Дело ###
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«ДД.ММ.ГГГГ. г.Владимир
Октябрьский районный суд г.Владимира в составе :
председательствующего судьи Горячевой А.В.,
при секретаре Сусловой А.С.,
с участием прокурора Беловой Е.А.,
адвоката Чигринева В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Владимира в интересах Тонковой П.Е. о признании незаконным решение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор города Владимира в интересах ветерана Великой Отечественной войны, инвалида 2 группы Тонковой П.Е., обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение межведомственной комиссии о проведении дополнительного обследования оцениваемого жилого помещения - <...>, обязании принять решение о признании указанного помещения пригодным (непригодным) для проживания.
В обоснование заявления указано, что Тонкова П.Е. в соответствии с п.45 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» представила на рассмотрение межведомственной комиссии при администрации г.Владимира : нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о техническом состоянии жилого помещения - <...> и принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, собственнику предложено организовать проведение специализированной организацией технического обследования жилого помещения и представить заключение в межведомственную комиссию.
Принятое решение о привлечении специализированной проектной организации с представлением технического заключения, является незаконным.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение межведомственной комиссии о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения в части рекомендации собственнику жилого помещения, расположенного по адресу : <...> организовать проведение дополнительного обследования указанного жилого помещения с привлечением специализированной проектной организации, возложить обязанности по проведению дополнительного обследования оцениваемого помещения (квартиры) ### <...> на межведомственную комиссию.
В судебном заседании прокурор Белова Е.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель Тонковой П.Е. по ордеру адвокат Чигринев В.И. в судебном заседании требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель администрации г.Владимира Ситникова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что на основании п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе и определение перечня дополнительных документов, к которым относится также заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано непригодным для проживания.
При этом в п.45 Положения указан перечень документов, которые необходимо представить в комиссию для рассмотрения о пригодности (непригодности) жилого помещения и признания многоквартирного дома аварийным. Одним из обязательных документов для признания многоквартирного дома аварийным является заключение специализированной организации. Однако данный пункт Положения не ограничивает комиссию в возможности запросить данный документ при рассмотрении вопроса о признании пригодности (непригодности) жилого помещения.
Вместе с тем, согласно п.46 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Согласно абз.2 п.46 Положения комиссия в ходе работы вправе назначить дополнительные обследования и испытания.
Согласно абз.1 п.46 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Таким образом, принятие решения о проведении дополнительного обследования вынесено в соответствии с пунктами 44, 46 Положения и не нарушает действующего законодательство.
Требование прокурора о возложении на межведомственную комиссию обязанности по проведению дополнительного обследования не основано на нормах права и является не исполнимым.
Межведомственная комиссия создается для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и других соответствующих организаций.
Комиссия не является юридическим лицом, не может быть истцом и ответчиком в суде, не обладает гражданской правоспособностью (не может заключать сделки).
В отношении частного жилого помещения <...> требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Все необходимые документы для оценки и принятия решения в комиссию представляет собственник (заявитель).
Механизм реализации процедуры обследования дома специализированной организацией и за чей счет постановлением не установлены.
В данном случае можно провести аналогию с положениями п.45 Положения. Согласно положениям п.45, а также абз.4 п.45 для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным на собственника жилого помещения (заявителя) возлагается обязанность представить для комиссии заключение специализированной организации, проводящей обследование дома.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Таким образом, анализ правовых норм, регулирующих вопрос о признании жилых помещений пригодными, непригодными для проживания позволяет сделать вывод об отсутствии нарушений чьих-либо прав в принятом комиссией решении. В связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п.7 постановления).
Во исполнение данной нормы постановлением главы г.Владимира от 21.06.2006г. № 1858 «О межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городе Владимире» создана указанная межведомственная комиссия.
Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании установлено, что собственником 0.19 доли <...> является Тонкова Н.А., что не отрицалось сторонами и установлено решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению прокурора г.Владимира о признании бездействия администрации г.Владимира незаконным.
Мать Тонковой Н.А. - Тонкова П.Е. зарегистрирована по месту жительства по адресу : <...>, что подтверждается справкой администрации Октябрьского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ и копией из домовой книги.
Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление прокурора г.Владимира в интересах Тонковой П.Е., признано незаконным бездействие администрации г.Владимира по делегированию полномочий муниципальной межведомственной комиссии по оценке соответствия жилого помещения <...> установленным федеральным законодательством требованиям и по принятию решения о признании этого помещения пригодным (непригодным) для проживания, администрация г.Владимира обязана принять решение о делегировании полномочий муниципальной межведомственной комиссии по оценке указанной квартиры на соответствие требованиям федерального законодательства для жилых помещений и по принятию решения о признании этого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ собственник доли вышеуказанного жилого дома Тонкова Н.А. подала заявление в межведомственную комиссию о рассмотрении вопроса о техническом состоянии принадлежащей ей на праве собственности <...>, предоставив необходимый пакет документов.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о техническом состоянии жилого помещения - <...> и принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, собственнику предложено организовать проведение специализированной организацией технического обследования жилого помещения и представить заключение в межведомственную комиссию.
Тонкова П.Е. обладает правом пользования квартирой ### <...>, зарегистрирована по месту жительству в указанной квартире, следовательно, решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ напрямую затрагиваются ее права.
В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 (п.49 Положения).
На основании п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Из представленных в суд доказательств усматривается, что при рассмотрении заявления Тонковой Н.А. и принятии межведомственной комиссией решения о необходимости проведения обследования, ею в порядке п.44 Положения не составлялся акт обследования жилого помещения – <...>., в связи с чем процедура проведения оценки является неполной.
Таким образом, заявление прокурора города Владимира о признании незаконным решение межведомственной комиссии подлежит удовлетворению. В целях устранения допущенного межведомственной комиссией нарушения прав Тонковой П.Е. суд считает необходимым обязать межведомственную комиссию составить акт обследования помещения по адресу : <...> (в случае принятия межведомственной комиссией решения о необходимости проведения обследования) и в пределах предоставленных полномочий принять решение по заявлению Тонковой Н.А. о признании помещения - <...> пригодным (непригодным) для проживания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора города Владимира в интересах Тонковой П.Е. удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения в части рекомендации собственнику жилого помещения, расположенного по адресу : <...>, организовать проведение дополнительного обследования указанного жилого дома помещения с привлечением специализированной проектной организации.
Обязать межведомственную комиссию составить акт обследования помещения по адресу : <...> (в случае принятия межведомственной комиссией решения о необходимости проведения обследования) и в пределах предоставленных полномочий принять решение по заявлению Тонковой Н.А. о признании помещения – <...> пригодным (непригодным) для проживания.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 дней.
Председательствующий судья А.В.Горячева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья А.В.Горячева