2-2149/2010 (о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения Ветерана боевых действий)

Дело № 2-2149/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2010 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к УВД по Владимирской области о признании Факта участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения Ветерана боевых действий и обязании оформить и выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Пакин А.И. обратился в суд с иском к УВД по <...> о признании факта участия его в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения Ветерана боевых действий и обязании оформить и выдать удостоверение. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи в военном билете он проходил воинскую службу по призыву в войсковой части ### <...> Внутренних войск МВД России. Войсковая часть входила в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-кавказского региона Российской Федерации. В том числе, согласно военному билету, он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части ### в воинской должности стрелка-радиотелефониста выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, <...> республики. В ДД.ММ.ГГГГ года он узнал, что в соответствии с приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ ### имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий и обратился в УВД <...> с заявлением о выдаче ему данного удостоверения. В связи с поданным им заявлением, УВД <...> отправило запрос от ДД.ММ.ГГГГ ### командиру в/ч ###. На данный запрос из в/ч ### пришел на его имя ответ от ДД.ММ.ГГГГ года ### о том, что он действительно проходил военную службу по призыву в войсковой части 3671 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ приказ ### с/ч по ДД.ММ.ГГГГ приказ ### с/ч выполнял задачи в составе ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона, но фактического участия в боевых действиях не принимал. Данный ответ на запрос УВД <...> его не удовлетворил, поскольку записи военного билета не соответствуют данным ответа на запрос, так как согласно записям в военном билете в войсковую часть ### он был переведен и зачислен в список ее личного состава ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части ###, а не с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим УВД по <...> отправило повторный запрос командиру в/ч ### ### от ДД.ММ.ГГГГ. Ответ из войсковой части ### от ДД.ММ.ГГГГ ### оказался тем же. Решением комиссии УВД по <...> ему в выдаче удостоверения Ветерана боевых действий отказало. Полагает отказ необоснованным, ввиду того, что даты и периоды прохождения им службы по призыву в войсковой части ###, указанные в ответах командира части на запросы УВД <...>, не соответствуют действительным датам, указанным в военном билете; основанием для выдачи выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ - является факт выполнения задач, а не приказ командующего ОГВ(с), в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; на тот период времени порядок и условия производства денежных выплат с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 (в) Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### года утверждались руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона по представлению Руководителя регионального оперативного штаба, а не командующим ОГВ(с); денежные выплаты ему производились, что подтверждается сберегательной книжкой; в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Приложения к нему не обязательно «фактическое участие», а достаточно лишь выполнять задачи для признания ветераном боевых действий. Служебно-боевой задачей отдельно дислоцированного подразделения (батальона), в котором он и занимал должность стрелка-радиотелефониста, в пункте дислокации <...> республики, являлось охрана и обеспечение безопасности ТЭЦ и ее персонала, где он принимал непосредственное участие, и указанное является фактическим участием в контртеррористической операции в соответствии с Федеральным законом « О противодействии терроризму» и совпадает с перечнем служебно-боевых задач согласно распоряжения Командующего Объединенной группировки войск (сил) от ДД.ММ.ГГГГ ###.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УВД по Владимирской области иск не признала, указала, что как следует из материалов дела, приказы о непосредственном участии Пакина А.И в контртеррористических операциях не издавались. Пакин А.И. обратился в УВД по Владимирской области (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий». В связи с этим УВД по <...> направило запрос (от ДД.ММ.ГГГГ ###) командиру в/ч ### с целью предоставления выписки из приказа командира в/ч 3671 с указанием места и времени командировки, фактического участия в боевых действиях Пакина А.И., согласно ответа командира в/ч ### Пакин А.И., фактического участия в боевых действиях не принимал. ДД.ММ.ГГГГ УВД по <...> направило повторный запрос (от ДД.ММ.ГГГГ ###) командиру в/ч ###, на который был дан аналогичный ответ. Согласно п.3 Инструкции о порядке выдаче удостоверений ветерана боевых действий, утвержденной приказом МВД РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для выдачи удостоверения, является факт выполнения военнослужащими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения. Таким образом, выписки из приказа командира об участии Пакина А.И. в КТО не представлено, записи в военном билете подтверждающие факт участия в КТО отсутствуют, следовательно, законных оснований для выдачи вышеуказанного удостоверения Пакину А.И. у УВД по <...> не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Пакин А.И. проходил военную службу по призыву в войсковой части ### с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ приказ ### с/ч по ДД.ММ.ГГГГ приказ ### с/ч выполнял задачи в составе ОГВ(с) на территории Северо-кавказского региона. Указанное подтверждается записью в военном билете истца серии АМ 30446773, и сторонами не оспаривалось.

Из военного билета истца Пакина А.И. усматривается, что он в составе войсковой части ### в воинской должности стрелка-радиотелефониста выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Пакин А.И. обратился в УВД по Владимирской области с заявлением о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий», но ДД.ММ.ГГГГ получил отказ. В обоснование было указано на отсутствие достаточных оснований для выдачи удостоверения, с учетом записи в военном билете, а также ввиду того, что истец фактического участия в боевых действиях не принимал.

Согласно ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Федеральный закон "О ветеранах" в статье 3 определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ года Федеральным законом "О ветеранах" отнесено к боевым действиям (приложение к Федеральному закону).

Таким образом, Федеральный закон к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, которые принимали участие в боевых действиях, каковыми также признаются выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ года.

Во исполнение указанных положений Закона, Правительством РФ издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О ветеранах").

Согласно абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

П/п. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.

Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие контртеррористической операции, под которой понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Материалами дела подтверждено, что Пакин А.И. во время прохождения военной службы на территории Северо-кавказского региона РФ выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, в частности, как пояснил истец в <...> республики обеспечивал охрану и безопасность объекта жизнеобеспечения Аргунской ТЭЦ и ее рабочего персонала. Однако, фактического участия в боевых действиях не принимал( письмо от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Учитывая изложенное, суд считает, что сам по себе факт нахождения Пакина А.И. на территории Северо-кавказского региона РФ и выполнения им задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-кавказского региона РФ, без участия его в проведении каких-либо контртеррористичексих операций, состав участников и и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба или руководителем контртеррористической операции, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, оснований для признания отказа УВД по Владимирской области в оформлении и выдаче удостоверения Ветерана боевых действий, обязании оформить и выдать удостоверение, а также об установлении факта участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к УВД по Владимирской области о признании факта участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения Ветерана боевых действий и обязании оформить и выдать удостоверение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Прокофьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий личная подпись Е.В.Прокофьева

Верно

Судья Е.В. Прокофьева

Секретарь с/з К.С. Федорова

ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Прокофьева

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>а