Дело № 2 – 1018/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Орешкиной О.Ф.,
при секретаре Блиновой С.Н.,
с участием прокурора Коротких О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по заявлению Филиппова А.С. о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Владимира № 94 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,
У С Т А Н О В И Л:
Филиппов А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Владимира № 94 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 и обязанности ТИК зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты, указав в обоснование заявления, что мотивом отказа в регистрации послужил то факт, что на 19 странице его паспорта имеется отметка «Аннулировано», проставленная на штампе о выдаче загранпаспорта. Считая, что данная отметка не предусмотрена Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации», территориальная комиссия сделала вывод, что копия паспорта в ТИК Филипповым А.С. не представлена, поскольку паспорт с указанной отметкой является недействительным. В подтверждение данного вывода комиссия сослалась на ответ УФМС России по Владимирской области № 10/901 от ДД.ММ.ГГГГ, хотя в данном ответе дается лишь рекомендация о замене паспорта и не содержится выводов о недействительности документа. Считает, что территориальная комиссия умышленно исказила смысл ответа УФМС, что повлекло принятие ею незаконного решения. Посчитав, что копия паспорта Филипповым А.С. представлена не была, ТИК отказала ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Полагает, что указанная отметка в паспорте поставлена в соответствии с п.5 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации», а согласно п.15 «Описания бланка паспорта гражданина РФ» девятнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации. В письме УФМС России по Владимирской области № ### от ДД.ММ.ГГГГ указано, что его паспорт серии ### ###, выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД г. <...> и района Владимирской области является действительным. Кроме того, указывает, что постановление избирательной комиссии вынесено с грубым нарушением порядка регистрации кандидатов. Документы для регистрации кандидатом в депутаты были им сданы ДД.ММ.ГГГГ Заседание избирательной комиссии было назначено на ДД.ММ.ГГГГ Считает, что в нарушение п.4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, которым предусмотрено, что в случае выявления ТИК после сдачи документов неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором рассматривается вопрос о регистрации кандидата, должна известить об этом кандидата, ТИК умышленно направила запрос в УФМС лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за день до заседания комиссии, что лишило его возможности внести какие-либо изменения в документы.
<данные изъяты>
Представитель Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира Кивленок Т.В.(по доверенности) возражала против удовлетворения заявления, указав в обоснование, что паспорт заявителя недействителен в силу прямого указания на это в п. 6 Положения « О паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, а ответ УФМС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### не имеет правового значения для рассмотрения спора, поскольку противоречит указанному пункту Положения. Кроме того, на момент проверки документов кандидата и принятия решения об отказе в регистрации указанный документ не был известен ТИК, что не влечет, по мнению представителя ТИК, признания ее решения незаконным. Кроме того, полагает, что оснований к извещению кандидата об имеющихся нарушениях у ТИК не было, поскольку такое извещение направляется кандидату только при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требования закона именно к оформлению документов, в данном же случае, документ (паспорт) отсутствовал. Иных оснований к отказу заявителю в регистрации кандидатом в депутаты не имеется.
Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира, мнение прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.
Согласно п.6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с п. 2 ст.33 названного Федерального закона, п.2 ст. 28 Закона Владимирской области № 10-ОЗ « Избирательный кодекс Владимирской области», вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В соответствии со п.п. 1, 1.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Аналогичные положения содержаться в п.п. 2, 4 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
Согласно ст. 10 названного Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
В соответствии с п.5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 в паспорте производятся отметки, в том числе, о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.
Согласно п.15 «Описания бланка паспорта гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 девятнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Филиппов А.С. представил в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г.Владимира, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 19 по выборам депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва, документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по указанному одномандатному избирательному округу № 19. ДД.ММ.ГГГГ Филиппов А.С. представил в избирательную комиссию документы о регистрации кандидатом в депутаты, в том числе копию паспорта <данные изъяты>
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Владимира № 94 от ДД.ММ.ГГГГ Филиппову А.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов г.Владимира на основании п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «в» п.23.1 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», в связи с тем, что Филиппов А.С. не представил в ТИК копию паспорта, подтверждающего указанные им в заявлении о согласии баллотироваться сведения. ТИК пришла к выводу о недействительности представленного паспорта, поскольку отметка «аннулировано», проставленная в паспорте не предусмотрена Положением «О паспорте гражданина РФ», в соответствии с п.6 которого, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением является недействительным.
Согласно ответу УФМС по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ на запрос председателя избирательной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ, является ли паспорт гражданина РФ Филиппова А.С. недействительным и подлежащим замене, в связи с наличием в нем отметок, не предусмотренных положением «О паспорте гражданина Российской Федерации», <данные изъяты>, данный паспорт гражданина РФ рекомендуется для замены. Вывод о недействительности паспорта УФМС России по Владимирской области в указанном письме не сделан.
Согласно сообщению УФМС России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес заявителя, паспорт гражданина Российской Федерации, выданный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в который внесена отметка об аннулировании заграничного паспорта гражданина РФ, должен рассматриваться в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда паспорт имеет признаки подделки (подчистки), либо записи или отметки, которые не позволяют прочесть внесенные в его данные, идентифицирующие личность гражданина. Наличие отметки об аннулировании заграничного паспорта в паспорте гражданина РФ не может являться основанием для ограничения законных интересов и прав гражданина. Таким образом, паспорт гражданина РФ <данные изъяты> является действительным, однако, по желанию может быть заменен в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, наличие отметки «аннулировано», проставленной на штампе о выдаче загранпаспорта в паспорте гражданина РФ само по себе не свидетельствует о лишении (прекращении) гражданства Российской Федерации данного лица, а следовательно, и об утрате этим лицом избирательного права. Иное нарушило бы конституционное право гражданина РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Наличие у Филиппова А.С. гражданства РФ никем под сомнение не ставится и не оспаривается. ТИК не вправе была самостоятельно делать вывод о недействительности паспорта, предъявленного Филипповым А.С., поскольку это не входит в круг ее полномочий, соответственно у нее не было оснований к выводу о непредставлении заявителем копии паспорта.
Иных оснований к отказу Филиппову А.С. в регистрации кандидатом в депутаты в ходе судебного заседания не установлено.
При изложенных обстоятельствах заявление Филиппова А.С. является обоснованным и подлежащим удовлетворению. С учетом сделанных судом выводов вопрос о необходимости извещения кандидата в случаях и в порядке, предусмотренных п.1.1 ст.38 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, п.4ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области в данном деле правового значения не имеет.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 260.1, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Филиппова А.С. удовлетворить.
Признать постановление Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Владимира № 94 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе регистрации Филиппову А.С. кандидату в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по
одномандатному избирательному округу № 19 незаконным.
Обязать Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района города Владимира зарегистрировать Филиппова А.С. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 19.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня принятия во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.
Председательствующий судья О.Ф. Орешкина