Дело № 2-1112/2012 03 марта 2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ягубкиной О.В.,

с участием прокурора Минасяна В.М.,

при секретаре Михуля В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хамдамова Р.А. об оспаривании решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 18 Муниципального образования Муниципального округа «Сенной округ» об отклонении заявления о включении гражданина в список избирательного участка № 18 на выборах Президента Российской Федерации 04 марта 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Хамдамов Р.А. в порядке главы 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 18 Муниципального образования Муниципального округа «Сенной округ» об отклонении заявления о включении его в список избирателей на избирательном участке № 18 на выборах Президента Российской Федерации 04 марта 2012 года, полагая, что указанное решение противоречит требованиям статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нарушает конституционные избирательные права Заявителя на участие в референдуме на выборах Президента Российской Федерации.

В судебном заседании Хамдамов Р.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что фактически в Санкт-Петербург прибыл в 2009 году с целью обучения в Высшем учебном заведении. В настоящее время не работает, является студентом 6 курса Санкт-Петербургского Государственного университета факультета психологии, форма обучения очно-заочная. Временной регистрации по месту пребывания в общежитии по месту нахождения учебного заведения не имеет, не проживает. Фактически проживает в Санкт-Петербурге по двум адресам: <адрес>, где имеет временную регистрацию по месту пребывания, а также в <адрес>. Постоянное место жительства находится в городе <данные изъяты>. Желание принять участие в выборах Президента Российской Федерации по месту временного пребывания и невозможность получения открепительного удостоверения с избирательного участка по месту жительства, связаны с прохождением обучения в Высшем учебном заведении на очно-заочном отделении и отсутствием денежных средств для обеспечения проезда к месту жительства.

Председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 18 по выборам Президента Российской Федерации Муниципального образования Муниципального округа «Сенной округ» - Черногубов Е.А. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявления Хамдамова Р.А.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего оспариваемое решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2). Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3).

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с данным Федеральным законом гражданин участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 1 статьи 3); право избирать имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет (пункт 1 статьи 4); избирателем, т.е. гражданином, обладающим активным избирательным правом, является совершеннолетний гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (подпункт 18 статьи 2; пункт 4 статьи 4); гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей только на одном избирательном участке (пункт 10 статьи 17).

Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации, которой подлежат все граждане, обладающие активным избирательным правом, осуществляется в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 134/973-II). Целями такой регистрации (учета) являются идентификация граждан в качестве избирателей, участников референдума применительно к соответствующей территории, формирование сведений об избирателях, участниках референдума и обеспечение установления численности избирателей, участников референдума на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 названного Федерального закона и пункту 2.4 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации гражданин включается в число избирателей, участников референдума на соответствующей территории в связи с регистрацией органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту временного пребывания) на этой территории. Персональные сведения о гражданах, включенных в число избирателей, участников референдума, образуют базу данных Регистра избирателей, участников референдума и в соответствии с пунктом 5.2 названного Положения используются при подготовке списков избирателей.

При этом основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке, участке референдума в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Как следует из материалов дела, Хамдамов Р.А., постоянно проживающий и зарегистрированный <адрес>, и имеющий временную регистрацию на срок с 28 ноября 2011 года по 31 января 2013 года по месту пребывания в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, 01 марта 2012 года обратился в участковую избирательную комиссию № 18 города Санкт-Петербурга для участия в голосовании на выборах Президента Российской Федерации 04 марта 2012 года. В обоснование наличия активного избирательного права и необходимости включения в списки избирателей им были представлены паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации места жительства по адресу: <адрес>, без открепительного удостоверения с избирательного участка по месту жительства, на котором Хамдамов Р.А. включен в списки избирателей /л.д. 6-7, 18/.

Решением председателя Участковой избирательной комиссии № 18 Хамдамову Р.А. отказано во включении его в список избирателей на данном участке по месту временного пребывания, в связи с отсутствием у последнего открепительного удостоверения с избирательного участка на котором заявитель включен в списки избирателей, необходимое для включения в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на избирательном участке по месту временного пребывания /л.д. 19/.

Порядок включения граждан в список избирателей и исключения из него для голосования на выборах Президента Российской Федерации регламентирован нормами Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в соответствии с положениями пункта 2 статьи 27 которого, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его места жительства на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

В соответствии с пунктом 6 той же статьи, избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения для голосования на выборах Президента Российской Федерации. Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию (если место жительства избирателя находится на территории того же субъекта Российской Федерации) или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (если место жительства избирателя находится на территории другого субъекта Российской Федерации). Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке N» с указанием номера избирательного участка и наименования субъекта Российской Федерации. Избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном в соответствии с пунктом 4 статьи 25 настоящего Федерального закона в месте их пребывания или месте, определенном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для проведения голосования этих избирателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

При этом военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях ( пункт 3 статьи 27).

Граждане Российской Федерации, признанные вынужденными переселенцами либо обратившиеся в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, или в его территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список избирателей по месту их временного проживания на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также соответствующих документов, выданных указанными органами (пункт 7 статьи 27).

В соответствии с частью четвертой статьи 51 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», если менее чем за 30 дней до дня выборов гражданин, включенный в список избирателей, установит, что не будет иметь возможность прибыть в помещение того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой избирательной комиссии данного избирательного участка открепительное удостоверение на право участия в выборах Президента Российской Федерации, в том числе и при проведении повторного голосования. При возникновении названных условий после назначения повторного голосования, гражданин, не получивший открепительное удостоверение до дня общих выборов, вправе его получить в установленном порядке со дня публикации в средствах массовой информации соответствующего решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Таким образом, обязательным условием для включения гражданина в список избирателей для участия в выборах Президента Российской Федерации на территории избирательного участка вне места постоянного жительства (регистрации), в том числе граждан имеющих временную регистрацию по месту пребывания с учетом установленного Конституцией Российской Федерации права на свободу передвижения и выбор места жительства, помимо наличия паспорта, либо иного удостоверяющего личность документа, является наличие у такого гражданина открепительного удостоверения с избирательного участка, на котором гражданин включен в списки избирателей. Лишь для некоторых категорий граждан таких как: военнослужащие, находящиеся в воинской части, члены их семей и другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинской части; граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации или находящиеся в длительной заграничной командировке; избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), а также иных граждан, указанных в пункте 6 статьи 27 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», законодатель предусмотрел возможность включения их в список избирателей по месту фактического нахождения (пребывания) только лишь при наличии их письменного заявления и документа, удостоверяющего личность. Тогда как, заявитель, с учетом того, что возможность включения избирателя в список избирателей по месту регистрации по месту пребывания, предусмотренная пунктом 5 статьи 27 вышеназванного Федерального закона, распространяется лишь на избирателей, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), в то время как, Заявитель проходит обучение в Санкт-Петербурге по очно-заочной форме обучения, регистрации по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения) не имеет, к категории вышеуказанных граждан не относится.

При таком положении, учитывая, что доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии уважительных причин как то: тяжелая болезнь, беспомощное состояние на протяжении длительного периода времени, подтверждающих невозможность получения открепительного удостоверения по месту жительства заявителя, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом ссылки Заявителя в обоснование уважительности причин невозможности получения открепительного удостоверения с избирательного участка по месту жительства, где Заявитель был включен в списки избирателей, на отсутствие финансовой возможности для проезда к месту постоянного проживания, с учетом того, что о кампании выборах Президента Российской Федерации было объявлено заблаговременно посредством средств массовой информации, не могут рассматриваться как основание для неполучения открепительного удостоверения.

Довод Заявителя о том, что оспариваемое им решение по существу ограничивает его конституционное право на участие в референдуме на территории Российской Федерации, при том, что последний не лишен возможности реализовать предоставленное ему законом избирательное право по месту постоянного жительства, где он включен в списки избирателей, также не может быть положен в основу решения суда об удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Хамдамова Р.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья