Дело № 2-2207/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<...>
Октябрьский районный суд г.Владимира в составе :
председательствующего судьи Горячевой А.В.
при секретаре Фирсовой А.А.
с участием прокурора Колосова А.Ю.
адвоката Нефедовой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Владимира, Вязкова В.Г. к администрации г.Владимира об обязании предоставить жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.Владимира, Вязков В.Г. обратились в суд с иском к администрации г.Владимира с уточнением об обязании предоставить Вязкову В.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 29.5 кв.м.
В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка по обращению инвалида 2 группы с детства Вязкова В.Г. по вопросу нарушения его жилищных прав. Как установлено, Вязков В.Г. с матерью ФИО4 проживал в поселке им. <...>. В ДД.ММ.ГГГГ. прибыл в г.Владимир, зарегистрировался по месту жительства в <...> в <...>, нанимателем которой была его бабушка ФИО3 (ФИО4 зарегистрировалась к матери в ДД.ММ.ГГГГ году). Указанный дом решением исполнительного комитета Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### признан ветхим, поэтому в соответствии с «Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области», утвержденными постановлением Владимирского облисполкома и президиума облсовпрофа от 30.12.1988 № 665/25 (п. 11) Вязков В.Г., на основании заявления с приложенными документами, постановлением главы администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет для улучшения жилищных условий составом семьи 3 человека по списку лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, под № 94. Во исполнение ст.16 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.14 ЖК РФ, ст.5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Законов Владимирской области от 06.05.2005 № 49-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в целях осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распоряжением главы города Владимира от 16.02.2006 № 331-р «О возложении обязанностей» функции по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению жилых помещений по договорам социального найма возложены на управление по учету и распределению жилой площади администрации г.Владимира, освободив от их исполнения администрации Ленинского, Октябрьского, Фрунзенского районов г.Владимира. Поскольку администрацией г.Владимира приведен единый учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по дате постановки на учет семей до ДД.ММ.ГГГГ, очередь Вязкова В.Г. в едином списке по г.Владимиру значится под № ###. До вступления в силу ЖК РФ учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных решением Владимирской облисполкома и Президиума облсовпрофа от 30.12.1988 №665/25 (с изм. на ДД.ММ.ГГГГ, внесенными постановлением <...> ###). Согласно статье 36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний. Заявитель подпадал под признаки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обоснованно поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 1 марта 2005 года вступил в силу ЖК РФ, которым установлен иной порядок предоставления жилья по договору социального найма. Вязков в перечень граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, не попал. Понятие «первоочередное получение жилья» из жилищного законодательства исключено. Таким образом, с 1 марта 2005 года установлен иной порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В рассматриваемой ситуации жилищные отношения имели место до введения в действие Жилищного кодекса РФ, право на получение жилья возникло у Вязкова до вступления в силу ЖК РФ, также как и обязанность предоставить жилье возникла у органов местного самоуправления до вступления в силу ЖК РФ, поэтому нормы ЖК РФ в данном случае применяются с учетом положений указанного Федерального закона № 189-ФЗ. Согласно ч. 1 ст.6 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установленный Жилищным кодексом РФ порядок принятия граждан на учет в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде применяется с 1 марта 2005 года. Из этой нормы следует, что ЖК РФ обратной силы не имеет и не должен применяться к правоотношениям, возникшим до введения его в действие. В соответствии с частью 2 указанной статьи граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений данной части. Таким образом, несмотря на различие в критериях признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, установленных законодательством, его правовой статус остается неизменным. Согласно Жилищному кодексу РФ (ст.ст. 14, 15), постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановлением главы города Владимира от 21.06.2006 № 1858 (с последующими изменениями) «О межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городе Владимире» и на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ### ДД.ММ.ГГГГ принято постановление главы <...> ### «О несоответствии помещения, расположенного по адресу: <...>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению». Согласно указанному постановлению помещение по адресу: <...>, в котором проживает и зарегистрирован Вязков В.Г., признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания. В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Поскольку Вязков В.Г. поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 1996 году, в настоящее время продолжает состоять на данном учете, то к возникшим правоотношениям подлежит применению не только ст. 57 ЖК РФ, но и ч. 2 ст. 6 Вводного закона в их нормативно-правовом единстве. Таким образом, Вязков В.Г. имеет внеочередное право на получение жилого помещения по договору социального найма, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Просит удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании прокурор Колосов А.Ю., истец Вязков В.Г. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель администрации г.Владимира Лебедева С.В. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что Вязков В.Г. состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст.14 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложены функции по предоставлению жилых помещений только малоимущим гражданам, к которым истец не относится. Также возражала против заявленной истцами нормы предоставления жилого помещения, указав, что предоставление жилого помещение не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещение предусмотрено при выселении граждан из жилого помещения ввиду их непригодности для проживания, однако, администрация г.Владимира с указанным иском в суд не обращалась. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора Колосова А.Ю., адвоката Нефедову Т.И., просивших исковые требования удовлетворить, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст.57 ч.1, ч.2 п.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии со ст.87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
На основании ст.89 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Судом установлено, что Вязков В.Г. проживает в <...> и зарегистрирован по данному месту жительства.
Вязков В.Г. является инвалидом 2 группы с детства бессрочно по заболеванию опорно-двигательного аппарата.
На основании заключения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ Вязков В.Г. включен в список очередности лиц страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний составом семьи 3 человека.
Постановлением главы г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ изменен состав семьи Вязкова В.Г. на одного человека, исключены из состава семьи в связи со смертью ФИО4, ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖРЭП ### и Вязков В.Г. заключили договор социального найма на <...>.
Постановлением главы <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной ### от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу : <...> признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания.
Прокурор г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление по учету и распределению жилой площади администрации г.Владимира с требованием о проведении проверки и предоставлении информации в связи с обращением Вязкова В.Г.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что Вязков В.Г. не признан в установленном порядке малоимущим, по данному вопросу в орган местного самоуправления не обращался, в учетном деле данного очередника отсутствует документ о праве на внеочередное обеспечение жильем. Также указано, что поскольку администрацией г.Владимира приведен единый учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по дате постановки на учет семей до ДД.ММ.ГГГГ, очередь Вязкова В.Г. в едином списке по г.Владимиру значится под № ###.
Суд считает несостоятельными доводы администрации г.Владимира о необходимости Вязкову В.Г., для получения жилья по договору социального найма, быть признанным в установленном порядке малоимущим.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
Из приведенных норм ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории. При этом ч. 2 ст. 6 Вводного закона не делает исключений и для предусмотренных ст. 57 ЖК РФ случаев предоставления гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, жилых помещений по договорам социального найма.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд считает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанным гражданам, должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения субъективного права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности.
Кроме того, норма ст.57 ч.2 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Учитывая, что Вязков В.Г. принят на учет по единому списку, ему должно быть предоставлено жилое помещение вне указанной очереди, в связи с его проживанием в жилом помещении непригодном для проживания, ремонту или реконструкции не подлежащим. При указанных обстоятельствах исковые требования о предоставлении Вязкову В.Г. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма полежат удовлетворению.
Также суд считает, что поскольку предоставление жилого помещения истцу связано с его проживанием в непригодном помещении, то подлежит применению норма ст.89 ЖК РФ, при которой предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям г.Владимира, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 29.5 кв.м.), отвечать установленным требованиям и находиться в черте г.Владимира.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора города Владимира, Вязкова В.Г. удовлетворить.
Обязать администрацию г.Владимира предоставить Вязкову В.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 29.5 кв.м.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья А.В.Горячева
<...>
<...>а