2-2697/2010 (о признании незаконным решения органа самоуправления)

Дело № 2-2697/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» октября 2010 г. г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пылева В.И. о признании незаконным отказа администрации г. Владимира в удовлетворении требования о внесении изменения в распоряжение главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, изменив последнее предложение пункта 1 с «Разрешенное использование – содержание гаража производственного назначения» на «Разрешенное использование – содержание индивидуального гаража для автомобилей»,

и обязании администрации <...> в месячный срок со дня вступления судебного акта в силу внести изменения в распоряжение главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, изменив последнее предложение пункта 1 с «Разрешенное использование – содержание гаража производственного назначения» на «Разрешенное использование – содержание индивидуального гаража для автомобилей»,

У С Т А Н О В И Л:

Пылев В.И. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 44-46), в котором просил:

признать незаконным отказ администрации <...> в удовлетворении требования о внесении изменения в распоряжение главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, изменив последнее предложение пункта 1 с «Разрешенное использование – содержание гаража производственного назначения» на «Разрешенное использование – содержание индивидуального гаража для автомобилей»,

и обязать администрацию <...> в месячный срок со дня вступления судебного акта в силу внести изменения в распоряжение главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, изменив последнее предложение пункта 1 с «Разрешенное использование – содержание гаража производственного назначения» на «Разрешенное использование – содержание индивидуального гаража для автомобилей».

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи недвижимого имущества приобрел у ОАО «ВМУ Центрэлектромонтаж» нежилое здание – гараж для автомобилей площадью 133,2 кв.м., находящееся по адресу: <...> овраг, <...>-а.

ДД.ММ.ГГГГ управление архитектуры и строительства <...> присвоило капитальному гаражу, принадлежащему истцу, адрес: <...>

ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен технический паспорт на гараж.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы <...> ###-р Пылеву В.И. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 659 кв.м. по адресу: <...> кадастровый номер: ###.

Согласно указанному распоряжению разрешенное использование земельного участка – содержание гаража производственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <...> и Пылевым В.И. был заключен договор аренды земельного участка ###, согласно которому Пылев В.И. принял во временное владение и пользование указанный земельный участок.

В п. 1.3 договора аренды земельного участка установлена цель аренды (разрешенное использование): содержание гаража производственного назначения.

В Свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <...> в качестве объекта права указано нежилое здание – гараж для автомобилей. Фактически объект недвижимости используется как гараж для хранения личного автотранспорта.

Согласно кадастровому плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ### разрешенное использование земельного участка – под объекты транспорта. Как следует из выписки из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ###, разрешенное использование земельного участка – под объекты транспорта.

Следовательно, принадлежащий Пылеву В.И. объект недвижимости, размещенный на земельном участке, не относится к категории промышленных предприятий, а является индивидуальным гаражом.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию <...> и управление земельными ресурсами <...> с просьбой:

- внести изменения в распоряжение главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, изменив последнее предложение пункта 1 с «Разрешенное использование – содержание гаража производственного назначения» на «Разрешенное использование – содержание индивидуального гаража для автомобилей»;

- изменить в п. 1.3 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ### «Цель аренды (разрешенное использование): содержание гаража производственного назначения» на «Цель аренды (разрешенное использование): содержание индивидуального гаража для автомобилей».

ДД.ММ.ГГГГ Пылев В.И. получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ ### управления земельными ресурсами <...>, в котором указывалось на то, что для изменения характеристик земельного участка необходимо представить кадастровый паспорт и свидетельство о государственной регистрации на объект с испрашиваемым наименованием.

Истец полагает, что, по мнению управления земельными ресурсами <...>, внесение изменений в распоряжение главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р о предоставлении земельного участка возможно только после изменения наименования объекта недвижимости с «гараж для автомобилей» на «индивидуальный гараж для автомобилей».

Неверно указанный вид разрешенного использования земельного участка в распоряжении главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р повлек неправильное определение вида разрешенного использования аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ### и, как следствие, применение при расчете арендной платы неприменимой ставки от кадастровой стоимости земельного участка в размере 3,54.

Незаконное применение ставки от кадастровой стоимости земельного участка в размере 3,54 увеличивает размер арендной платы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ###, поэтому заявитель вынужден оплачивать арендную плату за земельный участок выше её действительного размера, чем нарушаются его права.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованных лиц возражала относительно удовлетворения заявления.

В обоснование возражений пояснила, что принадлежащий Пылеву В.И. гараж согласно схеме правового зонирования территории <...> (приложение 1 к Правилам землепользования и застройки <...>) расположен в производственной зоне (территория <...>), подзоне «П. 1.1» - подзона размещения производственных объектов.

Указанное в распоряжении главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ и договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ### разрешенное использование соответствует градостроительному зонированию территории <...> и градостроительным регламентам, содержащимся в Правилах землепользования и застройки.

Размещение индивидуальных гаражей в указанной зоне (подзоне) не предусмотрено.

Согласно гл. 12 Правил землепользования и застройки <...> производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

В качестве вспомогательного вида разрешенного использования на территории подзоны П-1.1 предусмотрено размещение гаражей-стоянок временного хранения автотранспорта разных типов (легковых, грузовых, автобусов).

Размещение гаражей и автостоянок постоянного хранения машин в указанной подзоне является условно разрешенным видом использования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе при планировании изменения использования земельных участков, объектов капитального строительства в процессе их использования, предусмотрен п.п. 4.2 Правил землепользования и застройки <...>. Этот порядок предусматривает направление заинтересованным лицом соответствующего заявления в Комиссию по землепользованию и застройке <...>. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Заявитель Пылев В.И. с заявлением об изменении разрешенного вида использования в Комиссию по землепользованию и застройке <...> не обращался.

Ни к полномочиям администрации <...>, ни к полномочиям суда изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования не относится, а является прерогативой Комиссии по землепользованию и застройке <...>, образованной постановлением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки не сообщило и не просило о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Ранее представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области оставляли разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления» при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Пылев В.И. приобрел у ОАО «ВМУ Центрэлектромонтаж» по договорам купли-продажи:

- гараж для автомобилей, одноэтажное кирпичное здание общей площадью 133,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>. В договоре купли продажи указано, что недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 11113,7 кв.м., аренда которого осуществляется на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ###;

- металлический склад для временного пользования (по техническому паспорту Г3, расположенного по адресу: <...>). Согласно договору недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 11113,7 кв.м., аренда которого осуществляется на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Право собственности Пылева В.И. на гараж для автомобилей подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <...>.

ДД.ММ.ГГГГ управление архитектуры и строительства г. Владимира присвоило принадлежащему истцу капитальному гаражу, расположенному на части земельного участка ОАО ВМУ «Центрэлектромонтаж» по адресу: <...> что подтверждается справкой о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ

В свою очередь, ранее распоряжением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ОАО ВМУ «Центрэлектромонтаж» предоставлен земельный участок площадью 11113,7 кв.м. по адресу: Почаевский овраг, 5 для содержания административно-производственной базы, функциональное назначение – промышленная застройка.

По договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 11113,7 кв.м. был предоставлен ОАО ВМУ «Центрэлектромонтаж» для содержания административно-производственной базы предприятия по <...>

Распоряжением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р земельный участок (кадастровый номер ###, категория земель – земли поседений, территориальная зона - производственная) площадью 11113 кв.м. по адресу: <...>, в границах, утвержденных распоряжением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р и предоставленный в аренду ОАО ВМУ «Центрэлектромонтаж», разделен на два земельных участка: площадью 10454 кв.м. и площадью 659 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы <...> ###-р Пылеву В.И. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 659 кв.м. по адресу: <...> кадастровый номер: ###

Согласно указанному распоряжению разрешенное использование земельного участка – содержание гаража производственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Владимира и Пылевым В.И. был заключен договор аренды земельного участка ###, согласно которому Пылев В.И. принял во временное владение и пользование указанный земельный участок.

В п. 1.3 договора аренды земельного участка установлена цель аренды (разрешенное использование): содержание гаража производственного назначения.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п. 7 указанной статьи в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 37 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ЗК РФ.

При этом ст. 39 ЗК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Принадлежащий Пылеву В.И. гараж согласно схеме правового зонирования территории г. Владимира (приложение 1 к Правилам землепользования и застройки города Владимира) расположен в производственной зоне (территория ул. Почаевский овраг), подзоне «П. 1.1» - подзона размещения производственных объектов (л.д. 62, 63, 37).

Указанное в распоряжении главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ и договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ### разрешенное использование соответствует градостроительному зонированию территории г. Владимира и градостроительным регламентам, содержащимся в Правилах землепользования и застройки.

Договор аренды, в котором указано разрешенное использование земельного участка – содержание гаража производственного назначения, собственноручно подписан заявителем. Возражений относительно определения вида разрешенного использования на момент заключения договора и до 2010 г. от Пылева В.И. не поступало.

Размещение индивидуальных гаражей в указанной зоне (подзоне) не предусмотрено.

Согласно гл. 12 Правил землепользования и застройки г. Владимира производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

В качестве вспомогательного вида разрешенного использования (подп. 3 ст. 37 ЗК РФ) на территории подзоны П-1.1 предусмотрено размещение гаражей-стоянок временного хранения автотранспорта разных типов (легковых, грузовых, автобусов) (л.д. 36).

Размещение гаражей и автостоянок постоянного хранения машин в указанной подзоне является условно разрешенным видом использования (подп. 2 ст. 37 ЗК РФ) (л.д. 36). Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе при планировании изменения использования земельных участков, объектов капитального строительства в процессе их использования, предусмотрен п.п. 4.2 Правил землепользования и застройки г. Владимира. Этот порядок предусматривает направление заинтересованным лицом соответствующего заявления в Комиссию по землепользованию и застройке г. Владимира. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Заявитель Пылев В.И. с заявлением об изменении разрешенного вида использования в Комиссию по землепользованию и застройке г. Владимира не обращался.

Ни к полномочиям администрации г. Владимира, ни к полномочиям суда изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования не относится, а является прерогативой Комиссии по землепользованию и застройке г. Владимира, образованной постановлением главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###.

По изложенным основаниям суд полагает, что ответом, содержащимся в письме от ДД.ММ.ГГГГ ###, полученным заявителем из управления земельными ресурсами г. Владимира в ответ на обращения в администрацию г. Владимира и управление земельными ресурсами г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, права и законные интересы Пылева В.И. не нарушаются.

Что касается указания в кадастровом плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ### разрешенного использования земельного участка – под объекты транспорта, то заявитель вправе обратиться в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением о кадастровой ошибке в государственном кадастре недвижимости (ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Нарушения заинтересованными лицами порядка принятия решений и совершения действий, которые являлись бы существенными и влекли нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушения полномочий, судом не установлены.

Срок обращения в суд заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Пылева В.И. о признании незаконным отказа администрации г. Владимира в удовлетворении требования о внесении изменения в распоряжение главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, изменив последнее предложение пункта 1 с «Разрешенное использование – содержание гаража производственного назначения» на «Разрешенное использование – содержание индивидуального гаража для автомобилей», и обязании администрации г. Владимира в месячный срок со дня вступления судебного акта в силу внести изменения в распоряжение главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, изменив последнее предложение пункта 1 с «Разрешенное использование – содержание гаража производственного назначения» на «Разрешенное использование – содержание индивидуального гаража для автомобилей» отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья П.А. Якушев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья П.А. Якушев