля 2010 года «О внесении изменений в распоряжение о распределении обязанностей от 18 января 2010 года № 6» надзор за процессуальной деятельностью отдела дознания и следственного управления при УВД ... Санкт-Петербурга, оперативно-розыскной деятельностью, ведение учета и отчетности данной отрасли прокурорского надзора осуществляют заместитель прокурора района ФИО5, старший помощник прокурора района ФИО11, помощники прокурора района Хорошавин А.Н., ФИО4, ФИО10, ФИО9 (Л.д.15-31).
Согласно выписке из графика отпусков работников прокуратуры Санкт-Петербурга на 2010 год, утвержденного прокурором города 7 декабря 2009 года оплачиваемые отпуска вышеуказанных работников запланированы на следующие периоды: ФИО4 – май 2010 года, ФИО11 – июль 2010 года, ФИО10 – август 2010 года, ФИО9 – август 2010 года, ФИО5 – сентябрь 2010 года (Л.д.32- 36).
В соответствии с названным графиком, работники прокуратуры ... Санкт-Петербурга ФИО11, ФИО9, ФИО10 на момент рассмотрения дела судом находятся в ежегодных оплачиваемых отпусках.
Так, приказом прокурора Санкт-Петербурга № 223-л от 15 июля 2010 года старшему помощнику прокурора ... Санкт-Петербурга ФИО11 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск длительностью 40 календарных дней и 1 календарный день на дорогу, а всего 41 календарный день с 26 июля 2010 года по 4 сентября 2010 года.
Приказом прокурора Санкт-Петербурга № 243-л от 30 июля 2010 года помощнику прокурора ... Санкт-Петербурга ФИО9 в связи с регистрацией брака предоставлен отпуск сроком 5 календарных дней с 16 августа 2010 года по 20 августа 2010 года без сохранения заработной платы, а приказом прокурора города № 246-л от 2 августа 2010 года ФИО9 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней с 23 августа 2010 года по 21 сентября 2010 года.
Приказом прокурора Санкт-Петербурга № 246-л от 2 августа 2010 года помощнику прокурора ... Санкт-Петербурга ФИО10 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и 4 календарных дня на дорогу, а всего 34 календарных дня с 23 августа 2010 года по 25 сентября 2010 года.
Таким образом, работу 6 сотрудников, осуществляющих прокурорский надзор за процессуальной деятельностью отдела дознания и следствия при УВД ... Санкт-Петербурга, выполняют 2 работника: заместитель прокурора района ФИО5 и помощник прокурора района ФИО4, а с 21 августа 2010 года (после окончания периода временной нетрудоспособности с 23 июля 2010 года по 20 августа 2010 года) к исполнению служебных обязанностей по данному виду прокурорского надзора приступил Хорошавин А.Н.
Согласно отчета о работе прокуратуры ... Санкт-Петербурга за период январь-июнь 2010 года при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью отдела дознания и следственного управления при УВД ... Санкт-Петербурга, оперативно-розыскной деятельностью помощниками прокурора района выявлено 2 544 нарушений, из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении 1 259 нарушений, при производстве следствии и дознания 988, в связи с чем прокурором в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлено 143 материала для решения вопроса об уголовном преследовании.
Из отчета о работе прокуратуры ... Санкт-Петербурга за период январь-июль 2010 года следует, что при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью отдела дознания и следственного управления при УВД ... Санкт-Петербурга, оперативно-розыскной деятельностью помощниками прокурора района выявлено 2 554 нарушений, из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении 1 586 нарушений, при производстве следствии и дознания 968, в связи с чем прокурором в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлено 548 требований об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, вынесено 30 представлений об устранении нарушений закона, выявлено и поставлено на учет по инициативе прокурора 269 преступлений, ранее известных, но по различным причинам не учтенных.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель прокурора ... Санкт-Петербурга ФИО5 пояснил, что в соответствии с распоряжением прокурора района он контролирует работу помощников прокурора ... Санкт-Петербурга по надзору за процессуальной деятельностью отдела дознания и следственного управления при УВД ... Санкт-Петербурга, оперативно-розыскной деятельностью, ведение учета и отчетности данной отрасли прокурорского надзора, и в связи с этим является непосредственным руководителем истца. По окончании отпуска по уходу за ребенком 8 июля 2010 года Хорошавин А.Н. приступил к исполнению должностных обязанностей помощника прокурора ... Санкт-Петербурга. С 23 июля 2010 гола по 20 августа 2010 года Хорошавин А.Н. был временно нетрудоспособен. Старший помощник прокурора ФИО11 и помощники прокурора ФИО10 и ФИО9 с июля 2010 года по сентябрь 2010 года находятся в ежегодных оплачиваемых отпусках в соответствии с графиком отпусков, утвержденных прокурором Санкт-Петербурга 7 декабря 2009 года. В связи с указанными обстоятельствами, а также принимая во внимание, что приказом прокурора Санкт-Петербурга от 16 августа 2010 года на ФИО5 с 13 августа 2010 года возложено исполнение обязанностей прокурора района ФИО12 в период его временной нетрудоспособности, то фактически надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия в прокуратуре района в период с июля 2010 года по настоящее время осуществляет один неопытный и неаттестованный помощник прокурора ФИО4, со стажем работы менее 6 месяцев, что для нормальной работы данного вида прокурорского надзора с учетом специфики работы и значительного объема недостаточно и приводит к снижению показателей работы прокуратуры района в целом. Как пояснил свидетель, снижение в летний период показателей работы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью отдела дознания и следственного управления возможно исправить и изменить к лучшим результатам после выхода из отпусков ФИО11, ФИО10 и ФИО9, поскольку при наличии большего количества сотрудников (чем один помощник прокурора ФИО4) появится реальная возможность наиболее равномерного и эффективного распределения текущей работы между работниками для решения текущих задач. По мнению свидетеля, предоставление отпуска Хорошавину А.Н. с 25 июля 2010 года, т.е. в период фактического нахождения в отпуске уже 3-х помощников прокурора, осуществляющих тот же вид прокурорского надзора, что и истец, не соответствует производственным интересам работодателя, т.к. надлежащее и фактическое исполнение Хорошавиным А.Н. своих должностных обязанностей, в период отсутствия иных сотрудников, способствовало бы нормальной работе данного вида прокурорского надзора и не допустило бы снижение показателей работы прокуратуры района. Кроме того, свидетель ФИО5 указал, что таким же опытным и грамотным работником как Хорошавин А.Н., является старший помощник прокурора района ФИО11, остальные помощники прокурора, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью в органах дознания и следственного управления, имеют стаж работы в органах прокуратуры менее 3-х лет, поэтому нуждаются в контроле и помощи со стороны наиболее знающих работников, поэтому одновременное нахождение в отпуске двух опытнейший сотрудников (и Хорошавина А.Н. и ФИО11), по мнению прокурора района ФИО12, было нецелесообразным, о чем последний доложил в прокуратуру Санкт-Петербурга.
Как следует из табелей учета рабочего времени за июль и августа 2010 года, численный состав прокуратуры ... Санкт-Петербурга составлял: в июле 2010 года 50 сотрудников, из которых большую часть месяца на рабочем месте отсутствовали 17 человек по причине нахождения в ежегодных отпусках, временной нетрудоспособности, в отпусках по уходу за ребенком, в августе 2010 года - из 49 сотрудников большую часть месяца на рабочем месте отсутствовало 20 человек по причинам, аналогичным вышеуказанным.
С учетом изложенного, суд считает возможным согласиться с утверждением представителя ответчика и свидетеля ФИО5 об отсутствии действительной и реальной возможности на период нахождения истца в отпуске с 25 июля 2010 года возложить исполнение его служебных обязанностей на иного сотрудника прокуратуры ... Санкт-Петербурга.
При таких обстоятельствах суд считает законным и обоснованным отказ прокуратуры Санкт-Петербурга в предоставлении истцу ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 45 календарных дней с 25 июля 2010 года.
Довод истца об одностороннем изменении работодателем существенных условий трудового договора, заключенного с работником, выразившееся в изменении трудовой функции Хорошавина А.Н. в связи с переводом его с уголовно-судебного надзора на надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следственного управления, по мнению суда, является необоснованным, и не влияет на выводы суда о правомерном отказе работодателя в предоставлении истцу ежегодного оплачиваемого отпуска с 25 июля 2010 года.
Согласно приказа исполняющего обязанности Северо-Западного транспортного прокурора № 146-л от 15 июня 2000 года Хорошавин А.Н. принят на работу на должность помощника ... транспортной прокуратуры.
Приказом прокурора Санкт-Петербурга № 206-л от 7 сентября 2010 года Хорошавин А.Н. переведен и назначен на должность помощника прокурора ... Санкт-Петербурга.
Таким образом, трудовая функция Хорошавина А.Н. заключается в обязанности выполнять работу по соответствующей должности (вне зависимости от вида прокурорского надзора), с учетом требований Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями ст. 16 вышеназванного Закона прокурор района возглавляет соответствующую прокурору и надел полномочиями организовывать деятельность прокурорских работников, распоряжение ФИО12 № 23 от 8 июля 2010 года «О внесении изменений в распоряжение о распределении обязанностей от 18 января 2010 года № 6» не является изменением трудового договора, заключенного с истцом, и по этим основаниям не может быть признано незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении иска Хорошавина А.Н..
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: