Дело № 2-3302/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«12» октября 2010 г. г. Владимир
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи при секретаре | Якушева П.А., Погарской О.В., |
с участием: представителя ответчика – администрации г. Владимира – Антиповой И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, | |
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сусаловой Е.Д. к администрации г. Владимира об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Сусалова Е.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Владимира, в котором просила обязать администрацию г. Владимира заключить с Сусаловой Е.Д. договор купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <...>.
В обоснование искового заявления Сусалова Е.Д. указала, что является собственником незавершенного строительством объекта индивидуального жилищного строительства, назначение: жилой дом, площадь застройки 189,9 кв.м., лит. А., расположенного по адресу: <...>.
Указанный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером ###, которым истец пользуется на условиях аренды.
ДД.ММ.ГГГГ Сусалова Е.Д. в порядке ст. 36 ЗК РФ обратилась в администрацию г. Владимира с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка, занимаемого указанным объектом недвижимости и необходимого для его использования.
Письмом управления земельными ресурсами администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### истцу было сообщено, что применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается, поскольку в отличие от зданий, строений и сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Истец, ссылаясь на то, что статья 36 ЗК РФ не содержит требований о том, что для оформления в собственность земельного участка в порядке, определенном этой статьей, необходимо иметь в собственности завершенный строительством объект, а также на положения статей 28, 37 ЗК РФ, просит обязать администрацию г. Владимира заключить договор (подготовить проект договора) купли-продажи данного земельного участка и направить его заявителю.
В судебное заседание истец и ее представитель не явились. В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Сусалова Е.Д. просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Согласно ч. 5 ст. 167 ГК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Представитель ответчика возражала относительно удовлетворения искового заявления, указав в обоснование возражений, что переоформить в собственность земельный участок, расположенный по адресу<...>., не представляется возможным, поскольку применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений и сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Понятие «объект незавершенного строительства» не идентично понятиям «здание», «строение», «сооружение», объект незавершенного строительства не может быть использован в соответствии с функциональным назначением здания, строения, сооружения.
Принятие решения о предоставлении земельного участка на праве собственности и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка представляют собой властно-распорядительные действия исполнительного органа местного самоуправления, а отношения, возникшие при обращении с заявлением о приобретении прав на земельный участок, основаны не на равенстве и автономии воли сторон, а на власти и подчинении, носят не горизонтальный, а вертикальный характер, а потому являются публичными. Фактически в исковом заявлении истец оспаривает действия исполнительного органа местного самоуправления. Поэтому суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших относительно рассмотрения заявления в порядке производства по делам, возникшим из публичных правоотношений, рассматривает заявление по правилам главы 25 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Установлено, что Сусаловой Е.Д. на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилой дом, площадь застройки 189,8 кв.м., степень готовности 10%, лит. А, адрес объекта: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии ### и Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ###.
Указанный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером ### по адресу: <...>, разрешенное использование: жилая застройка, что подтверждается кадастровым планом земельного участка ###, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Владимирской области.
В соответствии с распоряжением главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р ФИО было предоставлено право аренды на земельный участок с кадастровым номером ### площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для строительства жилого дома усадебного типа и заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ ###. Впоследствии на основании договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности ФИО по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ### перешли к Сусаловой Е.Д.
Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте.
Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье (сособственники), совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В соответствии с абз. 2 п. ч. 5 ст. 36 ЗК РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В силу ч. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 ст. 36 ЗК РФ заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 3.26 Положения об управлении земельными ресурсами г. Владимира, утвержденного постановлением главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, управление осуществляет подготовку проектов решений (постановлений, распоряжений) органов местного самоуправления об изъятии, прекращении и предоставлении земельных участков или прав на них юридическим лицам и гражданам.
Согласно ЗК РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу города Владимира соответствующее решение принимается главой города в виде издания конкретного постановления или распоряжения об индивидуализированном объекте недвижимости.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сусалова Е.Д. в порядке ст. 36 ЗК РФ обратилась в управление земельными ресурсами администрации г. Владимира с заявлением о приобретении в собственность указанного земельного участка.
Заявителем были представлены все документы, указанные в Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ###.
Письмом управления земельными ресурсами администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### истцу было сообщено, что применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений и сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Между тем, статья 36 ЗК РФ не содержит требований о том, что для оформления в собственность земельного участка в порядке, определенном этой статьей, необходимо иметь в собственности завершенный строительством объект.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в данной статье.
Право собственности Сусаловой Е.Д. на незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: запись регистрации ###.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Отказ управления земельными ресурсами г. Владимира (администрации г. Владимира) в передаче Сусаловой Е.Д. земельного участка нарушает права и законные интересы Сусаловой Е.Д. как собственника объекта недвижимости и создает препятствия к осуществлению в полном объеме права собственности истца на незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на спорном земельном участке.
В этой связи суд полагает заявление Сусаловой Е.Д. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, главой 25 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Сусаловой Е.Д. к администрации г. Владимира об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.
Обязать администрацию города Владимира подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и направить его Сусаловой Е.Д. с предложением о заключении соответствующего договора.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья П.А. Якушев
Мотивированное решение изготовлено 18.10.2010 г.
Председательствующий судья П.А. Якушев