2-3239/2010 (об оспаривании решения главы г. Владимира, обязании администрации г. Владимира поставить на учет в качестве неждающегося в улучшении жилищных условий )

Дело № 2-3239/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» октября 2010 г. г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тарасова И.С. о признании незаконным пункта 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###», обязании администрации города Владимира принять Тарасова И.С. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Тарасов И.С. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнений, л.д. 57-58) о признании незаконным пункта 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###» об отказе Тарасову И.С. в признании нуждающимся в улучшении жилищный условий, обязании администрации города Владимира принять Тарасова И.С. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявитель указал, что является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы (ранение на фронте).

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с приложением необходимых документов.

Пунктом 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###» Тарасову И.С. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как размер общей площади занимаемого жилого помещения по адресу <...>, общей площадью 42,2 кв.м., превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищный условий путем дарения указанного жилого помещения дочери Бычковой В.И. и регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ внука ФИО5, имеющего в собственности 1/3 доли (13,0 кв.м.) в <...>, и ФИО6.

Заявитель полагает данный отказ незаконным, поскольку он не является собственником или членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Собственником данной квартиры является дочь заявителя Бычкова В.И. на основании договора дарения ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между заявителем (даритель) и Бычковой В.И. (одаряемая), которая в квартире не проживала и не проживает, общего хозяйства с Тарасовым И.С. не ведет.

Тарасов И.С. в указанной квартире проживает на условиях безвозмездного бессрочного пользования.

В квартире по адресу: <...> также проживает внук заявителя ФИО5 и его супруга ФИО6, которые членами семьи Тарасова И.С. не являются, имеют отдельный бюджет, живут в отдельной комнате, общего хозяйства с заявителем не ведут, заявитель получает пенсию, которую расходует по своему усмотрению

Из представленных в администрацию г. Владимира документов не усматривалось, что Тарасов И.С. является членом семьи Бычковой В.И. и (или) ФИО5 и ФИО6

Жилищная комиссия при наличии вопросов о том, является ли Тарасов И.С. членом семьи Бычковой В.И. и (или) ФИО5 и ФИО6, могла запросить любые дополнительные документы, которые Тарасов И.С. представил бы. Вывод комиссии о том, что Тарасов И.С. является членом семьи Бычковой В.И. и (или) ФИО5 и ФИО6 не основан на документах, представленных заявителем в администрацию г. Владимира.

Что касается ссылки в оспариваемом пункте постановления на ст. 53 ЖК РФ, устанавливающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то заявитель полагает ее необоснованной, поскольку он не имел умысла, направленного на совершение действий по ухудшению жилищных условий с целью именно признания его нуждающимся в жилом помещении, поскольку отчуждение квартиры произошло до принятия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

Поскольку Тарасов И.С. не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, то он является нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ и должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В судебное заседание заявитель Тарасов И.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явился.

Представители заявителя адвокат Кольчугина И.В. и Бычкова В.И. заявление поддержали по изложенным основаниям.

Представитель администрации г. Владимира заявленные требования не признал. В обоснование возражений указал, что заявителем пропущен установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Тарасов И.С. на основании договора дарения передал в собственность Бычковой В.И. жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Заявитель, отчуждая принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий

Представленный в материалы дела договор от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного бессрочного пользования не был приложен к заявлению Тарасова И.С. от ДД.ММ.ГГГГ, поданному в администрацию г. Владимира, и составлен «задним числом».

Также, отказывая Тарасову И.С. в признании нуждающимся в жилых помещениях, жилищная комиссия исходила из того, что в настоящее время в квартире общей площадью 42,9 кв.м., расположенной по адресу: <...>, зарегистрированы 3 человека, включая заявителя. Следовательно, на каждого члена семьи приходится по 14,3 кв.м. (42,9 кв.м. : 3 чел = 14,3 кв.м. / чел), что превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи.

По мнению представителя заинтересованного лица, действия администрации г. Владимира не нарушали права и свободы Тарасова И.С. и соответствуют действующему законодательству.В.ии договора дарения передал вв собственность та Российской Федерации

ого на совершение действий по ухудшению жилищн Тарасов И.С. обоснованно не был принят на учет в качестве нуждающегося.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, Бычкова В.И., заявление Тарасова И.С. поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, пояснив, что Тарасов И.С. не является членом ее семьи, проживает в указанной квартире не как член семьи собственника, а на условиях постоянного безвозмездного пользования, сама Бычкова В.И. проживет в другом жилом помещении по адресу: <...>.

Свидетель ФИО7, подруга дочери Тарасова И.С., показала, что Тарасов И.С. проживает в квартире на <...> в <...>. В данной квартире также проживает его внук – ФИО5 и супруга внука – ФИО6, однако семья внука общее хозяйство с Тарасовым И.С. не ведет, питаются отдельно, Тарасов И.С. занимает проходную комнату площадью около 10 кв.м. Дочь Тарасова И.С. – Бычкова В.И. – проживает в другой квартире на <...>.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8, соседка Тарасова И.С., показала, что Тарасов И.С. проживает в квартире по адресу: <...>. Вместе с ним около 5 лет проживает внук и супруга внука. Тарасов занимает маленькую проходную комнату.

Свидетель ФИО5, внук Тарасова И.С., показал, что он вместе со своей супругой проживают около 5 лет с Тарасовым И.С. в одной квартире по адресу: <...>. Общее хозяйство с дедом не ведут, бюджет разный, посуда разная. Дочь Тарасова И.С. – Бычкова В.И. – проживает в другой квартире на <...> о постановке Тарасова И.С. на очередь встал только после принятия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

Свидетель ФИО9, внучка Тарасова И.С., показала, что Тарасов И.С. проживает в квартире по адресу: <...>. В настоящее время квартира принадлежит Бычковой В.И., однако она в этой квартире не проживает. Вместе с Тарасовым И.С. в квартире проживает его внук с супругой. Однако общее хозяйство с Тарасовым И.С. они не ведут, бюджет разный, коммунальные услуги оплачивают отдельно. Тарасов И.С. дает родственникам деньги и ему покупают продукты питания.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, супруга внука Тарасова И.С., показала, что вместе с мужем проживают с 2006 г. с Тарасовым И.С. в одной квартире на <...> в г. Владимире. Собственником квартиры является Бычкова В.И., однако она проживает в квартире по <...>. ФИО6 и ФИО5 питаются раздельно с Тарасовым И.С., общее хозяйство с дедом не ведут.

Свидетель ФИО10, соседка Бычковой В.И., пояснила, что Тарасов И.С. и Бычкова В.И. проживают раздельно, общее хозяйство не ведут. В 2008 г. после смерти своей супруги Тарасов И.С. подарил принадлежавшую ему квартиру Бычковой В.И. Также в 2008 г. между Тарасовым И.С. и Бычковой В.И. был заключен договор безвозмездного бессрочного пользования подаренной квартирой, который подписывался при ФИО10 При отчуждении квартиры дочери Тарасов И.С. не знал, что выйдет Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов». Умысла на создание нуждаемости не было.

Свидетель ФИО11, соседка Бычковой В.И., показала, что Тарасов И.С. проживает в квартире на <...>, а Бычкова В.И. – на <...>, совместно они не проживают и не проживали, общее хозяйство не ведут. В 2008 г. Тарасов И.С. подарил Бычковой В.И. квартиру на <...>, чтобы при жизни быть уверенным, что собственником квартиры станет Бычкова В.И. В этом же году между Тарасовым И.С. и Бычковой В.И. в отношении подаренной квартиры был заключен договор безвозмездного бессрочного пользования, очевидцем подписания которого была ФИО14 и на основании которого Тарасов И.С. продолжил проживать в квартире.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, исследовав собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что Тарасов И.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с приложением необходимых документов (л.д. 42).

Пунктом 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###» Тарасову И.С. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как размер общей площади занимаемого жилого помещения по адресу <...>, общей площадью 42,2 кв.м., превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищный условий путем дарения указанного жилого помещения дочери Бычковой В.И. и регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ внука ФИО5, имеющего в собственности 1/3 доли (13,0 кв.м.) в <...>, и ФИО6 (л.д. 40).

Согласно ч. 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

Поскольку на стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение и отношения, связанные с принятием граждан на учет, носят публичный характер, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления» при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая наличие полномочий органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения, судом установлено, что согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Согласно п. 8 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Пунктом 14 указанного Порядка установлено, что граждане считаются принятыми на учет со дня утверждения главой (главой администрации) муниципального образования соответствующего решения жилищной комиссии.

Следовательно, глава г. Владимира имеет полномочия по принятию постановления по вопросу о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях.

Суд приходит к выводу о том, что постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###» было принято в пределах полномочий органа местного самоуправления.

При оценке соблюдения порядка принятия оспариваемого решения судом установлено, что согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии.

Согласно п. 12 указанного Порядка в течение тридцати рабочих дней со дня представления гражданином заявления и всех необходимых к нему документов орган, осуществляющий принятие на учет, по результатам рассмотрения заявления гражданина готовит проект решения жилищной комиссии о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, выносит его на рассмотрение комиссии, и утверждается главой (главой администрации) муниципального образования.

Заявление было подано Тарасовым И.С. ДД.ММ.ГГГГ

Решение жилищной комиссии при администрации г. Владимира об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Тарасова И.С. принято ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола ### заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Постановление главы г. Владимира ###, пунктом 6.2.1 которого Тарасову И.С. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок. В постановлении приведены мотивы, по которым Тарасову И.С. отказано в принятии на учет.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого решения был соблюден.

Устанавливая, соответствует ли содержание оспариваемого пункта 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Тарасов И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### начальника отдела социальной защиты населения по <...> территориального управления социальной защиты населения по <...> департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области (л.д. 11) и не оспаривалось представителем администрации <...>.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки инвалидов войны, в частности, относится: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» определено, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» из условий обеспечения ветеранов жильем исключено положение о том, что они должны были встать на учет до ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, для решения вопроса о постановке Тарасова И.С. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях необходимо установить, является ли он нуждающимся в жилых помещениях. При этом не требуется признание его малоимущим.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 указанной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Тарасов И.С. проживает в квартире по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 7) и штампом в паспорте заявителя (л.д. 8).

В указанной квартире также зарегистрированы и проживают:

- ФИО5 (внук заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО6 (супруга заявителя) с ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги (л.д. 7).

Квартира, расположенная по адресу: <...>, состоит из двух жилых комнат и имеет общую площадь 42,2 кв.м., площадь с холодными помещениями – 42,9 кв.м.

Указанная квартира ранее принадлежала Тарасову И.С. на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ Тарасов И.С. на основании договора дарения передал указанное помещение в собственность своей дочери Бычковой В.И. (л.д. 54).

В настоящее время собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, является Бычкова В.И., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <...> (л.д. 46).

В договоре дарения от ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено сохранение за Тарасовым И.С. права пользования или проживания в квартире по адресу: <...>.

Что касается возможности признания Тарасова И.С. членом семьи Бычковой В.И., то суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Бычкова В.И. является дочерью Тарасова И.С.

Согласно подпункту «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Между тем, судом не установлен факт совместного проживания Бычковой В.И. и Тарасова И.С.:

- согласно выписке из домовой книги Бычкова В.И. проживает с ДД.ММ.ГГГГ в <...> (л.д. 45), а Тарасов И.С., как следует из выписки из домовой книги, проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>;

- из показаний свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО10, ФИО11 следует, что Тарасов И.С. проживает по адресу: <...>, а Бычкова В.И. по адресу: <...>. Вместе Тарасов И.С. и Бычкова В.И. никогда не проживали и не проживают, общего хозяйства не вели, Тарасову И.С. полностью хватает большой пенсии на себя. Посещения ФИО16 Тарасова И.С. носят эпизодический характер, их число не превышает посещений Тарасова И.С. другими родственниками. У суда отсутствуют основания не доверять показаниям свидетелей, поскольку все они были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Кроме того, показания всех свидетелей не противоречат друг другу и другим собранным по делу доказательствам;

- из объяснений самого Тарасова И.С., данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, также следует, что Бычкова В.И. с ним не проживает, общего хозяйства не ведет.

Регистрация Тарасова И.С. по адресу: <...> сама по себе не свидетельствует о том, что Тарасов И.С. является членом семьи собственника указанного жилого помещения, поскольку регистрация Тарасова И.С. осуществлялась не по заявлению собственника, а сохранена с 1964 года, и, кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### №О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку, судом не установлен факт совместного проживания Бычковой В.И. и Тарасова И.С., то Тарасов И.С. не является членом семьи Бычковой В.И. - собственника квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Из объяснений Тарасова И.С., Бычковой В.И., показаний свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО11 следует, что Тарасов И.С. проживает в квартире по адресу: <...>, на условиях безвозмездного бессрочного пользования.

В материалы дела представлен договор безвозмездного бессрочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Тарасовым И.С. и Бычковой В.И. Доводы представителя администрации г. Владимира о недействительности данного договора не влияют на фиксацию волеизъявления собственника жилого помещения предоставить жилое помещение Тарасову И.С. не как члену семьи собственника, а на ином основании.

Поскольку ФИО5 и ФИО6 не являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, а проживают в указанном помещении (как следует из показаний свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11) на условиях безвозмездного пользования, то правового значения признание или непризнание Тарасова И.С. членом семьи ФИО5 и ФИО6 не имеет (применительно к жилому помещению, расположенному по адресу: <...>).

ФИО5 принадлежит 1/3 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Однако, как следует из выписок из домовых книг (л.д. 6, 7), ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <...> вместе с супругой ФИО6

Данное обстоятельство также подтверждается показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11

Анализ представленных суду доказательств позволяет сделать вывод о том, что Тарасов И.С. не является членом семьи ФИО5 и ФИО6

Так, согласно «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Тарасов И.С. в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, не вселялся.

И Тарасов И.С., и ФИО5 проживают в другом жилом помещении.

Из показаний свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, объяснений Тарасова И.С. и его представителей следует, что общее хозяйство Тарасов И.С. и ФИО5 не ведут, питаются отдельно, оплачивают коммунальные услуги раздельно, Тарасову И.С. на собственные нужды хватает пенсии.

Таким образом, Тарасов И.С. не является членом семьи ФИО5 как собственника 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Также в материалы дела представлена справка Военного комиссариата Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ###, согласно которой пенсия Тарасова И.С. составляет 21779 руб. 14 коп.

В настоящее время жилых помещений на праве собственности Тарасов И.С. не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### (л.д. 21) и от ДД.ММ.ГГГГ ### (л.д. 47), а также справками ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50), в которых имеются только сведения о принадлежности Тарасову И.С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу <...>, отчужденной ДД.ММ.ГГГГ Бычковой В.И.

Таким образом, Тарасов И.С. не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Следовательно, заявитель является нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Довод представителя администрации г. Владимира о том, что ряд документов, представленных в судебном заседании (в частности, договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ), при подаче документов ДД.ММ.ГГГГ для принятия на учет в качестве нуждающегося Тарасова И.С. не были представлены в администрацию г. Владимира, а на основании представленных документов в администрацию г. Владимира было принято законное и обоснованное решение об отказе в признании Тарасова И.С. нуждающимся, суд признает несостоятельным.

В соответствии с п. 9 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ, к заявлению граждан о принятии на учет, в частности прилагаются: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.); документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, выписка из домовой книги и др.

В представленных суду администрацией г. Владимира, на которую согласно ст. 249 ГПК РФ возложена обязанность по доказыванию законности обжалуемого постановления, копиях документов, приложенных к заявлению Тарасовым И.С., поданному в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-56), отсутствуют документы, подтверждающие, что Тарасов И.С. является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

В копиях документов, приложенных к заявлению Тарасова И.С., поданному в администрацию <...> ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют документы, на основании которых жилищная комиссия могла бы сделать вывод о том, что Тарасов И.С. является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, - Бычковой В.И.

Сами по себе сведения о том, что Бычкова В.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, не свидетельствуют о том, что она проживает в данной квартире (а не сдает ее в наем, в безвозмездное пользование и т.д.).

Право пользования (проживанияо пользования как элемент субъективного права собственности не свидетельствует о ртире ()г.. ой О.В., ФИО6, Запрудс) как элемент субъективного права собственности не свидетельствует о фактической реализации субъективного права. Из содержания п. 2 ст. 9 ГК РФ следует, что, если иное не предусмотрено законом, обладатель субъективного права может отказаться от осуществления принадлежащего ему права, что не влечет прекращения самого права.

Поэтому у жилищной комиссии при обращении Тарасова И.С. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствовали достаточные основания считать, что Тарасов И.С. является членом семьи Бычковой В.И.

Вывод жилищной комиссии о том, что Тарасов И.С. является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, является преждевременным, сделан без достаточных оснований, на основе формального рассмотрения собственника жилого помещения и проживающих в нем лиц как членов одной семьи, при том, что сам Тарасов И.С. в заявлении просил принять на учет только его самого и не указывал кого-либо в качестве члена своей семьи.

При решении вопроса о принятии Тарасова И.С. на учет в качестве нуждающегося у жилищной комиссии отсутствовали документы, подтверждающие, что Тарасов И.С. является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Второе основание, по которому Тарасову И.С. было отказано в признании нуждающимся, а именно: «не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий путем дарения жилого помещения дочери Бычковой В.И. и регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ внука ФИО5» - суд также признает необоснованным.

Действительно, согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Применение указанной нормы предполагает необходимость установить не только факт совершения действий, в результате которых ухудшились жилищные условия, но также и намерение приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, т.е. умысел, направленный на совершение действий по ухудшению жилищных условий, целью которых является именно признание гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Администрацией г. Владимира, на которую в силу ст. 249 ГПК РФ возложена обязанность по доказыванию законности обжалуемого постановления, не приведены какие-либо доказательства, подтверждающие, что договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключался Тарасовым И.С. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а также, что у жилищной комиссии при администрации г. Владимира имелись какие-либо основания для вывода о том, что договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключался Тарасовым И.С. именно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Напротив, представленные заявителем и его представителями доказательства и приведенные ими доводы свидетельствуют об отсутствии намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях у Тарасова И.С. при заключении договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ квартиры, расположенной по адресу: <...>:

- указанный договор дарения заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до издания Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», в рамках реализации которого Тарасов И.С. просил принять его на учет и во исполнение которого оспариваемым пунктом постановления главы <...> ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- из объяснений Тарасова И.С., данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ не заключался им с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Отдавая дань глубокого уважения к ветерану Великой Отечественной войны, у суда отсутствуют основания сомневаться в правдивости объяснений Тарасова И.С., при том, что администрацией г. Владимира не приведены доказательства, опровергающие данные объяснения;

- согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ, который суд применяет по аналогии, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются;

- из показаний свидетелей ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11 следует, что договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ не заключался Тарасовым И.С. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Тарасов И.С. при жизни хотел убедиться, что собственником квартиры станет его дочь, а не кто-либо из потенциальных наследников. У суда отсутствуют основания не доверять показаниям свидетелей, поскольку все они были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Кроме того, показания всех свидетелей не противоречат друг другу и другим собранным по делу доказательствам;

- суд также принимает во внимание относительно длительный срок между заключением договора дарения (ДД.ММ.ГГГГ) и обращением Тарасова И.С. в администрацию г. Владимира с заявлением о признании нуждающимся (ДД.ММ.ГГГГ0 г.). Напротив, обращение в администрацию г. Владимира с заявлением о признании нуждающимся непосредственно (в сравнительно короткий срок) после заключения договора дарения и (или) издания Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### могло бы в совокупности с другими доказательствами свидетельствовать о намерении ухудшить жилищные условия с целью постановки на учет.

На основе анализа указанных обстоятельств в совокупности суд приходит к выводу о том, что у Тарасова И.С. не было намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях при заключении договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Поэтому ст. 53 ЖК РФ в рассматриваемом случае неприменима.

Регистрацию по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ внука ФИО5 и его супруги осуществлял не заявитель, поскольку он не являлся на тот момент собственником жилого помещения. По этому основанию, а также, учитывая, что Тарасов И.С. не является членом семьи собственника жилого помещения, указанная регистрация не могла повлиять и не влияет на возникновение права Тарасова И.С. состоять на учете в качестве нуждающегося.

Согласно п. 23 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ, отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, если:

- не представлены предусмотренные пунктом 9 данного Порядка все необходимые для принятия на учет документы;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- не истек срок, предусмотренный пунктом 5 данного Порядка.

Поскольку заявителем были представлены все документы, предусмотренные пунктом 9 указанного Порядка, которые подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и отсутствовали достоверные основания для вывода о том, что договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключался Тарасовым И.С. именно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а значит – для применения пункта 5 Порядка к заявителю, у жилищной комиссии отсутствовали основания отказывать в принятии Тарасова И.С. на учет.

Таким образом, на основании представленных Тарасовым И.С. документов в жилищную комиссию он должен был быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Документы и доказательства, представленные в судебных заседаниях, дополнительно подтверждают право Тарасова И.С. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Однако и без указанных документов у жилищной комиссии отсутствовали основания для отказа в принятии Тарасова И.С. на учет.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что пункт 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###» противоречит закону и нарушает право Тарасова И.С. быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поэтому суд, признав незаконным пункт 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###», полагает необходимым обязать администрацию города Владимира принять Тарасова И.С. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оспариваемый пункт содержится в постановлении главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Уведомление об отказе в признании Тарасова И.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ и получено, по словам заявителя, в середине мая 2008 года.

Заявление в суд Тарасовым И.С. подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с незначительным (в пределах одного месяца) пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ.

Вместе с тем, срок пропущен Тарасовым И.С. по уважительным причинам, связанным с возрастом и состоянием здоровья заявителя. В материалы дела представлена справка, выданная МУЗ «Первая городская поликлиника города Владимира» о том, что Тарасов И.С. в период с июня по сентябрь 2010 г. проходил амбулаторное лечение на дому по поводу нарушений функции опроно-двигательной системы, обострения урологического заболевания и ухудшения деятельности сердечно-сосудистой системы.

Указанные причины суд признает уважительными и достаточными для восстановления срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Тарасова И.С. о признании незаконным пункта 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###», обязании администрации города Владимира принять Тарасова И.С. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 6.2.1 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###» об отказе Тарасову И.С. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию города Владимира принять Тарасова И.С. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья П.А. Якушев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья П.А. Якушев