2-319/2011(об оспаривании решения Центра пенсионного обслуживания при УВД по ВО)

Дело № 2-319/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зоткина М.В. к Управлению внутренних дел по Владимирской области об оспаривании решения Центра пенсионного обслуживания при УВД Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Зоткин М.В. обратился в суд с иском к УВД по Владимирской области о признании решения Центра пенсионного обслуживания при УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### незаконным и его отмене, о взыскании расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно за ДД.ММ.ГГГГ. в размере ###., компенсации морального вреда в размере ### руб.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД РФ, поэтому в соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» имеет право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно. В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Центр пенсионного обслуживания при УВД по Владимирской области с просьбой оплатить проезд к месту санаторно-курортного лечения в санаторий МВД РФ «<...>» <...> и обратно, приложив к нему железнодорожные билеты на общую сумму ### Центр пенсионного обслуживания при УВД по Владимирской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### сообщил, что право на возмещение расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения и обратно пенсионерам МВД РФ из числа сотрудников налоговой полиции законодательными актами не предусмотрено. Считает данный отказ незаконным и просит его отменить.

С ДД.ММ.ГГГГ года Центр пенсионного обслуживания при УВД Владимирской области принимает незаконные решения об отказе ему в оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, в связи с чем, он вынужден ежегодно обращаться с исковыми заявлениями в суд, что является причиной его нравственных и физических страданий. Очередной отказ является для него унижением и оскорблением как пенсионера МВД и гражданина РФ. На основании изложенного просит взыскать с ответчика стоимость проездных билетов в сумме ###., и компенсацию морального вреда в размере ### рублей.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УВД по Владимирской области Сазонкина Ю.А. иск не признала, указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ФСНП России была упразднена. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» пенсионное обеспечение бывших сотрудников налоговой полиции возложено на МВД России. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2006г.№ 105 «Об оказании медицинской помощи, санаторно-курортном обеспечении и осуществлении отдельных выплат лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2002г. № 716 «Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников ОВД, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также личного имущества», а также в соответствии с Инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников ОВД, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также личного имущества, обязательным условием для получения выплаты является наличие выслуги 20 лет и более именно в вышеперечисленных органах, и не предусмотрено возмещение расходов по оплате за проезд пенсионерам МВД России за счет средств МВД России из числа бывших сотрудников налоговой полиции. Зоткин М.В. проходил службу в должности начальника Петушинского межрегионального отдела Управления федеральной службы налоговой полиции России по Владимирской области, уволен со службы в органах налоговой полиции приказом от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с по сокращению штатов по п. «е» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации с правом на пенсию. Календарная выслуга в органах налоговой полиции на ДД.ММ.ГГГГ составила ###( в т.ч. служба в ОВД). Таким образом, у истца отсутствует выслуга 20 лет в органах внутренних дел и соответственно на него не распространяются положения Постановления Правительства РФ от 30.09.2002г. № 716 и приказ МВД РФ от 22.08.2003г. № 667. Кроме того, Зоткиным М.В. не представлены доказательства физических и нравственных страданий вследствие неоднократного обращения в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Управления ФСНП по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс Зоткин М.В. уволен со службы в органах налоговой полиции по пункту «е» статьи 45 (по сокращению штатов) Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, исключен из списка сотрудников налоговой полиции ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно личному делу выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: ###. Зоткин М.В. является инвалидом второй группы, заболевание получено в период прохождения военной службы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ ###, выданной Главным бюро МСЭ по Владимирской области – <...>. Данное заключение МСЭ –<...> филиала представителем ответчика не оспорено.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 30.06.2003г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудниками органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», пенсионное обеспечение, медицинское и санаторно-курортное обслуживание сотрудников федеральных органов налоговой полиции, перешедших на службу в органы внутренних дел, а также работников указанных органов, имеющих право на соответствующее обеспечение и обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членов их семей осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу положений ст.55 указанного закона лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе льготном исчислении), члены их семей (супруга (супруг), несовершеннолетние дети) имеют право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), их супругам и несовершеннолетним детям один раз в год независимо от приобретения путевки органами внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации).

Учитывая указанные требования закона, а также то, что Зоткин М.В. является пенсионером МВД РФ, на него распространяются и права на получение выплат и компенсаций, установленные для такой категории граждан, независимо от того обстоятельства, что он ранее являлся сотрудником органов налоговой полиции, поскольку иное законом не предусмотрено.

Пунктом «б» статьи 1 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной Приказами МВД России от 22.08.2003г. №667 предусмотрено, что органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, возмещаются расходы гражданам Российской Федерации, уволенным со службы после ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста пребывания на службе, выслуге срока службы, дающего право на пенсию по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим выслугу лет 20 лет и более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также одному из членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения (один раз в год).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №911 утверждены Правила осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в расходные обязательства Российской Федерации по выплатам и компенсациям, предъявляемым в соответствии с настоящими Правилами, исполняются за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», действовавшего в период службы истца, федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами. Статья 13 указанного Закона устанавливает, что порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1 (утратило силу с 01.07.2003 г.), сотрудники налоговой полиции и члены их семей имеют право на проезд и перевозку собственного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом за счет средств Департамента налоговой полиции в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. Данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», абзац восьмой части 1 которого закрепляет, что возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров, уволенных с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

На основании ст. 41 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1, и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» принят приказ Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 14.02.2002 № 19 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». В соответствии с п. 1 указанного приказа сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, гражданам, уволенным со службы в органах налоговой полиции, и членам их семей (близким родственникам), возмещаются расходы, связанные с приобретением проездных документов и с перевозкой личного имущества, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевозки, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозке, в пределах норм, установленных для соответствующих категорий сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах налоговой полиции, а также членов их семей (близких родственников).

Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 01.07.2003 г. упразднена ФСНП России. Пунктом 6 данного Указа Правительству Российской Федерации и руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти поручено обеспечить согласно законодательству Российской Федерации выплату гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, пособий, а также предоставление им и членам их семей установленных льгот и компенсаций.

Суд приходит к выводу, Зоткин М.В., являясь пенсионером налоговой полиции, перед переводом на пенсионное обеспечение в МВД РФ имел право на оспариваемую льготу на возмещение ему расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Установлено, что Зоткин М.В., после выхода на пенсию, фактически пользовался данной льготой.

Статьей 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно ответу зам. начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГГГ ### из книги учета путевок в санатории и дома отдыха следует, что ДД.ММ.ГГГГ из Медицинского управления ФСНП РФ за ### от ДД.ММ.ГГГГ поступила путевка ### в санаторий «Подмосковье» со сроком пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и была получена Зоткиным М.В. для санаторно-курортного лечения ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ из Медицинского управления ФСНП РФ за ### поступила путевка ### в санаторий «Подмосковье» со сроком пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и была получена Зоткиным М.В. для санаторно-курортного лечения ДД.ММ.ГГГГ Данным решением также установлено, что «доводы ответчика о том, что в нарушение действующего законодательства спорная льгота не может быть предоставлена Зоткину М.В., поскольку у него не имеется 20 –летней выслуги в органах внутренних дел», не имеет самостоятельного юридического значения, учитывая, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс и расчету, имеющемуся в материалах пенсионного дела, выслуга истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: ###». Зоткин М.В., будучи пенсионером налоговой полиции, перед переводом на пенсионное обеспечение в МВД РФ пользовался оспариваемой льготой на возмещение ему расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, что установлено вступившим в законную силу апелляционным решением Фрунзенского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Зоткина М.В. к Управлению внутренних дел по Владимирской области о признании решения Центра пенсионного обслуживания при Управлении внутренних дел по Владимирской области незаконным, взыскании расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения и обратно (за ДД.ММ.ГГГГ г.).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объемы социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 19, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации (Постановление от 24 мая 2001 года №8-П, Определение от 04 апреля 2006 года №89-О, Определение от 08.02.2007 № 321-О-П).

В этой связи доводы представителя ответчика о том, что в нарушение действующего законодательства спорная льгота не может быть предоставлена Зоткину М.В., поскольку у него не имеется 20-летней выслуги в органах МВД РФ, не имеют самостоятельного юридического значения, учитывая, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс и расчету, имеющемуся в материалах пенсионного дела, выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: ###

Анализ приведенных выше правовых норм, а также наличие в материалах дела документов, подтверждающих расходы, понесенные Зоткиным М.В. на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере ###., позволяют суду сделать вывод о том, что решение Центра пенсионного обслуживания при УВД по <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### является незаконным, в связи с чем его следует отменить, с ответчика следует взыскать стоимость проезда истца к месту санаторно-курортного лечения и обратно в ДД.ММ.ГГГГ года в сумме ### коп.

Вместе с тем, требования истца о компенсации морального вреда в размере ###. удовлетворению не подлежат, поскольку нарушены имущественные права истца, в связи с чем суд приходит к выводу, что они не основаны на законе.

С ответчика в соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ также подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 461 руб. 54 коп в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Зоткина М.В. к Управлению внутренних дел по Владимирской области об оспаривании решения Центра пенсионного обслуживания при УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, о взыскании расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, взыскании морального вреда удовлетворить частично.

Признать решение Центра пенсионного обслуживания при УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе Зоткину М.В. в оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в ДД.ММ.ГГГГ году незаконным и отменить его.

Взыскать с Управления внутренних дел по Владимирской области в пользу Зоткина М.В. стоимость проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в ДД.ММ.ГГГГ года ###

Отказать Зоткину М.В. в удовлетворении исковых требований о взыскании с Управления внутренних дел по Владимирской области компенсации морального вреда в размере ###

Взыскать с Управления внутренних дел по Владимирской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 461 руб. 54 коп.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Н. Мысягина

Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2011 г.

Стороны вправе ознакомиться с решением суда 24.01.2011г.

Судья И.Н. Мысягина