2-2384/2010(о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий)

Дело № 2-2384/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» декабря 2010 г. г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению( заявлению) Пастушенко Г.Ф. о признании незаконным пункта 3.2.3 постановления главы г. Владимира от 27.02.2010 г. № 571 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира», обязании администрации города Владимира принять Пастушенко Г.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Пастушенко Г.Ф. обратился в суд с иском(заявлением) к Администрации г.Владимира о восстановлении нарушенных прав ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. на улучшение жилищных условий и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета; обязании признать нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет, как не являющегося нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, - со дня подачи соответствующего заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование Пастушенко Г.Ф. указал, что является участником Великой Отечественной войны. Обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с приложением необходимых документов. Однако, ему было отказано, так как размер общей площади занимаемого им жилого помещения превышает установленный размер учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи, и что согласно договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ он сохранил право проживания и пользования квартирой ###, <...>. Заявитель полагает данный отказ незаконным, поскольку он не является собственником или членом семьи собственников вышеуказанной квартиры. Более 5 лет он не имеет на праве собственности никаких объектов недвижимости. Собственники квартиры проживают и зарегистрированы в другом месте.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят частичный отказ Пастушенко Г.Ф. от иска в части о восстановлении нарушенных прав ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. на улучшение жилищных условий и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ от Пастушенко Г.Ф. поступило уточненное исковое заявление( заявление), в котором он просил признать незаконным пункта 3.2.3 постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###», обязать администрацию города Владимира принять Пастушенко Г.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилого помещения, расположенного по адресу: <...>., -Мостовая Н.Г., Юдина Л.Г.

В судебное заседание истец( заявитель) Пастушенко Г.Ф, извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель истца (заявителя) Мостовой Д.Ю. заявление поддержал по изложенным основаниям. Кроме того пояснил, что Пастушенко Г.Ф. совместного хозяйства с дочерьми Мостовой Н.Г., Юдиной Л.Г. не ведет, материально они ему не помогают, поскольку у него хорошая пенсия.

Представитель администрации г. Владимира заявленные требования не признал. В обоснование возражений указал, что, Пастушенко Г.Ф. проживает в квартире № ###, общей площадью 44,5 кв.м., в <...> в котором зарегистрировано 2 человека. Размер общей площади занимаемой квартиры превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Выписка из домой книги подтверждает проживание истца в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, как нанимателя, а с ДД.ММ.ГГГГ, как собственника квартиры № ###. Договор дарения квартиры дочерям от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает семейные, доверительные отношения Пастушенко Г.Ф. со своими близкими. Кроме того, договором предусмотрено, что Пастушенко Г.Ф. и Пастушенко Ю.В. сохраняют за собой право проживания и право пользования квартирой как родители новых собственников.

Третье(заинтересованное) лицо Мостовая Н.Г. считала заявление подлежащим удовлетворению. Пояснила, что проживает и зарегистрирована по адресу: <...> Пастушенко Г.Ф. не является членом их семьи, совместного хозяйства с ним они не ведут.

Третье (заинтересованное) лицо Юдина Л.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте которого была извещена надлежащим образом. Поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ранее в судебном заседании Юдина Л.Г. заявление Пастушенко Г.Ф. поддержала. Пояснила, что проживает в <...>. Каждое лето, отпуск они приезжают к родителям. Отношения между ними хорошие.

Свидетель ФИО пояснила, что Пастушенко Г.Ф. является ее дедом, а Юдина Л.Г. ее матерью. Мать проживает в <...>, но каждый отпуск приезжает к родителям в <...> и останавливается у них. Однако продукты каждый покупает самостоятельно, общего хозяйства с дедом не ведут.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетеля, исследовав собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления» определение вида судопроизводства зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Несмотря на форму обращения в суд – исковое заявление – по своему характеру обращение Пастушенко Г.Ф. в суд представляет собой заявление о признании незаконным решения администрации Владимирской области и обязании устранить нарушение прав и свобод.

В связи с чем заявление Пастушенко Г.Ф, рассматривалось судом по правилам главы 25 ГПК РФ.

Судом установлено, что Пастушенко Г.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с приложением необходимых документов.

Пунктом 3.2.3 постановления главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира» Пастушенко Г.Ф. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как размер общей площади занимаемых жилых помещений в <...>, общей площадью 44,5 кв.м., <...>, превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно ч. 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

Поскольку на стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение и отношения, связанные с принятием граждан на учет, носят публичный характер, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления» при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая наличие полномочий органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения, судом установлено, что согласно ч. 3 ст. 53 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Согласно п. 8 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005 № 49-ОЗ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Пунктом 14 указанного Порядка установлено, что граждане считаются принятыми на учет со дня утверждения главой (главой администрации) муниципального образования соответствующего решения жилищной комиссии.

Следовательно, глава г. Владимира имеет полномочия по принятию постановления по вопросу о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимися в жилых помещениях.

Суд приходит к выводу о том, что постановление главы г. Владимира от 27.02.2010 № 571 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира» было принято в пределах полномочий органа местного самоуправления.

При оценке соблюдения порядка принятия оспариваемого решения судом установлено, что согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Закон Владимирской области от 06.05.2005 № 49-ОЗ, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии.

Согласно п. 12 указанного Порядка в течение тридцати рабочих дней со дня представления гражданином заявления и всех необходимых к нему документов орган, осуществляющий принятие на учет, по результатам рассмотрения заявления гражданина готовит проект решения жилищной комиссии о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, выносит его на рассмотрение комиссии, и утверждается главой (главой администрации) муниципального образования.

Заявление было подано Пастушенко Г.Ф. ДД.ММ.ГГГГ

Решение жилищной комиссии при администрации г. Владимира об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Пастушенко Г.Ф. принято ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола ### заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление главы г. Владимира № ###, пунктом 3.2.3. которого Пастушенко Г.Ф. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок. В постановлении приведены мотивы, по которым Пастушенко Г.Ф. отказано в принятии на учет.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого решения был соблюден.

Устанавливая, соответствует ли содержание оспариваемого пункта 3.2.3. постановления главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Пастушенко Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и не оспаривалось представителем администрации г. Владимира.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки инвалидов войны, в частности, относится: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» определено, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указом Президента Российской Федерации от 09.01.2010 № 30 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» из условий обеспечения ветеранов жильем исключено положение о том, что они должны были встать на учет до 01.03.2005 г.

Следовательно, для решения вопроса о постановке Пастушенко Г.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях необходимо установить, является ли он нуждающимся в жилых помещениях. При этом не требуется признание его малоимущим.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 указанной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пастушенко Г.Ф. проживает в жилом доме по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 20).

Квартира ### в <...> состоит из двух жилых комнат, обозначенные на поэтажном плане технического паспорта номерами: ### (площадь 18,2 кв.м.), 5 (площадь 10, 1 кв.м.).

В квартире по адресу: <...> также зарегистрирована Пастушенко Ю.В. (супруга заявителя), которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Пастушенко Г.Ф., действующего от своего имени, а также от имени Пастушенко Ю.В. (даритель) и Мостовой Н.Г. и Юдиной Л.Г. (одаряемые) был заключен договор дарения квартиры, расположенной по адресу: <...>, по условиям которого право собственности на квартиру перешло к дочерям Мостовой Н.Г. и Юдиной Л.Г. в равных долях по 1/2 доли каждому. Договор дарения был зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Владимирской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <...>(л.д. 31).

То есть, в настоящее время собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <...>, являются: Мостовая Н.Г. и Юдина Л.Г.

Указанная квартира ранее принадлежала Пастушенко Ю.В. и Пастушенко Г.Ф. на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ

Что касается возможности признания Пастушенко Г.Ф. членом семьи Мостовой Н.Г. и Юдиной Л.Г., то суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Мостовая Н.Г. и Юдина Л.Г. являются дочерьми Пастушенко Г.Ф.

Согласно подпункту «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Между тем, судом не установлен факт совместного проживания Пастушенко Г.Ф. и Мостовой Н.Г., Юдиной Л.Г.:

- согласно выписке из домовой книги Пастушенко Г.Ф. проживает с ДД.ММ.ГГГГ в <...>; Мостовая Н.Г. проживает по адресу: <...>, Юдина Л.Г. по адресу: <...>.

- из показаний сторон, свидетеля ФИО следует, что вместе Пастушенко Г.Ф. и Мостовая Н.Г., Юдина Л.Г. не проживают, общего хозяйства не ведут, Пастушенко Г.Ф. полностью хватает большой пенсии на себя. Посещения Мостовой Н.Г., Юдиной Л.Г носят эпизодический характер(Юдина Л.Г. посещает отца только в отпуск).

Регистрация Пастушенко Г.Ф. по адресу: <...> сама по себе не свидетельствует о том, что он является членом семьи собственников указанного жилого помещения, поскольку его регистрация осуществлялась не по заявлению собственника, а сохранена с 1973 года, и, кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### №О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку, судом не установлен факт совместного проживания Пастушенко Г.Ф. и Мостовой Н.Г., Юдиной Л.Г., то Пастушенко Г.Ф, не является членом семьи Мостовой Н.Г., Юдиной Л.Г. - собственников квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Так, согласно «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Мостовая Н.Г., Юдина Л.Г. в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, не вселялись.

И Мостовая Н.Г., и Юдина Л.Г. проживают в другом жилом помещении.

В настоящее время жилых помещений на праве собственности Пастушенко Г.Ф. не имеет, указанное сторонами не оспаривалось.

Таким образом, несмотря на то, что в договоре дарения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено сохранение за Пастушенко Г.Ф. права пользования и проживания в квартире по адресу: <...>, Пастушенко Г.Ф. не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Следовательно, заявитель является нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

В представленных суду администрацией г. Владимира, на которую согласно ст. 249 ГПК РФ возложена обязанность по доказыванию законности обжалуемого постановления, копиях документов, приложенных к заявлению Пастушенко Г.Ф., поданному в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют документы, подтверждающие, что Пастушенко Г.Ф. является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

В копиях документов, приложенных к заявлению Пастушенко Г.Ф., поданному в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют документы, на основании которых жилищная комиссия могла бы сделать вывод о том, что Пастушенко Г.Ф. является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, - Мостовой Н.Г., Юдиной Л.Г.

Сами по себе сведения о том, что Мостовая Н.Г., Юдина Л.Г. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, не свидетельствуют о том, что они проживает в данной квартире.

Право пользования (проживанияо пользования как элемент субъективного права собственности не свидетельствует о ртире ()г.. ой О.В., Бычковой Н.Е., Запрудс) как элемент субъективного права собственности не свидетельствует о фактической реализации субъективного права. Из содержания п. 2 ст. 9 ГК РФ следует, что, если иное не предусмотрено законом, обладатель субъективного права может отказаться от осуществления принадлежащего ему права, что не влечет прекращения самого права.

Поэтому у жилищной комиссии при обращении Пастушенко Г.Ф. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствовали достаточные основания считать, что Пастушенко Г.Ф. является членом семьи Мостовой Н.Г., Юдиной Л.Г.

Вывод жилищной комиссии о том, что Пастушенко Г.Ф. проживает в вышеуказанной квартире, где размер общей площади занимаемого им помещения, превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005г. № 164 размер учетной нормы, является преждевременным, сделан без достаточных оснований, на основе формального рассмотрения собственников жилого помещения и проживающих в нем лиц как членов одной семьи, при том, что сам Пастушенко Г.Ф. в заявлении просил принять на учет только его самого и не указывал кого-либо в качестве члена своей семьи.

При решении вопроса о принятии Пастушенко Г.Ф. на учет в качестве нуждающегося у жилищной комиссии отсутствовали документы, подтверждающие, что Пастушенко Г.Ф. является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Применение указанной нормы предполагает необходимость установить не только факт совершения действий, в результате которых ухудшились жилищные условия, но также и намерение приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, т.е. умысел, направленный на совершение действий по ухудшению жилищных условий, целью которых является именно признание гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Администрацией г. Владимира, на которую в силу ст. 249 ГПК РФ возложена обязанность по доказыванию законности обжалуемого постановления, не приведены какие-либо доказательства, подтверждающие, что договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключался Пастушенко Г.Ф. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а также, что у жилищной комиссии при администрации г. Владимира имелись какие-либо основания для вывода о том, что договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключался Пастушенко Г.Ф. именно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Напротив, представленные заявителем и его представителем доказательства и приведенные ими доводы свидетельствуют об отсутствии намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях у Пастушенко Г.Ф. при заключении договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ квартиры, расположенной по адресу: <...>

- указанный договор дарения заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до издания Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», в рамках реализации которого Пастушенко Г.Ф. просил принять его на учет и во исполнение которого оспариваемым пунктом постановления главы <...> ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ, который суд применяет по аналогии, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются;

- суд также принимает во внимание относительно длительный срок между заключением договора дарения (ДД.ММ.ГГГГ) и обращением Пастушенко Г.Ф. в администрацию г. Владимира с заявлением о признании нуждающимся (ДД.ММ.ГГГГ). Напротив, обращение в администрацию г. Владимира с заявлением о признании нуждающимся непосредственно (в сравнительно короткий срок) после заключения договора дарения и (или) издания Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### могло бы в совокупности с другими доказательствами свидетельствовать о намерении ухудшить жилищные условия с целью постановки на учет.

На основе анализа указанных обстоятельств в совокупности суд приходит к выводу о том, что у Пастушенко Г.Ф. не было намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях при заключении договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Поэтому ст. 53 ЖК РФ в рассматриваемом случае неприменима.

Согласно п. 23 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005 № 49-ОЗ, отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, если:

- не представлены предусмотренные пунктом 9 данного Порядка все необходимые для принятия на учет документы;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- не истек срок, предусмотренный пунктом 5 данного Порядка.

Поскольку заявителем были представлены все документы, предусмотренные пунктом 9 указанного Порядка, которые подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, у жилищной комиссии отсутствовали основания отказывать в принятии Пастушенко Г.Ф. на учет.

Таким образом, на основании представленных Пастушенко Г.Ф. документов в жилищную комиссию он должен был быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что пункт 3.2.3 постановления главы г. Владимира от 27.02.2010 № 571 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» противоречит закону и нарушает право Пастушенко Г.Ф. быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поэтому суд, признав незаконным 3.2.3 постановления главы г. Владимира от 27.02.2010 № 571 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира», полагает необходимым обязать администрацию города Владимира принять Пастушенко Г.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оспариваемый пункт содержится в постановлении главы г. Владимира от 27.02.2010 г. № 1455.

Уведомление об отказе в признании Пастушенко Г.Ф, нуждающимся в улучшении жилищных условий направлено заявителю в марте 2010 года, указанное заинтересованной стороной не оспаривалось.

С заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий неправомерными, обязании признать нуждающимся в улучшении жилищных условий Пастушенко Г.Ф. обратился в <...> суд г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ., однако Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ оно ему было возвращено( л.д. 12), поскольку судом было усмотрено, что имеется спор о праве, т.е. заявитель своевременно обратился в суд для защиты своего права.

В Октябрьский районный суд г.Владимира Пастушенко Г.Ф. подано заявление ДД.ММ.ГГГГ Требование о признании незаконным пункта 3.2.3 постановления главы г. Владимира от 27.02.2010 г. № 571 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» заявлено Пастушенко Г.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, то есть с незначительным пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ.

Вместе с тем, срок пропущен Пастушенко Г.Ф. по уважительным причинам, связанным с обращениями за защитой своих прав по указанному вопросу в различные инстанции(Администрацию г.Владимира<...> суд <...>). Указанные причины суд признает уважительными и достаточными для восстановления срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление(заявление) Пастушенко Г.Ф. о признании незаконным пункта 3.2.3 постановления главы г. Владимира от 27.02.2010 г. № 571 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира», обязании администрации города Владимира принять Пастушенко Г.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3.2.3 постановления главы г. Владимира от 27.02.2010 г. № 571 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» об отказе Пастушенко Г.Ф. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию города Владимира принять Пастушенко Г.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Прокофьева

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2010 г.

Председательствующий личная подпись Е.В.Прокофьева