Дело ###
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
«ДД.ММ.ГГГГ г. г. Владимир
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи при секретаре | Якушева П.А., Мухиной Е.В., |
с участием: представителя заявителя – главы г. Владимира – Сысоева Д.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, представителей заинтересованного лица – Совета народных депутатов г. Владимира – Талановой М.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ###, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и Ильиной М.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ###, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, | |
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы г. Владимира об обязании Совета народных депутатов города Владимира назначить и провести внеочередное заседание Совета народных депутатов города Владимира в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Глава г. Владимира обратился в суд с заявлением об обязании Совета народных депутатов города Владимира назначить и провести внеочередное заседание Совета народных депутатов города Владимира в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование указал, что главой г. Владимира были внесены в Совет народных депутатов города Владимира на рассмотрение 16 проектов решений, из них 9 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».
В случае немедленного непринятия указанных решений администрация г. Владимира не сможет осуществить возврат средств областного бюджета и финансирование социально-значимых мероприятий для города. Кроме того, Управление Федерального казначейства не сможет своевременно и в полном объеме зачислять в доход бюджета города отдельные налоговые и неналоговые доходы.
В соответствии со ст. 32 Устава г. Владимира глава города обеспечивает выполнение областных законов, руководит на принципах единоначалия администрацией города Владимира и представляет администрацию г. Владимира в суде.
В результате бездействия Совета народных депутатов города Владимира не исполняются требования законов Владимирской области и создаются препятствия в осуществлении администрацией возложенных на нее полномочий.
В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по изложенным основаниям.
Представители заинтересованного лица – Совета народных депутатов г. Владимира - полагали необходимым прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что оно не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.
С учетом специфики предмета правоотношений специальные способы защиты прав органов местного самоуправления и их должностных лиц, которые используются в рамках гражданского судопроизводства, предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности частью 16 статьи 35, статьей 73.
Такого способа судебной защиты, как обязать представительный орган муниципального образования назначить и провести внеочередное заседание в конкретный день и в конкретное время, законодательство не содержит.
Частью «в» пункта 6 статьи 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава города вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов.
Данное полномочие является властным, конституционно-правовым, предусматривающим несудебный порядок его осуществления.
Поэтому, предъявив в суд заявление об обязании Совета народных депутатов города Владимира провести внеочередное заседание в конкретный день и в конкретное время, глава города Владимира фактически обратился в суд в защиту права, связанного с осуществлением заявителем властных полномочий, что не согласуется с разъяснением категорий заявителей, приведенном в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Таким образом, предъявленное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (пункт 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 134, 220, 224, 225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Прекратить производство по делу по заявлению главы г. Владимира об обязании Совета народных депутатов города Владимира назначить и провести внеочередное заседание Совета народных депутатов города Владимира в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней.
Председательствующий судья П.А. Якушев