г. Санкт-Петербург 27 декабря 2010 года
Судья Октябрьского районного суда г. Санкт- Петербурга Вайтекунас Э.С. с участием:
старшего помощника прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Суворовой М.В.,
законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Анфилада» - генерального директора Васильева Н.Ю.,
защитника Пчелкина Ю.В., действующего на основании доверенности,
при секретаре Спиридоновой А.П.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 20.4. ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Анфилада», ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
В отношении ООО «Анфилада» в суд представлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч.1 КоАП РФ, в частности протокол, из которого следует, что:
9 декабря 2010 года в 16 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Платонова С.Г. № 2/8-706 от 29 октября 2010 года в помещениях ООО «Анфилада», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 года, зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 года, регистрационный №4838), требований ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (принят Государственной Думой 5 июля 2008 года, одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года). Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования (утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №175). Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №171). Свод правил СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №172). Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173). Свод правил СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование противопожарные требования» (утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №177), а именно:
1. не обеспечена подача звукового и светового сигнала от приемно-контрольного устройства автоматической пожарной сигнализацией с системой оповещения людей о пожаре в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала либо передача извещений о пожаре и о неисправности в иное помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечением контроля каналов передачи извещений. (ФЗ №123 от 22.07.2008 года ст. 83 ч.ч. 2,4, 7,8, 9, 10, ст.91 ч.1, ч.2; СП 5.13130 2009 обязательное положение А, табл.А3 п.38),
2. кабели, провода системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (в магазине канцелярских, детских товаров) и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов (ФЗ №123 от 22.07.2008 года ст. 82 ч.2, СП 3.13130.2009 п.3.4),
3. допущена прокладка кабелей пожарной сигнализации на расстояние менее 0,5 м. от силовых и осветительных проводов и кабелей (в помещениях магазина детских и канцелярских товаров: в кладовой, в коридоре над подвесным потолком, в зале над подвесным потолком, в зале при выходе из помещений) (ФЗ №123 от 22.07.2008 года ст. 83 ч.1, СП 5.13130.2009 п.13.15.15, п.13.15.14),
4. в результате деления помещений между арендаторами и изоляцией их друг от друга (устройство металлической двери в коридоре - пом.12, ликвидация прохода между помещением 1 и помещением 10. Сдача помещения 1 (тамбур второго эвакуационного выхода) в аренду и устройства в нем магазина по продаже цветов) ликвидирован второй нормативный эвакуационный выход из зала. (Выход через коридор административной части не отвечает требованиям - шириной менее 1.2 м.) (ФЗ №123 от 22.07.2008 года ст. 89 ч.3, СП 5.13130.2009 п.6.1.11),
5. приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической пожарной сигнализацией установлены на горючем основании (в кабинете директора) (ФЗ №123 от 22.07.2008 года ст. 83, СП 5.13130.2009 п.13.14.6),
6. торговые залы магазина с естественным освещением через окна, не имеют механизированных (автоматически и дистанционно управляемых) приводов для открывания фрамуг окон, с площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре (ФЗ №123 от 22.07.2008 года ст. 56 п.п.1,2, ст. 138 п.3, СП 7.13130.2009 п.7.2 «и»),
7. не определена категория кладовой по взрывопожарной и пожарной опасности и класс зоны по правилам устройства электроустановок (ППБ 01-03 п.33),
8. помещение кладовой (для хранения товара) без окон для естественного освещения не имеет шахт для удаления продуктов сгорания при пожаре (ППБ 01-03 п.160),
9. двери кладовой для хранения товаров, не противопожарные с нормируемым пределом огнестойкости. (ФЗ №123 от 22.07.2008 года ст. 88 ч.1, СП 2.13130.2009 п.6.8.19).
Помимо протокола представлены следующие доказательства вины ООО «Анфилада»:
-распоряжение заместителя Главного государственного инспектора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Платонова С.Г. от 29 ноября 2010 года №2/8-706 о проведении в период с 1 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года включительно плановой, выездной проверки в ООО «Анфилада» с целью выполнения Годового плана плановых проверок на 2010 год, доведенного до заинтересованных лиц посредством размещения на Интернет-сайте ГУ МЧС России и информационном стенде в ОГПН Адмиралтейского района,
-акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 9 декабря 2010 года за № 2/8-706, согласно которому были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения правил пожарной безопасности,
-копия устава ООО «Анфилада», согласно которому Общество имеет права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами (п.2.4.), кроме того, одним из основных видов деятельности ООО «Анфилада» является деятельность по сдаче имущества в аренду (п.3.2.),
-копия свидетельства о государственной регистрации права, из которого следует, что правообладателем помещения, расположенного в Санкт-Петербурге, <адрес>, является ООО «Анфилада»,
-копия плана вторичного объекта недвижимости, расположенного в <адрес> в Санкт-Петербурге,
-копия протокола общего собрания участников ООО «Анфилада» от 21.12.2009 года, из которого следует, что генеральным директором Общества является Васильев Н.Ю.
В судебном заседании законный представитель юридического лица нарушения правил пожарной безопасности, указанные в протоколе и акте проверки, при эксплуатации принадлежащего ООО «Анфилада» помещения не признал и показал, что требования правил пожарной безопасности юридическое лицо не нарушало, что данное нежилое помещение, которое было изначально построено под магазин, было приобретено юридическим лицом в собственность, не меняя назначения нежилого помещения в 1999 году юридическим лицом во всем помещении была установлена автоматическая пожарная сигнализация, после чего помещение сдавалось в аренду под магазин другим юридическим лицам. В настоящее время помещения <адрес> в г. Санкт-Петербурге сдаются в аренду ООО «Канцтовары часы игрушки ПТ и индивидуальному предпринимателю ФИО6, о чем законный представитель представил договора аренды от 1 октября 2010 года. Также он показал, что при установке и введении в эксплуатацию в действие пожарной сигнализации были соблюдены все требования правил пожарной безопасности, предъявляемые на тот момент законодательством, о чем свидетельствует представленный законным представителем рабочий проект и акт о приемке установки в эксплуатацию от 23 апреля 1999 года. При этом законный представитель обратил внимание на то, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные государственным инспектором <адрес> Санкт-Петербурга по пожарному надзору Стрекаловым А.С. (далее по тексту инспектор по пожарному надзору) в пунктах 1,2,3 протокола об административном правонарушении относятся к вновь проектируемым и строящимся объектам и подлежат добровольному применению. В то время как пожарная сигнализация, установленная в помещениях магазина в 1999 году на момент проверки ее инспектором и в настоящее время работает, обеспечена передача извещения о пожаре и о неисправности в ОВО УВД Адмиралтейского района и ФГУП «Охрана», с которыми 1 мая 2010 года ООО «Анфилада» заключен договор на оказание услуг по централизованной охране и техническому обслуживанию технических средств охраны, при этом законный представитель в опровержение факта неисправности пожарной сигнализации в помещении магазина (о чем показал в судебном заседании инспектор по пожарному надзору Стрекалов А.С.) представил акты обследования технического состоянии объекта от 20 и 21 декабря 2010 года, согласно которым при проверке посредством нарушения шлейфа пожарной сигнализации, сработало световое и звуковое оповещение, сигнал тревоги был передан на ПЦО ОВО с регистрацией события.
Допрошенный в судебном заседании инспектор по пожарному надзору Стрекалов А.С. настаивал на том, что указанные им в акте от 9 декабря 2010 года и протоколе об административном правонарушении от 10 декабря 2010 года нарушения требований пожарной безопасности имели место быть, данные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей, так как непосредственно влияют наскорость распространения пожара по конструктивным элементам здания, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии, влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, на возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей. Учитывая это, требования пожарной безопасности, которые в настоящее время предъявляются ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и соответствующие своды правил к помещениям, собственником которых является ООО «Анфилада», подлежат применению и соблюдению данным юридическим лицом.
Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд считает, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Анфилада» подлежит прекращению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.20.4. ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст.38 ч.1 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года.
В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п.38 указанных Правил).
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
Как следует из протокола об административном правонарушении инспектором по пожарному надзору установлены нарушения правил пожарной безопасности, допущенные ООО «Анфилада» в помещениях <адрес> в Санкт-Петербурге. В судебном заседании из показаний законного представителя юридического лица установлено, что пом.<адрес> по договору аренды от 1 октября 2010 года переданы в аренду для осуществления розничной торговли ( часть помещений), а также под административные цели и склад ( другая часть) ООО «Канцтовары часы игрушки ПТ». Согласно п.2.2.1 данного договора Арендатор до начала деятельности самостоятельно и за свой счет обязан привести помещение, передаваемое ему в состояние соответствующее его использованию, в том числе, учитывая требования действующего законодательства к его противопожарному и санитарному состоянию. При необходимости внесения изменений и перепланировки Арендатор обязуется осуществить их самостоятельно и за свой счет по предварительному согласованию с Арендодателем. В п. 2.2.6. на ООО «Канцтовары часы игрушки ПТ» также возлагается обязанность данного юридического лица соблюдать в арендуемых помещениях требования Госпожнадзора, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемого им Объекта. При этом арендатор ( п.2.2.13.) несет полную ответственность за приведение арендуемых помещений в состояние, соответствующее цели его использования с учетом действующих правовых норм, а также его дальнейшую эксплуатацию. Любые претензии контролирующих органов он обязуется урегулировать самостоятельно и за свой счет.
Таким образом, с 1 октября 2010 года ответственность за выполнение правил пожарной безопасности при эксплуатации помещений <адрес> в качестве магазина, складских помещений и административного назначения, возложена не на собственника данных помещений ( ООО «Анфилада»), а на лицо, пользующееся данным помещением под указанные цели ( ООО «Канцтовары часы игрушки ПТ»). Учитывая это, ООО «Анфилада» не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. ч.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении данного юридического лица по выявленным 9 и 10 декабря 2010 года инспектором пожарного надзора Стрекаловым А.С. нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности при эксплуатации помещений <адрес> подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5., 29.9, 29.10 КОАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4.ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Анфилада» на основании ст. 24.5. ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи кассационной жалобы или представления в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: