Дело 11-26/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2011 год г. Владимир
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи И.Н.Мысягиной
при секретаре Н.В. Клюевой
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УВД по Владимирской области на решение мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ,
у с т а н о в и л :
Камышников Н.В. обратился в суд с иском к УВД по Владимирской области о взыскании расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 758 руб. 40 коп., расходов по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей и компенсации морального вреда в сумме 6 758 рублей 40 коп.
Решением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Камышникова Н.В. удовлетворены в части.
Данным решением суда с УВД по Владимирской области в пользу Камышникова Н.В. взыскано в возмещение расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения 6758 рублей 40 коп., в возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей, а всего 7 158 рублей 40 коп. В удовлетворении исковых требований Камышникова Н.В. к УВД по Владимирской области о компенсации морального вреда в сумме 6 758 руб. 40 коп. отказано.
УВД по Владимирской области обратилось с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение мирового судьи, считая его незаконным, необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.
В обосновании заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба налоговой полиции РФ была упразднена. Пенсионное обеспечение лиц, уволенных из органов налоговой полиции, стало осуществлять МВД России на условиях, по нормам и в порядке, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и членов их семей». В связи с изложенным, пенсионное дело истца было принято УВД по Владимирской области, и ему выдано удостоверение пенсионера МВД России.
Федеральным законом от 30.06.2003г. №86-ФЗ пенсионное обеспечение бывших сотрудников налоговой полиции возложено на МВД России.
При принятии решения мировой судья не принял во внимание доводы представителя ответчика о том, что права пенсионеров налоговой полиции РФ регулируются ст. 51 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993г. № 4991-1.
Выплаты и льготы увольняемым сотрудникам перечислены в ст. 51 указанного Положения, ст. 55 Федерального закона от 30.06.2003г. № 86-ФЗ право на проезд к месту лечения и обратно за счет средств соответствующих федеральных органов данной статьей не предусмотрено.
Вместе с тем согласно ст. 6 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003г. № 306 Правительству РФ и руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти необходимо обеспечить согласно законодательству РФ выплату гражданам, уволенным со службы в ФСНП, пособий, а также предоставление им и членам их семей установленных льгот и компенсации.
По мнению представителя, Камышников Н.М. не имел право на возмещение расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения, соответственно данная льгота не может быть распространена на него.
Поскольку в силу ст. 195 ГПК РФ данное решение нельзя признать законным и обоснованным, просит его отменить и принять новое решение.
Истец Камышников Н.М. просит отказать представителю УВД по Владимирской области в удовлетворении заявленных требований, так как решение мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб, представления вправе изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение.
В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным ст.ст. 362-364 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25,26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Принимая во внимание, что заявленные Камышниковым Н.В. исковые требования вытекают из служебной деятельности (трудовых правоотношений), они подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции. В соответствии со ст. 28 ГПК РФ они подлежат рассмотрению Октябрьским районным судом г. Владимира, поскольку юридически адрес ответчика : <...>.
С учетом того, что при рассмотрении данного гражданского дела мировым судьей судебного участка № 5 Октябрьского района г. Владимира допущены нарушения норм процессуального права, суд считает необходимым решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.
Судом установлено, что Камышников Н.В. проходил службу в Управлении федеральной службы налоговой полиции во Владимирской области и на основании приказа ФСНП России от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс был уволен на пенсию из органов налоговой полиции по п. «з» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ ( по состоянию здоровья). На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 27 лет 10 месяцев 21 день, льготная – 03 года 04 месяца 20 дней, а всего 31 год 03 месяца 11 дней.
В связи с упразднением налоговой полиции Камышников Н.В. получил статус пенсионера МВД РФ.
Установлено, что на основании путевки, предоставленной пенсионеру МВД Камышникову Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил санаторно-курортное лечение в санатории ФГУ «Пятигорский ЦВС» МО РФ, что подтверждается копией отрывного талона ( л.д. 15).
Стоимость проезда к месту санаторно- курортного лечения и обратно составила 6758 руб.40 коп., что подтверждается соответствующими проездными билетами (л.д. 16-17).
В соответствии со ст.54 Федерального закона от 30.06.2003г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудниками органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», пенсионное обеспечение, медицинское и санаторно-курортное обслуживание сотрудников федеральных органов налоговой полиции, перешедших на службу в органы внутренних дел, а также работников указанных органов, имеющих право на соответствующее обеспечение и обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членов их семей осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В силу положений ст.55 указанного закона лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе льготном исчислении), члены их семей (супруга (супруг), несовершеннолетние дети) имеют право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), их супругам и несовершеннолетним детям один раз в год независимо от приобретения путевки органами внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации).
Учитывая указанные требования закона, а также то, что Камышников Н.В. является пенсионером МВД РФ, то на него распространяются и права на получение выплат и компенсаций, установленные для такой категории граждан, независимо от того обстоятельства, что он ранее являлся сотрудником органов налоговой полиции, поскольку иное законом не предусмотрено.
Пунктом «б» статьи 1 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной Приказами МВД России от 22.08.2003г. №667 предусмотрено, что органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, возмещаются расходы гражданам Российской Федерации, уволенным со службы после 13.01.1993г. по достижении предельного возраста пребывания на службе, выслуге срока службы, дающего право на пенсию по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим выслугу лет 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно- курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одному из членов их семей при следовании в санаторно- курортные и оздоровительные учреждения (один раз в год).
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №911 утверждены Правила осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдьегерской связи, лицам, уволенным со службы в расходные обязательства Российской Федерации по выплатам и компенсациям, предьявляемым в соответствии с настоящими Правилами, исполняются за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», действовавшего в период службы истца, федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами. Статья 13 указанного Закона устанавливает, что порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации.
Согласно ст. 41 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1 (утратило силу с 01.07.2003 г.), сотрудники налоговой полиции и члены их семей имеют право на проезд и перевозку собственного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом за счет средств Департамента налоговой полиции в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. Данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», абзац восьмой части 1 которого закрепляет, что возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров, уволенных с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).
На основании ст. 41 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1, и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» принят приказ Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 14.02.2002 № 19 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». В соответствии с п. 1 указанного приказа сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции, и членам их семей (близким родственникам), возмещаются расходы, связанные с приобретением проездных документов и с перевозкой личного имущества, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевозки, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозке, в пределах норм, установленных для соответствующих категорий сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах налоговой полиции, а также членов их семей (близких родственников).
Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 01.07.2003 г. упразднена ФСНП России. Пунктом 6 данного Указа Правительству Российской Федерации и руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти поручено обеспечить согласно законодательству Российской Федерации выплату гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, пособий, а также предоставление им и членам их семей установленных льгот и компенсаций.
Суд приходит к выводу, Камышников Н.В. являясь пенсионером налоговой полиции, перед переводом на пенсионное обеспечение в МВД РФ имел право на оспариваемую льготу на возмещение ему расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Установлено, что Камышников Н.В. после выхода на пенсию, фактически пользовался данной льготой.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объемы социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 19, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации (Постановление от 24 мая 2001 года №8-П, Определение от 04 апреля 2006 года №89-О, Определение от 08.02.2007 № 321-О-П).
В этой связи доводы представителя ответчика о том, что в нарушение действующего законодательства спорная льгота не может быть предоставлена Камышникову Н.В., поскольку у него не имеется 20-летней выслуги в органах МВД РФ, не имеют самостоятельного юридического значения, учитывая, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс и расчету, имеющемуся в материалах пенсионного дела, выслуга лет истца по состоянию на момент увольнения составила: календарная - 27 лет 10 мес. 21 день, льготная – 3 года 04 мес. 20 дней, а всего 31 год 03 месяца 11 дней.
Анализ приведенных выше правовых норм, а также наличие в материалах дела документов, подтверждающих расходы, понесенные Камышниковым Н.В. на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 6758 руб. 40 коп., позволяют суду сделать вывод о том, что с ответчика следует взыскать стоимость проезда истца к месту санаторно–курортного лечения и обратно в сумме 6758 руб. 40 коп.
Вместе с тем, требования истца о компенсации морального вреда в размере 6758 руб. 40 коп. удовлетворению не подлежат, поскольку нарушены имущественные права истца, в связи с чем суд приходит к выводу, что они не основаны на законе.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Как следует из материалов дела истцом при подаче иска в суд была уплачена госпошлина в сумме 400 рублей, которая подлежит возмещению истцу за счет ответчика в полном обьеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-1999, 328- 330 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Апелляционную жалобу УВД по Владимирской области удовлетворить.
Решение мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.
Взыскать с УВД по Владимирской области в пользу Камышникова Н.В. в возмещение расходов по проезду к месту санаторно- курортного лечения 6758 руб. 40 коп., и в возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме 400 рублей, а всего 7158 руб. 40 коп.
Отказать Камышникову Н.В. в удовлетворении заявленных исковых требований к УВД по Владимирской области о взыскании компенсации морального вреда в сумме 6758 руб. 40 коп.
Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу в день его принятия.
Судья И.Н.Мысягина
Мотивированное решение суда изготовлено 08.02.2011 г.
Стороны вправе ознакомиться с решением суда 08.02.2011г.
Судья И.Н. Мысягина