Дело № 2- 3559/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2010 год г. Владимир
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи И.Н. Мысягиной
при секретаре Н.В. Клюевой
с участием представителя заявителя Румянцева С.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области Твердовой М.Н. по доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области Янковой Ю.А. по доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ
представителя ФГУ «Земельная Кадастровая палата» по Владимирской области Туркова В.В. по доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Егунова А.В. о признании незаконными действий государственных органов - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области, Федерального государственного учреждения «Земельная Кадастровая палата» по Владимирской области по расчету кадастровой стоимости земельных участков,
у с т а н о в и л:
Егунов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов- Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области, ФГУ «Земельная Кадастровая палата» по Владимирской области по расчету кадастровой стоимости земельных участков.
В обосновании заявленных требований суду указал, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел право собственности на земельный участок категории земель: сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью ### кв.м., расположенный по адресу: <...>, примерно в 150 м от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентиров: <...>, кадастровый номер ### (свидетельство о государственной регистрации права серии ### от ДД.ММ.ГГГГ ).
На основании пункта первого «Порядка принятия решений по вопросам изменения разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного хозяйства и садоводства на территории <...>», утвержденного Постановлением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, к заявлению об изменении разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо приложить, в том числе, копию свидетельства о регистрации дачного или садоводческого некоммерческого объединения.
С целью изменения вида разрешенного использования ДД.ММ.ГГГГ им было создано и зарегистрировано юридическое лицо - Дачное некоммерческое товарищество «Барвиха» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия ### ###) с адресом места нахождения на вышеуказанном земельном участке.
Постановлением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».
В связи с изменением вида разрешенного использования ему ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт земельного участка ### и ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права серии ###.
Кадастровая стоимость земельного участка согласно сведениям кадастрового паспорта, рассчитана исходя из удельного показателя 4,18 рублей и установлена в размере 4917765 руб. 82 коп.
В 2010г. вышеуказанный земельный участок был разделен на 124 земельных участка, и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области ему выданы соответствующие кадастровые паспорта.
Кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков составила в совокупности ###., повысившись, таким образом в 53, 77 раза, увеличив в такое же количество раз налоговые платежи ( с ###. до ###.).
Удельный показатель кадастровой стоимости, из которого была рассчитана кадастровая стоимость земельного участка, определена в размере 194 руб. 14 коп., в соответствии с п.991 Приложения (таблицы) к Постановлению Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Владимирской области» как средний показатель по Владимирской области для земель дачных объединений.
В соответствии с абзацем четвертым подпункта 1.2 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26.08.2002г. № П/ 307 под земельным участком дачного объединения понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха.
Между тем, спорные земельные участки никогда ни одному из дачных товариществ не принадлежали, а принадлежат физическому лицу на праве собственности с момента их образования. Фактически дачное некоммерческое товарищество «Барвиха» создано с целью изменения вида разрешенного использования, а упоминание ДНТ «Барвиха» в кадастровых паспортах связано лишь с определением места расположения земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка общей площадью более 120 гектаров на «для дачного строительства» не является «предоставлением земельного участка для целей отдыха».
Представитель заявителя в полном объеме поддержал заявленные Егуновым А.В. требования, просит их удовлетворить.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области Туркова В.В. с заявленными требованиями не согласна, просит отказать в их удовлетворении.
В обосновании своих возражений суду указала, что земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: примерно в 150 метрах по направлению на восток от ориентира населенный пункт, распложенного за пределами участка, адрес участка: <...>- 1176499 кв.м внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ Данный участок принадлежал на праве собственности Егунову А.В. согласно свидетельству на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ
Данный земельный участок имел категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ Егуновым А.В. в Управление Росреестра по Владимирской области подано заявление о государственном кадастром учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования.
Основанием для его изменения послужило постановление главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### « Об изменении разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения». Данным документом органа местного самоуправления изменено разрешенное использование указанного выше земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на « для дачного строительства».
По действующему законодательству изменение характеристик земельного участка (площади, разрешенного использования, категории) влечет перерасчет его кадастровой стоимости.
В этой связи кадастровая стоимость данного земельного участка была рассчитана по действовавшему на момент изменения вида разрешенного использования законодательству - постановлению <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении средних и минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости земель <...>». В соответствии с указанным постановлением для <...> среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков было равно 4,18 руб./ кв. м.
В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316 (в редакции постановления от 17.09.2007г. № 590) государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений проводилась в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26.08.2002г. № П/307.
В указанной Методике определено понятие земельного участка дачного объединения. Под таким участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения, без права строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Такое разграничение (указанное в акте органа местного самоуправления) позволило органу кадастрового учета отнести спорный земельный участок к земельным участкам дачных объединений.
В соответствии с п. 10 указанных правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (в настоящее время Росреестра) утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Результаты государственной кадастровой оценки земель в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан были утверждены постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2010г. № 47 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель».
Результаты государственной кадастровой оценки земель в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан были утверждены постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2010г. № 47 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Владимирской области» (по состоянию на 01.01.2008г.), которые стали действовать с 01.01.2010г.
В соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. № 222, в ДД.ММ.ГГГГ года спорный земельный участок был переоценен в соответствии с тем видом разрешенного использования, который был внесен в ГКН по указанному выше заявлению собственника, кадастровая стоимость земельного участка до его раздела составила ### руб. (акт определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ ###).
Поскольку в соответствии с указанным выше постановлением Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ ### среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для дачных объединений по Кольчугинскому муниципальному округу отсутствует, для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ### были применены правила п.2.12 Методических указаний.
В соответствии с данным пунктом Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного садоводческого, огороднического или дачного объединения определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия – для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего объединения на площадь земельного участка. В основу расчета было взято среднее значение кадастровой стоимости земель дачных объединений по Владимирской области, которое составило 194,14 рублей / кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Егунов А.В. обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет 124 земельных участков, образованных путем раздела исходного земельного участка. При постановке на государственный кадастровый учет образованных после раздела земельных участков, их кадастровая стоимость была рассчитана на основании п.2.1.17 Методических указаний, в соответствии с которым кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади образуемых земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка (акт определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ ###).
С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Твердова М.Н., Янкова Ю.А. с заявленными требованиями не согласны, просят отказать заявителю в их удовлетворении.
В обоснование своих возражений суду указали доводы, аналогичные доводам представителя ФГУ «Земельная Кадастровая палата» по Владимирской области.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В ходе судебного заседания установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Егунов А.В. приобрел право собственности на земельный участок категории земель: сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1176499 кв.м., расположенный по адресу: <...>, примерно в 150 м от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентиров: <...>, кадастровый номер ###. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...> от ДД.ММ.ГГГГ
Земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: примерно в 150 метрах по направлению на восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес участка: <...>, д. Старая, площадь- 1176499 кв.м внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ
Данный земельный участок имел категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
ДД.ММ.ГГГГ Егуновым А.В. в Управление Росреестра по Владимирской области подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования.
Основанием для его изменения послужило постановление главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об изменении разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения». Данным документом органа местного самоуправления изменено разрешенное использование указанного выше земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».
ДД.ММ.ГГГГ Кольчугинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области принято решение ### «Об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости».
По действующему законодательству изменение характеристик земельного участка (площади, разрешенного использования, категории) влечет перерасчет его кадастровой стоимости.
В этой связи, кадастровая стоимость данного земельного участка была рассчитана по действовавшему на момент изменения вида разрешенного использования законодательству- постановлению <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении средних и минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости земель Владимирской области».
В соответствии с указанным постановлением для <...> среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков было равно 4, 18 руб./ кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела кадастровой оценки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области удостоверены результаты определения кадастровой стоимости Земельного участка, отраженные в акте ### определения кадастровой стоимости земельных участков. Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка определено – 4, 18 руб./кв.м.
В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316 ( в редакции постановления от 17.09.2007г. № 590) государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений была проведена в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26.08.2002г. № П/307.
В указанной Методике определено понятие дачного земельного участка. Под таким участком понимается - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Для решения общих социально-хозяйственных задач, ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами на добровольных началах может быть учреждена некоммерческая организация – дачное некоммерческое товарищество.
В ходе судебного заседания установлено, что Егунов А.В. являлся не только собственником вышеуказанного земельного участка, но и учредителем дачного некоммерческого товарищества «Барвиха». В связи с этим, главой <...> в ДД.ММ.ГГГГ. было рассмотрено заявление об изменении разрешенного вида использования земельного участка не только гражданина Егунова А.В., являвшегося собственником земельного участка, но и Егунова А.В. как учредителя дачного некоммерческого товарищества «Барвиха».
Такое разграничение (указанное в акте органа местного самоуправления - постановления <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ) позволило органу кадастрового учета отнести спорный земельный участок к земельным участкам дачных объединений.
В соответствии с п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316 (в редакции постановления от 17.09.2007г. № 590) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (в настоящее время Росреестра) утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктом 2.4 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков, в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в случае, когда изменение вида разрешенного использования земельного участка происходит после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость таких земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Результаты государственной кадастровой оценки земель в границах садоводческих, огороднических и дачных обьединений граждан были утверждены постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2010г. №47 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных обьединений Владимирской области» (по состоянию на 01.01.2008г.), которые стали действовать с 01.01.2010г.
Из текста указанного постановления следует, что среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для дачных обьединений по Кольчугинскому муниципальному округу отсутствуют.
В соответствии с пунктом 2.1.2 приказа Минэкономразвития № 222 от 12.08.2006г. «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в случае образования нового или выявления ранее учтенного садоводческого, огороднического или дачного объединения кадастровая стоимость земельного участка в составе объединения определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего объединения на площадь земельного участка.
Поскольку в соответствии с указанным выше постановлением Губернатора от 27.01.2010г. № 47 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для дачных обьединений по <...> отсутствует, для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ###, были применены правила п.2.12 Методических указаний. В основу расчета было взято среднее значение кадастровой стоимости земель дачных обьединений по Владимирской области, которое составило 194,14 рублей / кв.м.
В этой связи, спорный земельный участок был переоценен в соответствии с тем видом разрешенного использования, который был внесен в ГКН по указанному выше заявлению собственника, кадастровая стоимость земельного участка до его раздела составила ### руб., что подтверждается актом определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ ###.
В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Егунов А.В. обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет 124 земельных участков, образованных путем раздела исходного земельного участка, и межевой план на раздел земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Кольчугинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области принято решение ### о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости.
При постановке на государственный кадастровый учет образованных после раздела земельных участков их кадастровая стоимость была рассчитана на основании п.2.1.17 Методических указаний, в соответствии с которыми, кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади образуемых земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, что подтверждается актом определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ ###.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ за ###, утвержденному и.о. начальника одела кадастровой оценки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, значение удельного показателя кадастровой стоимости земель составляет 194,14 руб./кв.м., а кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, равняется произведению среднего удельного показателя кадастровой стоимости на площадь соответствующего земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ запись о регистрации права Егунова А.В. на земельный участок ликвидирована на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ ###, в связи с разделом земельного участка и образованных в результате раздела исходного земельного участка 124 земельных участка. В дальнейшем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области зарегистрированы права собственности Егунова А.В. на 124 вновь образованных земельных участка.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области являются законными, а заявление Егунова А.В. не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Егунову А.В. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий государственных органов – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области по расчету кадастровой стоимости земельных участков.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.Н. Мысягина
Мотивированное решение суда изготовлено 30.11.2010г.
Стороны вправе ознакомиться с решением суда 30.11.2010г.
Судья И.Н. Мысягина