об оспаривании постановления главы г. Владимира

Д...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

dd/mm/yy г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дурнавина Анатолия Васильевича о признании незаконным пункта dd/mm/yy постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ###», обязании администрации города Владимира принять Дурнавина Анатолия Васильевича на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира dd/mm/yy г.,

У С Т А Н О В И Л:

Дурнавин Анатолий Васильевич обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy ### об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий; признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании администрации г. Владимира поставить его на учет для получения благоустроенного жилья.

В судебном заседании dd/mm/yy г. представитель заявителя уточнила требования, просила признать незаконным пункт dd/mm/yy постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ###» об отказе Дурнавину А.В. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании администрации г. Владимира принять Дурнавина А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира dd/mm/yy г.

В обоснование заявитель указал, что является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы.

dd/mm/yy г. заявитель обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с приложением необходимых документов.

Пунктом dd/mm/yy постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменения в постановление главы города Владимира от dd/mm/yy ###» Дурнавину А.В. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как размер общей площади занимаемых жилых помещений дома ###, общей площадью 55,0 кв.м., по ... и квартиры ###, общей площадью 32,5 кв.м., в доме ### по ... в ..., находящихся в собственности членов семьи заявителя, превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от dd/mm/yy ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Заявитель полагает данный отказ незаконным, поскольку он не является собственником или членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., .... Данное жилое помещение ранее принадлежало на праве собственности его супруге - ФИО5 и как приобретенное до брака не находилось в общей совместной собственности супругов.

dd/mm/yy г. между ФИО5 (даритель) и ФИО8, действующим от своего имени и от имени несовершеннолетних ФИО7 и ФИО6 (одаряемые) был заключен договор дарения жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., по условиям которого право собственности на дом перешло к ФИО8, ФИО7 и ФИО6 в равных долях по 1/3 доли каждому.

При этом ФИО8, ФИО7, ФИО6. не являются родственниками Дурнавина А.В., а состоят только в родстве с ФИО5

Дурнавин А.В. не ведет с ФИО8, ФИО7., ФИО6. общего хозяйства, имеет свой бюджет благодаря большой пенсии, т.е. не является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ....

Каких-либо помещений на праве собственности не имеет.

Поскольку ФИО8 и Дурнавин А.В. не являются членами семьи, в оспариваемом пункте постановления необоснованно учтена жилая площадь помещения, находящегося в собственности ФИО8 - квартиры ###, общей площадью 32,5 кв.м., в доме ### по ... в ....

Из представленных в администрацию г. Владимира документов не усматривалось, что Дурнавин А.В. является членом семьи ФИО8, ФИО7., ФИО6, о чем не может свидетельствовать сам по себе факт проживания в одном жилом доме.

Жилищная комиссия при наличии вопросов о том, является ли Дурнавин А.В. членом семьи ФИО8, ФИО7., ФИО6., могла запросить любые дополнительные документы, которые Дурнавин А.В. представил бы. Вывод комиссии о том, что Дурнавин А.В. является членом семьи ФИО8, ФИО7., ФИО6. не основан на документах, представленных заявителем в администрацию г. Владимира.

Поскольку Дурнавин А.В. не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, то он является нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

В судебное заседание заявитель Дурнавин А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя адвокат Марцынова Т.А. заявление поддержала по изложенным основаниям.

Представитель администрации г. Владимира заявленные требования не признал. В обоснование возражений указал, что, поскольку ФИО8 является внуком ФИО5, а Дурнавин А.В. - второй супруг ФИО5, то ФИО8 и Дурнавин А.В. - родственники.

Поскольку Дурнавин А.В. является родственником ФИО8, Ю.Д., А.Д. и проживает с ними совместно, ведет общее хозяйство, то они являются членами одной семьи.

Кроме того, изначально Дурнавин А.В. был вселен в жилое помещение по адресу: ..., ..., ... как член семьи собственника - ФИО5, впоследствии подарившей дом ФИО8, ФИО7., ФИО6.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учитывая, что размер общей площади занимаемых жилых помещений дома ###, общей площадью 55,0 кв.м., по ... и квартиры ###, общей площадью 32,5 кв.м., в доме ### по ... в ..., находящихся в собственности членов семьи заявителя, превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от dd/mm/yy ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи, Дурнавин А.В. обоснованно не был принят на учет в качестве нуждающегося.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц собственники жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., - ФИО8, действующий в своих интересах и интересах ФИО6, ФИО7, в судебное заседание, о времени и месте которого были извещены надлежащим образом, не явились.

От ФИО8 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании ФИО8 и ФИО7 заявление Дурнавина А.В. поддержали. Пояснили, что Дурнавин А.В. не является членом их семьи, проживает по договоренности с ФИО8 на условиях безвозмездного бессрочного пользования.

Свидетель ФИО11, пояснила, что Дурнавин А.В. является вторым супругом бабушки ее мужа. Дурнавин А.В. проживает в доме по адресу: ..., ..., ... в отдельной комнате с ФИО5 За собой ухаживают они сами, питаются отдельно от иных проживающих в доме лиц - ФИО11, ФИО7, ФИО6, ФИО8, которые проживают в другой комнате. Готовят отдельно, вещи себе покупают сами, посуда у Дурнавина А.В. своя. Общих предметов обихода у Дурнавина А.В. с ФИО11, ФИО7., ФИО6., ФИО8. нет. Коммунальные услуги оплачивают пополам. Имеется договоренность, что ФИО13 будет проживать с ФИО5 неопределенный срок в занимаемом жилом помещении. Праздники ФИО13 и ФИО5 не любят, поэтому ФИО11, ФИО7., ФИО6., ФИО8. отмечают их вне дома.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО15 показала, что является соседкой Дурнавина А.В. Со слов ФИО5, с которой свидетель периодически общается, ФИО15 известно, что питаются ФИО5 с Дурнавиным А.В. отдельно от ФИО11, ФИО7 ФИО6., ФИО8.; у ФИО5 и Дурнавина А.В. отдельный бюджет в связи с большой пенсией; вещи ФИО5 и Дурнавин А.В. покупают отдельно. ФИО5 подарила дом ФИО8, чтобы было, кому ее хоронить.

Свидетель ФИО16 показала, что является внучкой ФИО5, проживает отдельно от нее, бывает в гостях у бабушки. ФИО5 сама себя обслуживает и ухаживает за Дурнавиным А.В. Внук бабушки - ФИО8 и члены его семьи - ФИО11, ФИО7., ФИО6., которым Дурнавин А.В. родственником не приходится, не ведут общего хозяйства с Дурнавиным А.В. и ФИО5, питаются отдельно, проживают в разных комнатах.

Свидетель ФИО5 показала, что Дурнавин А.В. приходится ей супругом, проживает в доме по адресу: ..., ..., ... с dd/mm/yy года. В доме также проживает семья ее внука - ФИО8, которому Дурнавин А.В. родственником не приходится. Семья внука ведет отдельное хозяйство, питаются самостоятельно в связи с другими кулинарными предпочтениями. При необходимости члены семьи внука помогают Дурнавину А.В. из уважения к его возрасту.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, исследовав собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что Дурнавин А.В. dd/mm/yy г. обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с приложением необходимых документов л.д. 81 - 110).

Пунктом dd/mm/yy постановления главы ... от dd/mm/yy ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации ... и внесении изменения в постановление главы ... от dd/mm/yy ###» Дурнавину А.В. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как размер общей площади занимаемых жилых помещений дома ###, общей площадью 55,0 кв.м., по ... и квартиры ###, общей площадью 32,5 кв.м., в доме ### по ... в ..., находящихся в собственности членов семьи заявителя, превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от dd/mm/yy ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи л.д. 79).

Согласно ч. 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

Поскольку на стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение и отношения, связанные с принятием граждан на учет, носят публичный характер, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от dd/mm/yy ### «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления» при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая наличие полномочий органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения, судом установлено, что согласно ч. 3 ст. 53 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Согласно п. 8 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от dd/mm/yy ###ОЗ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Пунктом 14 указанного Порядка установлено, что граждане считаются принятыми на учет со дня утверждения главой (главой администрации) муниципального образования соответствующего решения жилищной комиссии.

Следовательно, глава г. Владимира имеет полномочия по принятию постановления по вопросу о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с распоряжением главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ###р в период издания постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ### обязанности главы г. Владимира были возложены на первого заместителя главы г. Владимира ФИО54. (с dd/mm/yy г по dd/mm/yy г.), которым подписано оспариваемое постановление.

Суд приходит к выводу о том, что постановление главы г. Владимира от dd/mm/yy ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменения в постановление главы города Владимира от dd/mm/yy ###» было принято в пределах полномочий органа местного самоуправления.

При оценке соблюдения порядка принятия оспариваемого решения судом установлено, что согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Закон Владимирской области от dd/mm/yy ###ОЗ, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии.

Согласно п. 12 указанного Порядка в течение тридцати рабочих дней со дня представления гражданином заявления и всех необходимых к нему документов орган, осуществляющий принятие на учет, по результатам рассмотрения заявления гражданина готовит проект решения жилищной комиссии о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, выносит его на рассмотрение комиссии, и утверждается главой (главой администрации) муниципального образования.

Заявление было подано Дурнавиным А.В. dd/mm/yy г.

Решение жилищной комиссии при администрации г. Владимира об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Дурнавина А.В. принято dd/mm/yy г., что подтверждается выпиской из протокола ### заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира от dd/mm/yy г.

Постановление главы г. Владимира ###, пунктом dd/mm/yy которого Дурнавину А.В. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, принято dd/mm/yy г., т.е. в установленный срок. В постановлении приведены мотивы, по которым Дурнавину А.В. отказано в принятии на учет.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого решения был соблюден.

Устанавливая, соответствует ли содержание оспариваемого пункта dd/mm/yy постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy ### требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Дурнавин А.В., dd/mm/yy года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от dd/mm/yy ###ФЗ «О ветеранах», что подтверждается письмом от dd/mm/yy ### начальника отдела социальной защиты населения по Ленинскому району территориального управления социальной защиты населения по г. Владимиру департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области л.д. 7) и не оспаривалось представителем администрации г. Владимира.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от dd/mm/yy ###ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки инвалидов войны, в частности, относится: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до dd/mm/yy года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после dd/mm/yy года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от dd/mm/yy ### «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» определено, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от dd/mm/yy ###ФЗ «О ветеранах».

Указом Президента Российской Федерации от dd/mm/yy ### «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от dd/mm/yy г. ### «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» из условий обеспечения ветеранов жильем исключено положение о том, что они должны были встать на учет до dd/mm/yy г.

Следовательно, для решения вопроса о постановке Дурнавина А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях необходимо установить, является ли он нуждающимся в жилых помещениях. При этом не требуется признание его малоимущим.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 указанной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Дурнавин А.В. проживает в жилом доме по адресу: ..., ..., ..., что подтверждается выпиской из домовой книги л.д. 10) и штампом в паспорте истца л.д. 25, оборот).

Дом ### по ... ... состоял из двух жилых комнат, которые затем перегородками были разделены на части, в результате чего образовались четыре помещения, обозначенные на поэтажном плане технического паспорта номерами: 1 (площадь 13,3 кв.м.), 2 (площадь 8,4 кв.м.), 5 (площадь 7,2 кв.м.) и 6 (площадь 16,3 кв.м.).

В жилом доме по адресу: ..., ..., ... также зарегистрированы:

- ФИО5 (супруга заявителя),

- ФИО11 (супруга ФИО8 - внука супруги заявителя. При этом ФИО8 не является внуком Дурнавина А.В., а является внуком ФИО5 и ее первого супруга ФИО57, что подтверждается Свидетельством о рождении ФИО8 от dd/mm/yy г. серии II-ЛТ ### и Свидетельством о рождении ФИО21 от dd/mm/yy г. серии ЛТ ###),

- ФИО7 (правнучка супруги заявителя, дочь ФИО11 и ФИО8),

- ФИО6 (правнучка супруги заявителя, дочь ФИО11 и ФИО8)

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из домовой книги л.д. 10).

Также в доме проживает ФИО8, зарегистрированный по адресу: ..., ..., ..., ..., общей площадью 32,5 кв.м.

Следовательно, в доме по адресу: ..., ..., ... помимо заявителя проживает супруга заявителя и лица, не являющиеся родственниками заявителя, а состоящие с заявителем в свойстве (свойственники - родственники супруги, но не Дурнавина А.В.).

Судом установлено, что на основании договора от dd/mm/yy г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ..., принадлежало ФИО5

dd/mm/yy г. между ФИО5 (даритель) и ФИО8, действующим от своего имени и от имени несовершеннолетних ФИО7 и ФИО6 (одаряемые) был заключен договор дарения жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., по условиям которого право собственности на дом перешло к ФИО8, ФИО7 и ФИО6 в равных долях по 1/3 доли каждому. Договор дарения был зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Владимирской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от dd/mm/yy г. серии 33 АВ ### л.д. 20), а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от dd/mm/yy ### л.д. 38).

То есть в настоящее время собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., являются: ФИО8, ФИО7, ФИО6.

В данное жилое помещение Дурнавин А.В. был вселен dd/mm/yy г. в качестве члена семьи ФИО5 Анны Сергеевны, брак с которой был заключен dd/mm/yy г., что подтверждается Свидетельством о браке серии II-ЛТ ### л.д. 12).

Однако в настоящее время ФИО5 не является собственником указанного дома, поэтому Дурнавин А.В. не может считаться членом семьи собственника как супруг ФИО5

Поскольку правоотношения по пользованию жилыми помещениями носят длящийся характер, то на основании действующей редакции п. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., ..., ..., от ФИО5 к ФИО8, ФИО7., ФИО6. является основанием для прекращения права пользования данным жилым помещением Дурнавиным А.В. как членом семьи прежнего собственника.

Что касается возможности признания Дурнавина А.В. членом семьи нынешних собственников - ФИО8, ФИО7 и ФИО6, то суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Дурнавин А.В. не является родственником нынешних собственников жилого дома - ФИО8, ФИО7, ФИО6

Согласно подпункту «б» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от dd/mm/yy ### «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Суд приходит к выводу о том, что Дурнавин А.В. не является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., - ФИО8, ФИО7 и ФИО6, исходя из следующей совокупности установленных обстоятельств:

- вселялся в данное жилое помещение Дурнавин А.В. в dd/mm/yy г. ФИО5, право собственности которой прекратилось на основании договора дарения от dd/mm/yy ... заключения договора дарения Дурнавин А.В. остался проживать в жилом помещении как член семьи прежнего собственника жилого помещения (п. 2 ст. 292 ГК РФ);

- Дурнавин А.В. не вселялся ФИО8, ФИО7, ФИО6 как член их семьи. В материалах дела имеется договор безвозмездного пользования от dd/mm/yy г., заключенный между Дурнавиным А.В. и ФИО8, согласно которому Дурнавину А.В. передается в безвозмездное пользование жилая комната площадью 13 кв.м. по адресу: ... ..., .... Доводы представителя администрации ... о том, что данный договор не зарегистрирован в установленном порядке и заключен без согласования с органом опеки и попечительства могут служить основаниями для признания данного договора незаключенным или недействительным, однако не влияют на установление волеизъявления ФИО8 предоставить Дурнавину А.В. жилое помещение для проживания не как члену семьи, а на ином основании;

- из показаний свидетелей ФИО25, ФИО16, ФИО11, ФИО5, объяснений ФИО8 и ФИО7 следует, что Дурнавин А.В. проживает в доме по адресу: ..., ..., ... в отдельной комнате (помещение ### на поэтажном плане технического паспорта, помещение ### используется им как кладовка) с ФИО5, а ФИО8, ФИО11, ФИО7, ФИО6 занимают помещение ### на поэтажном плане технического паспорта, помещение ### используется им как кладовка; Дурнавин А.В. и ФИО5 за собой ухаживают сами, готовят пищу и питаются отдельно, вещи покупают себе сами, общих предметов обихода у Дурнавина А.В. с ФИО11, ФИО7., ФИО6., ФИО8. нет, посуда у Дурнавина А.В. своя. Праздники ФИО13 и ФИО5 не любят, поэтому ФИО11, ФИО7., ФИО6., ФИО8. отмечают их вне дома, отдельно. У ФИО5 и Дурнавиным А.В. отдельный бюджет в связи с большой пенсией;

- согласно ответу от dd/mm/yy г. на запрос суда департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Дурнавину А.В. был выделен dd/mm/yy г. бесплатно в собственность автомобиль марки «Лада-201740». Данный автомобиль был продан Дурнавиным А.В. ФИО8, что подтверждается договором купли-продажи от dd/mm/yy г. л.д. 122). Отчуждение имущества Дурнавиным А.В. ФИО8 на основании возмездной сделки также является одним из доказательств отсутствия общего бюджета, ведения общего хозяйства, общих имущественных прав, и как следствие, - семейных отношений;

- в материалы дела представлена справка Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Владимира Владимирской области, согласно которой общий размер пенсий, получаемых Дурнавиным А.В., составляет 18 467 руб. 82 коп., что свидетельствует о возможности полностью обеспечивать свои потребности и вести самостоятельное хозяйство без чьей-либо финансовой помощи.

То обстоятельство, что ФИО8 возит Дурнавина А.В. в больницу, само по себе не свидетельствует о наличии семейных отношений между ними, поскольку, как пояснил ФИО8, он делает это из уважения к преклонному возрасту Дурнавина А.В. и его заслугам как участника Великой Отечественной войны, а не вследствие того, что Дурнавин А.В. является вторым мужем бабушки ФИО8

Из изложенного следует, что Дурнавин А.В. не является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., - ФИО8, ФИО7 и ФИО6

В настоящее время жилых помещений на праве собственности Дурнавин А.В. не имеет, что подтверждается справками ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от dd/mm/yy г. ### л.д. 8), от dd/mm/yy г. л.д. 119), сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от dd/mm/yy г. ### л.д. 10) и от dd/mm/yy г. ### л.д. 115).

На момент рассмотрения дела каких-либо вещных прав на жилые помещения ФИО5 не имеет, что подтверждается сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от dd/mm/yy г. ### л.д. 17).

Таким образом, Дурнавин А.В. не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Следовательно, заявитель является нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Довод представителя администрации г. Владимира о том, что ряд документов, представленных в судебном заседании (в частности, договор безвозмездного пользования от dd/mm/yy г.), при подаче документов dd/mm/yy г. для принятия на учет в качестве нуждающегося Дурнавина А.В. не были представлены в администрацию г. Владимира, а на основании представленных документов в администрацию г. Владимира было принято законное и обоснованное решение об отказе в признании Дурнавина А.В. малоимущим, суд признает несостоятельным.

В соответствии с п. 9 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от dd/mm/yy ###ОЗ, к заявлению граждан о принятии на учет, в частности прилагаются: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.); документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, выписка из домовой книги и др.

В представленных суду администрацией г. Владимира, на которую согласно ст. 249 ГПК РФ возложена обязанность по доказыванию законности обжалуемого постановления, копиях документов, приложенных к заявлению Дурнавина А.В., поданному в администрацию г. Владимира dd/mm/yy г. л.д. 81-110), отсутствуют документы, подтверждающие, что Дурнавин А.В. является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

В копиях документов, приложенных к заявлению Дурнавина А.В., поданному в администрацию г. Владимира dd/mm/yy г., отсутствуют документы, на основании которых жилищная комиссия могла бы сделать вывод о том, что Дурнавин А.В. является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., - ФИО8, ФИО7, ФИО6

Сами по себе сведения, содержащиеся в домовой книге, о лицах, проживающих по адресу: ..., ..., ..., не свидетельствуют о том, что все указанные лица являются членами семьи, поскольку право пользования жилым помещением может возникнуть у граждан не только как у членов семьи собственника, но и по иным основаниям. Кроме того, регистрация в жилом помещении сама по себе не свидетельствует о наличии права пользования соответствующим жилым помещением.

Представление заявителем в жилищную комиссию сведений из ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и Управления Росреестра по ... о наличии либо отсутствии жилых помещений на праве собственности у ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО11 не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами семьи Дурнавина А.В., поскольку в стандартных перечнях заявлений требуется представить справки по всем гражданам, совместно проживающим в жилом помещении с заявителем.

Поэтому у жилищной комиссии при обращении Дурнавина А.В. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствовали достаточные основания считать, что Дурнавин А.В. является членом семьи ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО11

Вывод жилищной комиссии о том, что Дурнавин А.В. является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., является преждевременным, сделан без достаточных оснований, на основе формального рассмотрения всех лиц, проживающих по одному адресу, как членов одной семьи, при том, что сам Дурнавин А.В. в заявлении просил принять на учет только его самого и не указывал кого-либо в качестве члена своей семьи.

При решении вопроса о принятии Дурнавина А.В. на учет в качестве нуждающегося у жилищной комиссии отсутствовали документы, подтверждающие, что Дурнавин А.В. является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 23 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от dd/mm/yy ###ОЗ, отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, если:

- не представлены предусмотренные пунктом 9 данного Порядка все необходимые для принятия на учет документы;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- не истек срок, предусмотренный пунктом 5 данного Порядка.

Поскольку заявителем были представлены все документы, предусмотренные пунктом 9 указанного Порядка, которые подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и отсутствуют основания для применения пункта 5 Порядка к заявителю, у жилищной комиссии отсутствовали основания отказывать в принятии Дурнавина А.В. на учет.

Таким образом, на основании представленных Дурнавиным А.В. документов в жилищную комиссию он должен был быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Документы и доказательства, представленные в судебных заседаниях, дополнительно подтверждают право Дурнавина А.В. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Однако и без указанных документов у жилищной комиссии отсутствовали основания для отказа в принятии Дурнавина А.В. на учет.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что пункт dd/mm/yy постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ###» противоречит закону и нарушает право Дурнавина А.В. быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поэтому суд, признав незаконным пункт dd/mm/yy постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ###», полагает необходимым обязать администрацию города Владимира принять Дурнавина А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира dd/mm/yy г.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемый пункт содержится в постановлении главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ###. Заявление в суд Дурнавиным А.В. подано dd/mm/yy г., т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ.

Дурнавиным А.В. заявлено ходатайство о взыскании с администрации г. Владимира расходов на оплату услуг представителя в общей сумме 28 000 руб.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к судебным расходам относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя.

В силу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе, расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из представленной квитанции от dd/mm/yy г. ### серии ЛХ усматривается, что Дурнавиным А.В. за составление искового заявления и представительство в суде при рассмотрения настоящего дела судом на оплату услуг адвоката Марцыновой Т.А. в кассу Адвокатской конторы ### ... внесено 28 000 руб.

Оценивая разумность и обоснованность указанной денежной суммы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что представитель Дурнавина А.В. адвокат Марцынова Т.А. принимала участие в предварительном судебном заседании dd/mm/yy г., в судебных заседаниях: 24-dd/mm/yy г. (с перерывом), dd/mm/yy г., dd/mm/yy г., dd/mm/yy г., т.е. в 5-ти судебных заседаниях, одно из которых с перерывом проводилось в течение двух дней.

Согласно решению Совета Адвокатской палаты Владимирской области от dd/mm/yy г. о рекомендуемых гонорарах адвокатов рекомендуемый размер гонорара из расчета за один судодень в судах общей юрисдикции установлен для физических лиц в размере 5000 руб., за письменные работы для физических лиц - не менее 2000 руб., за устные консультации - не менее 500 руб.

Руководствуясь указанным решением, размер гонорара адвоката Марцыновой Т.А. составляет: 5 (судебных заседаний) х 5000 руб. (минимальный размер гонорара за один судодень) + 2 000 руб. (минимальный размер гонорара за составление заявления) = 27 000 руб.

Кроме того, представитель заявителя участвовала и при подготовке дела к судебному разбирательству dd/mm/yy г., оказывала Дурнавину А.В. устные консультации.

Учитывая размер понесенных заявителем расходов, а также решение Совета Адвокатской палаты Владимирской области от dd/mm/yy г. о рекомендуемых гонорарах адвокатов за один судодень, принимая во внимание количество судебных заседаний, их продолжительность, степень сложности дела, активное участие представителя заявителя в собирании и исследовании доказательств, в том числе в допросе ряда свидетелей, а также исходя из того, что Дурнавин А.В. является ветераном Великой Отечественной войны, лицом преклонного возраста (dd/mm/yy года рождения) и его явка в суд затруднительна, что объективно обуславливает необходимость участия представителя в процессе, суд полагает оплату заявителем услуг представителя в сумме 28 000 руб. обоснованной и разумной, однако, руководствуясь принципом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, принимая во внимание, что администрация г. Владимира финансируется за счет средств бюджета, в целях обеспечения реальности исполнения судебного акта, суд полагает целесообразным снизить взыскиваемую с администрации г. Владимира в пользу Дурнавина А.В. сумму до 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Дурнавина Анатолия Васильевича о признании незаконным пункта dd/mm/yy постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ###», обязании администрации города Владимира принять Дурнавина Анатолия Васильевича на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира dd/mm/yy г., удовлетворить.

Признать незаконным пункт dd/mm/yy постановления главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от dd/mm/yy г. ###» об отказе Дурнавину Анатолию Васильевичу в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию города Владимира принять Дурнавина Анатолия Васильевича на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира dd/mm/yy г.

Взыскать с администрации города Владимира в пользу Дурнавина Анатолия Васильевича в возмещение расходов на оплату услуг представителя 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья П.А. Якушев

Мотивированное решение изготовлено dd/mm/yy г.

Председательствующий судья П.А. Якушев