Дело № 2- 4891/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2010 год г. Владимир
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи И.Н.Мысягиной
при секретаре Н.В. Клюевой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаипкина А.И. об оспаривании действий (бездействия) администрации города Владимира,
у с т а н о в и л :
Шаипкин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) администрации города Владимира.
В обосновании заявленных требований суду указал, что он является инвалидом 3 группы, утратившим здоровье при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, воином-интернационалистом, участвовавшим в Афганской войне, награжден Орденом Красной звезды, Орденом Мужества и другими наградами и грамотами, а также главой многодетной семьи (четверо детей).
В ноябре 1994г., в соответствии с распоряжением главы администрации города Владимира ###, ему был предоставлен в аренду с правом выкупа земельный участок ###, площадью 1 553 кв.метров, для строительства жилого дома усадебного типа по адресу: <...>. Срок аренды по договору ### от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в тот период времени в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству <...>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира ему было выдано архитектурно-планировочное задание на разработку жилого дома усадебного типа с участком по адресу: <...>, участок ###.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Владимира ему было выдано разрешение на строительство ### одноквартирного жилого дома с мансардой по адресу: <...>, участок ###, кадастровый номер № ###.
Им были закуплены и установлены соответствующие опоры, для ограждения земельного участка забором, посажены фруктовые деревья и кустарники, вырыт котлован под жилой дом.
На основании Закона РФ «О плате за землю» ### от ДД.ММ.ГГГГ и Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ ### «По применению Закона РФ «О плате за землю», ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией г. Владимира было подписано дополнительное соглашение ### к договору аренды земельного участка, согласно которому, он, как арендатор земельного участка полностью освобожден от уплаты арендной платы на основании Удостоверения Владимирского Облвоенкомата серия ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ему как перенесшему лучевую болезнь вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Данный земельный участок предоставлен ему для строительства жилого дома в течение семи лет, при условии обеспечения городом Владимиром подключения всех технических условий, а также выполнения администрацией г. Владимира всех факторов, необходимых для проживания граждан (свет, газ, центральное отопление, вода, централизованная канализация, дороги и т.д.). Однако за истекший период времени (более 10 лет) администрация г. Владимира не выполнила ни одного из взятых на себя обязательств по освоению инфраструктуры земельных участков в данном микрорайоне (не были построены дороги, сети и коммуникации и т.п.). Все эти факторы не позволили ему начать строительство жилого дома.
Несмотря на эти негативные факторы, он, как и другие члены ТСЖ «Рпень», принимал и принимает участие в деятельности товарищества, направленной на обеспечение соответствующей инфраструктурной территории, строительства собственными силами и средствами необходимых сетей и коммуникаций. На протяжении прошедших лет он использует указанный земельный участок для выращивания овощей.
К ДД.ММ.ГГГГ г. планировалось подключение электроэнергии на данной площадке, и соответственно в это время он планировал начать строительство жилого дома усадебного типа. На протяжении восьми лет он полагал, что договор аренды земельного участка продлен автоматически, поскольку администрация г. Владимира не выполнила свои обязательства по обеспечению земельных участков инфраструктурой. Какие-либо письменные предупреждения о возможном одностороннем расторжении договора аренды он не получал. В июле 2010г. он обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о пролонгации срока действия договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира с рекомендацией о совершении дальнейших действий, направленных на получение земельного участка вновь, со ссылкой на норму ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.
Руководствуясь Положением по предоставлению земельных участков для строительства, из земель, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, он обратился с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в комиссию по землепользованию и застройке при администрации г. Владимира.
Решением комиссии по землепользованию и застройке территории г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### ему было отказано в предоставлении земельного участка под строительство по надуманным, по его мнению, основаниям в связи с отсутствием инженерных коммуникаций. Письменное уведомление он получил из Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ за номером ###.
Данный отказ считает незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего земельного законодательства.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 30, 30.1, 31 Земельного кодекса РФ, просит признать бездействием отказ администрации г. Владимира, выразившейся в не предоставлении (в не выделении) ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, обязав администрацию г. Владимира принять решение о предоставлении ему земельного участка под номером ###, площадью 1 553 кв. метров, с кадастровым номером ВЛ : ###, расположенного в районе <...>, на условиях аренды для строительства индивидуального жилого дома.
Представитель администрации г. Владимира Сафронова С.А. с заявленными требованиями не согласна, просит отказать в их удовлетворении.
В обосновании своих возражений суду указала, что требование заявителя противоречат положению ч.3 ст. 30. 1, ст. 29 Земельного кодекса РФ.
Решение об отказе в выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в жилом районе Сновицы- Верезино в связи с отсутствием инженерных коммуникаций принято на заседании комиссии по землепользованию и застройке территории г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.1.2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке территории г. Владимира, утвержденному постановлением главы г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О создании комиссии по землепользованию и застройке территории города Владимира», комиссия является постоянно действующим органом при главе города Владимира.
Данный отказ комиссии по землепользованию и застройке территории г. Владимира не противоречит закону, поскольку в соответствии со ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ для строительства может быть предоставлен только сформированный земельный участок.
В порядок формирования земельного участка в частности входит определение технических условий подключения обьектов к сетям инженерно- технического обеспечения и платы за подключение обьектов к сетям инженерно- технического обеспечения ( ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).
Инженерные коммуникации к земельным участкам, расположенным в жилом районе <...>, не подведены. Кроме того, требование заявителя в судебном порядке обязать администрацию г. Владимира предоставить земельный участок, противоречит ст.ст. 10, 12 Конституции РФ, п.2 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.
На основании вышеизложенного, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Управления земельными ресурсами г. Владимира Антипова И.В. возражений по заявленным требованиям не представила, поскольку считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, выслушав обьяснения участников процесса, показания свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В ходе судебного заседания установлено, что Шаипкин А.И. является инвалидом 3 группы, утратившим здоровье при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, воином-интернационалистом, участвовавшим в Афганской войне, награжден Орденом Красной звезды, Орденом Мужества и другими наградами и грамотами, а также главой многодетной семьи (четверо детей).
В ноябре 1994г., в соответствии с распоряжением главы администрации города Владимира ###, Шаипкину А.И. был предоставлен в аренду с правом выкупа земельный участок ###, площадью 1 553 кв.метров, для строительства жилого дома усадебного типа по адресу: <...>. Земельный участок передан Шаипкину А.И. в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор аренду ###а от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер : ###.
На основании Закона РФ «О плате за землю» ### от ДД.ММ.ГГГГ, Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ ### «По применению Закона РФ «О плате за землю», ДД.ММ.ГГГГ между Шаипкиным А.И. и администрацией г. Владимира было подписано дополнительное соглашение ### к договору аренды земельного участка, согласно которому, Шаипкин А.И., как арендатор земельного участка, полностью освобожден от уплаты арендной платы на основании Удостоверения Владимирского Облвоенкомата серия ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданному как перенесшему лучевую болезнь вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В ходе судебного заседания установлено, что после предоставления земельного участка Шаипкин А.И. установил опоры для ограждения земельного участка, посадил на нем фруктовые деревья и кустарники, вырыл котлован под жилой дом. Данное обстоятельство в ходе судебного заседания подтвердил свидетель ФИО6
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира Шаипкину А.И. было выдано архитектурно-планировочное задание на строительство жилого дома усадебного типа по адресу: <...>, участок ###.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Владимира ему было выдано разрешение на строительство ### одноквартирного жилого дома с мансардой по адресу: <...>, участок ###, кадастровый номер № ###.
В ходе судебного заседания установлено, что Шаипкин А.И. является членом ТСЖ «Рпень» с 2000 года и принимает активное участие в деятельности товарищества, своевременно оплачивает долевое участие в строительстве коммуникаций. На сегодняшний день им произведена оплата за проектные работы электрических низковольтных сетей, установку опоры, приобретение электрических проводов в сумме <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждено справкой председателя ТСЖ «Рпень» ФИО7, а также показаниями свидетеля ФИО6
Вышеуказанный земельный участок предоставлен Шаипкину А.И. для строительства жилого дома в течение семи лет, при условии обеспечения городом Владимиром технических условий необходимых для проживания граждан (свет, газ, центральное отопление, вода, централизованная канализация, дороги и т.д.). Однако за истекший период времени администрация <...> не выполнила взятые на себя обязательств по освоению инфраструктуры земельных участков в данном микрорайоне: не построены дороги, не подведены необходимые коммуникации. Все эти факторы, по утверждению заявителя, не позволили ему начать строительство жилого дома.
В связи с этим, Шаипкин А.И. и другие члены ТСЖ «Рпень» принимают участие в обеспечение соответствующей инфраструктуры на территории микрорайона <...> собственными силами и за счет личных денежных средств. Они производят необходимые работы по прокладке необходимых сетей и коммуникаций.
В ходе судебного заседания установлено, что до настоящего времени указанный земельный участок используется Шаипкиным А.И. Администрация г. Владимира в установленном законом порядке земельный участок у него не истребовала, несмотря на то, что только ДД.ММ.ГГГГ направила Шаипкину А.И. уведомление о расторжении договора аренды.
В июле 2010г. Шаипкин А.И. обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о пролонгации срока действия договора аренды.
ДД.ММ.ГГГГ в его адрес был направлен письменный ответ Управлением земельными ресурсами г. Владимира за ### с рекомендацией о совершении дальнейших действий, направленных на получение земельного участка вновь, со ссылкой на норму ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционе или по заявлению гражданина, в порядке, установленном указанной статьей Земельного кодекса РФ.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка указанному гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии с п. 1.2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке территории города Владимира, утвержденному постановлением главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О создании комиссии по землепользованию и застройке территории города Владимира», комиссия является постоянно действующим органом при главе города Владимира.
В ходе судебного заседания установлено, что решением комиссии по землепользованию и застройке территории города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### Шаипкину А.И. отказано в выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в жилом районе Сновицы-Верезино, в связи с отсутствием инженерных коммуникаций.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания к отказу Шаипкину А.И. предоставить земельный участок под номером 168, площадью 1 553 кв. м, с кадастровым номером ###, расположенный в районе Сновицы-Верезино г. Владимира на условиях аренды для строительства индивидуального жилого дома, являются надуманными и противоречащими нормам действующего земельного законодательства.
Принимая во внимание, что Шаипкин А.И. на протяжении более пятнадцати лет пользуется данным земельным участком, принимает меры для строительства индивидуального жилого дома, вместе с другими членами ТСЖ «Рпень» собственными силами, за счет личных денежных средств проводит работы по прокладке необходимых сетей и коммуникаций в микрорайоне Сновицы-Верезино г. Владимира, суд находит заявленные им требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление Шаипкина А.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Владимира, выразившейся в не предоставлении (в не выделении) Шаипкину А.И. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
Обязать администрацию города Владимира принять решение о предоставлении Шаипкину А.И. земельного участка под номером 168, площадью 1 553 кв. метров, с кадастровым номером ###, находящегося в районе <...> на условиях аренды для строительства индивидуального жилого дома.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.Н. Мысягина
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Стороны вправе ознакомиться с решением суда ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.Н. Мысягина