Дело № 2-493/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «22» марта 2011 года Октябрьский районный суд г. Владимира в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.Н., при секретаре Панине И.В., с участием: прокурора Бабукиной С.В., адвоката Смирнова Н.С., истца Корягина Е.Е., представителей ответчика - Управления внутренних дел по Владимирской области по доверенностям Ивановой И.В., Астафьева А.В., представителей ответчика - Управления внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району по доверенностям Роговой Ю.В., Ениной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Корягина Е.Е. к Управлению внутренних дел по Владимирской области, Управлению внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области о признании приказа Управления внутренних дел по Владимирской области ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, у с т а н о в и л: Корягин Е.Е. обратился в суд с иском с учетом уточнений к Управлению внутренних дел по Владимирской области, Управлению внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области о признании приказа Управления внутренних дел по Владимирской области ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указывая в обоснование, что приказом УВД № 72 л/с от ДД.ММ.ГГГГ был принят на службу в УВД г. Коврова и Ковровского района Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности старшего госинспектора ГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области. Приказом УВД по Владимирской области ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен по п. «е» ч. 7 ст. 19 (по сокращению штатов) Закона РФ «О милиции». В УВД по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области была сокращена одна должность старшего госинспектора ГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области из четырех. Считает его увольнение незаконным, поскольку при увольнении нарушено его преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата, не учтена его производительность труда, квалификация, семейное положение. Он имеет два высших образования педагогическое и юридическое, а инспектор ФИО4 имеет среднее специальное образование по специальности «правоведение». Считает, что у ФИО4 отсутствует соответствующее образование для работы на указанной должности. Данное обстоятельство комиссией по определению преимущественного права оставления на службе не учитывалось. Также у него квалификация выше, чем у инспектора ФИО4, который не имеет должного образования по данной должности, что противоречит требованиям как должностной инструкции, так и приказу МВД РФ. Согласно п. 21 выводов по последней аттестации он и ФИО4 соответствуют занимаемой должности. Согласно выписки из справки по результатам проверки уровня организации оперативно-служебной деятельности отделения ГИБДД УВД по г. Коврову в период ДД.ММ.ГГГГ за ним закреплено ### организаций, а за ФИО4 - ###. То есть, эти показатели по количеству проверенных предприятий у ФИО4 будут выше, в связи с возложением начальником ГИБДД большей части работы в данном направлении технического осмотра. При этом п. 22.1 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденными графиками, но не реже 1 раза в 2 года. Таким образом, он не имеет правовых оснований, для более частой проверки закрепленных за ним предприятий. Им как инспектором дорожного надзора был произведен технический осмотр на станции ГТО ### транспортных средств, выдано талонов ГТО ###, выявлено технически неисправных ТС ###, а инспектор ФИО4 провел осмотр ### транспортных средств. Считает, что данный показатель по данному направлению работы у него значительно выше. За ДД.ММ.ГГГГ им было выявлено ### административных правонарушений и составлены административные материалы, а инспектор ФИО4 выявил только ###. Он имеет квалификацию <...>, а инспектор ФИО4 - <...>, т.е. его квалификация выше. При оценке его семейного положения, не было учтено, то обстоятельство, что он в отличие от инспектора ФИО4 имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Ребенок у ФИО4 является совершеннолетним, супруга ФИО4 работает. Считает, что при проведении мероприятий по сокращению должности старшего государственного инспектора технического надзора ОГИБДД УВД г. Коврова, были умышленно скрыты факты, имеющие значение для отбора сотрудника и неправильно применены критерии отбора сотрудника, предусмотренные действующим законодательством. Считает, что действиями УВД по Владимирской области, выразившимися в его незаконном увольнении, причинили ему моральные и нравственные страдания, в связи с тем, что дискредитировали его, как образцового сотрудника органов внутренних дел перед его бывшими коллегами и родственниками. Просит признать незаконным приказ УВД по Владимирской области ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить на работе в УВД по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области в должности старшего госинспектора технического надзора ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области, взыскать с УВД по г. Коврову и Ковровскому району компенсацию за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме ### руб. 40 коп., взыскать с УВД по Владимирской области компенсацию морального вреда в размере ### руб. 00 коп. В суде Корягин Е.Е., адвокат Смирнов Н.С. поддержали заявленные требования. Представители Управления внутренних дел по Владимирской области по доверенностям Иванова И.В. и Астафьев А.В. считают заявленные Корягиным Е.Е. требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» предписано сократить до 1 января 2012 г. численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов. В целях исполнения данного указа начальником управления внутренних дел по Владимирской области принято решение о поэтапном сокращении штатной численности органов внутренних дел системы УВД по Владимирской области. Приказом начальника УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О внесении изменений в штатные расписания горрайорганов УВД по Владимирской области» с ДД.ММ.ГГГГ сокращена одна должность старшего государственного инспектора ОГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району. В соответствии с под. 5 п. 19 раздела 3 Положения об Управлении внутренних дел по Владимирской области, утвержденного приказом МВД России от 20.01.2007 г. N 77 начальник УВД по Владимирской области утверждает штатные расписания аппарата УВД по Владимирской области, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, а также в пределах своей компетенции вносит изменения в данные штатные расписания на основе примерных моделей структуры (типовых схем организационной структуры, типовой структуры), лимитов численности и нормативов федерального бюджета, бюджета Владимирской области, местных бюджетов и иных источников финансирования. Считают, что решение о сокращении штатной численности ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району принято уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции. В штатном расписании отделения ГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району имелось две должности старшего государственного инспектора, которые замещали Корягин Е.Е. и ФИО4 Вопрос о преимущественном праве оставления на службе рассматривался на комиссии УВД по Владимирской области. При определении преимущественного права учитывались результаты служебной деятельности Корягина Е.Е. и ФИО4, профессиональные качества, эффективность работы, семейное положение и иные обстоятельства. Комиссией УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ единогласно принято решение об отсутствии у Корягина Е.Е. преимущественного права оставления на работе, так как он имеет самые низкие показатели служебной деятельности (производительности труда), привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины. Стаж службы в органах внутренних дел, на момент проведения комиссии у Корягина Е.Е. и ФИО4 примерно равный. Корягин Е.Е. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ Считают, что более длительная продолжительность нахождения Корягина Е.Е. в должности <...> ОГИБДД не является подтверждением его более высокой квалификации и производительности труда. Корягин Е.Е. имеет низкие показатели в служебной деятельности (производительности труда), в связи с чем на оперативных совещаниях при начальнике МОБ УВД г. Ковров и Ковровского района неоднократно Корягину Е.Е. указывалось на неудовлетворительную работу, необходимость усиления контроля за закрепленными сотрудниками, что подтверждается решениями оперативных совещаний. Со стороны руководства УВД по <...> и Ковровскому району по отношению к ФИО4 нареканий не имеется. Корягин Е.Е. неоднократно незаконно привлекал граждан к административной ответственности, что подтверждается судебными решениями, а также два решения, принятые Корягиным Е.Е. о привлечении граждан к административной ответственности отменялись заместителем начальника ГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району в виду недоказанности вины в совершении административных правонарушений. Фактов незаконного привлечения к административной ответственности граждан ФИО4 не допускалось. Корягин Е.Е. в период ДД.ММ.ГГГГ. четыре раза привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушения служебной дисциплины, имел не снятое дисциплинарное взыскание - замечание, объявленное приказом УВД по г. Ковров и Ковровскому району от ДД.ММ.ГГГГ ### л/<...> дисциплинарное взыскание в ДД.ММ.ГГГГ. было снято досрочно, 2 взыскания погашены по истечению срока. ФИО4 привлекался к дисциплинарной ответственности один раз в ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание снято и более фактов нарушения служебной дисциплины не допускал. ФИО4 имеет большее количество поощрений за добросовестное исполнение служебных обязанностей. Корягин Е.Е. до ДД.ММ.ГГГГ также поощрялся, но в ДД.ММ.ГГГГ в связи со снижением показателей работы, допущением фактов нарушения служебной дисциплины поощрительные меры не применялись. Должностные инструкции Корягина Е.Е. аналогичны должностным инструкциям ФИО4, которыми они обязаны руководствоваться в своей служебной деятельности. Корягин Е.Е. имея квалификационное звание специалист 1 класса - наставник, обязан организовывать и контролировать работу закрепленных сотрудников. Согласно приказу УВД по г. Ковров и Ковровскому району от ДД.ММ.ГГГГ ### за Корягиным Е.Е. закреплены госинспекторы ОГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району. Однако Корягин Е.Е. отказался от исполнения своих прямых должностных обязанностей по организации и контролю за работой закрепленных сотрудников. Фактов отказа от исполнения своих должностных обязанностей со стороны старшего государственного инспектора ФИО4 не было. Служебная деятельность сотрудников ГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району также проверялась в ДД.ММ.ГГГГ комиссионно сотрудниками ГИБДД УВД по Владимирской области. Комиссией по результатам проверки организации оперативно-служебной деятельности ОГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району установлено, что старший государственный инспектор Корягин Е.Е. не на должном уровне осуществлял работу по профилактике аварийности в автотранспортных предприятиях, не заносил в базу ГТО транспортные средства, признанные по результатам проверки технически неисправными, тогда как ФИО4 с отрицательной стороны отмечен не был. Анализ работы госинспекторов показал, что Корягин Е.Е. имеет наиболее низкие показатели оперативно-служебной деятельности, что отражено в справке по результатам проверки ОГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району. Также было учтено, что в период службы в должности старшего государственного инспектора ОГИБДД Корягин Е.Е. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения ст. 12.5 КоАП РФ. Данный факт свидетельствует о том, что Корягин Е.Е., проходя службу в государственной инспекции безопасности дорожного движения, сам допускал правонарушения, выявление и недопущение которых возложено на него должностными обязанностями и иными нормативными правовыми актами. Решение комиссии по определению преимущественного права на службе основывалось на результатах оценки служебной деятельности (производительности труда и квалификации). Считают необоснованными доводы Корягина Е.Е. о том, что он имеет преимущество перед ФИО4 в связи с тем, что имеет несовершеннолетнюю дочь. ФИО4 состоит в браке, имеет на иждивении сына, являющегося учащимся 3 курса в Ковровской государственной технологической академии имени ФИО8. Сведения о наличии у Корягина Е.Е. и ФИО4 иных иждивенцев ими не предоставлялись. В соответствии с подп. 4.2 п. 4 Положения о комиссии по определению преимущественного права оставления на службе сотрудников, комиссия имеет право вызывать руководителей и сотрудников на заседания комиссии. Ни положением, ни иными нормами трудового законодательства на работодателя не возлагается обязанность обеспечения личного присутствия работника на заседании комиссии при рассмотрении вопроса о преимущественном праве оставления на работе. ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. лично, под роспись было вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатов по п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона «О милиции». В соответствии с п. 17.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Корягину Е.Е. было выдано направление на медицинское освидетельствование ВВК, что подтверждается его росписью в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. были предложены все вакантные должности, соответствующие его квалификации, имеющиеся в УВД по г. Коров и Ковровскому району, должность старшего госинспектора РЭО ГИБДД ОВД по Кольчугинскому району, а также предлагались иные вакантные должности. Для решения вопроса о перемещении Корягина Е.Е. по службе необходимо было его согласие о назначении на одну из предложенных ему должностей, выраженное в письменной форме путем подачи рапорта. Корягин Е.Е. рапорта о согласии с предложенной должностью не подавал. Также Корягина Е.Е. отказался от прохождения ВВК. В соответствии с письмами начальника ВВК МСЧ УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. не явился для прохождения военно-врачебной комиссии. По истечении двухмесячного срока предупреждения о предстоящем увольнении Корягин Е.Е. был уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ приказом УВД по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. выдана под роспись в личном деле трудовая книжка, военный билет и выписка из приказа об увольнении. Считают, что порядок увольнения Корягина Е.Е. не был нарушен. Просят в удовлетворении иска Корягину Е.Е. отказать в полном объеме. Представители Управления внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району по доверенностям Рогова Ю.В. и Енина Т.В. считают заявленные Корягиным Е.Е. требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что на основании Приказа УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### с ДД.ММ.ГГГГ сокращена одна должность старшего государственного инспектора ОГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району. В штатном расписании ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району до ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказа УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, значились две должности старших государственных инспекторов, которые замещали Корягин Е.Е. и ФИО4 Комиссией УВД по Владимирской области при рассмотрении вопроса о преимущественном праве оставления на службе единогласно было принято решение об отсутствии у Корягина Е.Е. преимущественного права оставления на службе в связи с тем, что он имеет низкие показатели служебной деятельности, привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины. Также учитывался стаж службы в органах внутренних дел и квалификация. У Корягина Е.Е. и ФИО4 стаж службы примерно равный, что свидетельствует о равной квалификации труда. Но Корягин Е.Е. имеет низкие показатели в служебной деятельности, о чем свидетельствуют решения оперативных совещаний при начальнике МОБ, где ему указывалось на неудовлетворительную работу и необходимость усиления контроля за закрепленными сотрудниками. К ФИО4 со стороны руководства УВД по г. Коврову и Ковровскому району нареканий не имеется. Корягин Е.Е. неоднократно незаконно привлекал граждан к административной ответственности, что подтверждается судебными решениями. Два решения, принятые Корягиным Е.Е. о привлечении граждан к административной ответственности отменялись заместителем начальника ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району в виду недоказанности вины в совершении административных правонарушений. Фактов незаконного привлечения к административной ответственности граждан ФИО4 не допускалось. Корягин Е.Е. в период ДД.ММ.ГГГГ четыре раза привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушения служебной дисциплины, на момент увольнения из органов внутренних дел имел не снятое дисциплинарное взыскание в виде замечания. ФИО4 привлекался к дисциплинарной ответственности один раз в ДД.ММ.ГГГГ, других фактов нарушения служебной дисциплины не допущено. Корягин Е.Е. до ДД.ММ.ГГГГ поощрялся по службе, а в ДД.ММ.ГГГГ в связи со снижением показателей работы, допущением фактов нарушения служебной дисциплины поощрительные меры не применялись. Должностные инструкции Корягина Е.Е. и ФИО4, которыми они обязаны руководствоваться в своей служебной деятельности, типовые по должности старшего государственного инспектора по техническому надзору. Согласно п. 3.1 раздела 4 должностных инструкций, на основании приказа УВД по г. Коврову и Ковровскому району от ДД.ММ.ГГГГ ### за Корягиным Е.Е. закреплены госинспектора технадзора, но Корягин Е.Е. отказался от исполнения своих прямых должностных обязанностей по организации и контролю за работой закрепленных сотрудников, предусмотренных по должности старшего государственного инспектора. Фактов отказа от исполнения своих должностных обязанностей со стороны старшего государственного инспектора ФИО4 не было. Служебная деятельность сотрудников ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району в 2010 году проверялась сотрудниками УГИБДД УВД по Владимирской области. По результатам проверки со стороны старшего государственного инспектора Корягина Е.Е. выявлены нарушения, а именно, не на должном уровне осуществлялась работа по профилактике аварийности в автотранспортных предприятиях, не заносились в базу ГТО транспортные средства, признанные по результатам проверки технически неисправными. Со стороны ФИО4 нарушений не установлено. Кроме того, анализ работы госинспекторов, проведенный комиссией областного УГИБДД показал, что Корягин Е.Е. имеет наиболее низкие показатели оперативно-служебной деятельности, что подтверждается справкой по результатам проверки. При определении преимущественного права оставления на службе также учитывалось, что во время прохождения службы в должности старшего государственного инспектора ОГИБДД Корягин Е.Е. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения: ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.5 КоАП РФ. Считают, что Корягин Е.Е. в период прохождения службы в государственной инспекции безопасности дорожного движения, допускал нарушения административного законодательства в области безопасности дорожного движения, выявление и недопущение нарушения которых возложено на него должностными обязанностями и иными нормативными правовыми актами. Одним из основных направлений деятельности госинспекторов по техническому надзору, в соответствии с приказом МВД России от 07.12.2000 N 1240, является обследование автотранспортных предприятий и контроль перед выпуском на линию транспортных средств. Согласно справке объективке по производительности служебной деятельности сотрудников ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району, осуществляющих технический надзор за период ДД.ММ.ГГГГ Корягиным Е.Е. произведено обследование ### автотранспортных предприятий, а ФИО4 - ### предприятий. Корягиным Е.Е. произведен контроль ### транспортных средств перед выпуском на линию, а ФИО4 - ###. Корягин Е.Е. в ДД.ММ.ГГГГ. не оформил ни одного документа на переоборудование транспортных средств, в то время как ФИО4 за аналогичный период оформил документы на переоборудование ### транспортных средств. Доводы Корягина Е.Е. о том, что образование ФИО4 не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности старшего государственного инспектора ГИБДД не состоятельны, поскольку согласно подпункта 57.5.8 Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации, по должности старшего госинспектора предусмотрено наличие среднего профессионального образования. ФИО4 имеет среднее профессиональное образование по специальности «правоведение». Наличие у Корягина Е.Е. второго высшего образования по специальности физическая культура не имеет значения при определении уровня квалификации и преимущественного права оставления на службе. Также считают необоснованными доводы Корягина Е.Е. о том, что при увольнении не учитывалось его семейное положение. ФИО4 состоит в браке, имеет иждивенца - сына, являющегося учащимся 3 курса в Ковровской государственной технологической академии. Документов, подтверждающих то, что Корягин Е.Е. состоит в официальном браке не предоставлено. Согласно документов, предоставленных Корягиным Е.Е., он имеет несовершеннолетнюю дочь. Сведения о наличии у Корягина Е.Е. и ФИО4 иных иждивенцев ими не предоставлялись. Считают, что порядок увольнения из органов внутренних дел Корягина Е.Е. полностью соблюден. ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. лично, под роспись вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатов. В этот же день ему выдано направление на медицинское освидетельствование ВВК, о чем имеется роспись Корягина Е.Е. в уведомлении. Корягину Е.Е. предложены все вакантные должности, соответствующие его квалификации, имеющиеся в УВД по г. Корову и Ковровскому району. Также была предложена должность старшего государственного инспектора РЭО ГИБДД ОВД по Кольчугинскому району. Желания проходить службу в какой-либо из предложенных должностей, Корягин Е.Е. не выразил. Без наличия письменно оформленного согласия Корягина Е.Е. с назначением на вакантную должность у них не имелось законных оснований для перемещения его по службе. УВД по г. Коврову и Ковровскому району направлены сведения о высвобождаемых работниках, нуждающихся в помощи по трудоустройству в службу занятости. По истечению двухмесячного срока предупреждения о предстоящем увольнении Корягин Е.Е. был уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ приказом УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с. ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. выдана под роспись в личном деле трудовая книжка, военный билет и выписка из приказа об увольнении. Приказом УВД по г. Коврову и Ковровскому району от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с Корягину Е.Е. установлены следующие выплаты: единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ, премия по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ и установлена выслуга для выплаты ежемесячного социального пособия. Порядок оформления и получения указанного пособия Корягину Е.Е. разъяснен. Однако, Корягин Е.Е. для оформления ежемесячного социального пособия не прибыл. Просят в удовлетворении иска Корягину Е.Е. отказать в полном объеме. Свидетель ФИО11 в суде показал, что работает заместителем начальника ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому района. В УВД по г. Коврову и Ковровскому району входят отделения. В отделении государственной инспекции безопасности дорожного движения есть две должности старшего госинспектора, которые занимают Корягин Е.Е. и ФИО4 Должностные обязанности у них одинаковые. За госинспекторами закреплены предприятия по зонам. Службу на дорогах нес в основном ФИО4 По показателям у Корягина Е.Е. производительность труда ниже чем у ФИО4 Им неоднократно проводились служебные проверки по административным материалам, фактам прекращения административного производства, жалобам по административным материалам и указывалось на ненадлежащий контроль со стороны Корягина Е.Е. за закрепленными за ним сотрудниками и давались предложения о привлечении Корягина Е.Е. к дисциплинарной ответственности. С ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. был наставником, но обязанности наставника не выполнял. Нарекания были на обоих, но ФИО4 к ответственности не привлекался. Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. Указом Президента Российской Федерации № 1468 от 24.12.2009 г. «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» предписано сократить до 1 января 2012 г. численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов. Приказом начальника УВД по Владимирской области № 472 от 27.09.2010 г. «О внесении изменений в штатные расписания горрайорганов УВД по Владимирской области» с 1 декабря 2010 г. сокращена одна должность старшего государственного инспектора ОГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району. Полномочия начальника УВД по Владимирской области определены Положением об Управлении внутренних дел по Владимирской области, утвержденного приказом МВД России N 77 от 20.01.2007 г. В соответствии с подп. 5 п. 19 раздела 3 данного Положения начальник УВД по Владимирской области утверждает штатные расписания аппарата УВД по Владимирской области, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, а также в пределах своей компетенции вносит изменения в указанные штатные расписания на основе примерных моделей структуры (типовых схем организационной структуры, типовой структуры), лимитов численности и нормативов федерального бюджета, бюджета Владимирской области, местных бюджетов и иных источников финансирования. Таким образом, решение о сокращении штатной численности ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району принято начальником УВД по Владимирской области в пределах компетенции. В соответствии с п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов. Пунктом «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе. Согласно п. 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038 увольнение по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность. На основании п. 17.12 Инструкции, о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку. Согласно п. 17.14 Инструкции, на сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из органов внутренних дел. Установлено, что приказом ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. назначен на должность <...> ГАИ УВД по г. Коврову и Ковровскому району с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. назначен на должность ИДПС ГАИ УВД по г. Коврову и Ковровскому району с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. назначен на должность старшего инспектора ДПС ГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. назначен на должность <...> ГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. назначен на должность госинспектора ГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. назначен на должность <...> ГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району с ДД.ММ.ГГГГ Приказом УВД по Владимирской области от 27.09.2010 г. № 472 «О внесении изменений в штатные расписания горрайорганов УВД по Владимирской области» с 1 декабря 2010 года сокращена одна должность старшего государственного инспектора ОГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району. Приказом начальника УВД по г. Ковроу и Ковровскому району ### от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Коврову и Ковровскому району. Приказом начальника УВД по г. Ковроу и Ковровскому району ### от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о регистрационно-экзамеционном отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Коврову и Ковровскому району. В соответствии с приказом УВД по Владимирской области от 25.06.2003 г. в штатном расписании отделения ГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району имеется две должности старшего государственного инспектора. Данные должности замещали истец Корягин Е.Е. и ФИО4 Установлено, что вопрос о преимущественном праве оставления на службе рассматривался на комиссии УВД по Владимирской области, созданной приказом УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###. Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии. В соответствии со ст. 179 Трудового кодекса РФ, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется, в первую очередь, работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Установлено, что при решении преимущественного права оставления на работе комиссией рассматривались представленные справки-объективки и личные дела Корягина Е.Е. и ФИО4 Согласно выписке из протокола ### от ДД.ММ.ГГГГ комиссии УВД по Владимирской области по определению преимущественного права оставления на службе в связи с сокращением численности работников УВД, ГРОВД и подразделений Владимирской области единогласно принято решение об отсутствии у Корягина Е.Е. преимущественного права оставления на работе, поскольку он имеет за все время службы шесть дисциплинарных взысканий, в настоящее время одно не снято, а также самые низкие показатели служебной деятельности (производительности труда). Комиссией установлено, что стаж службы в органах внутренних дел, на момент проведения комиссии, у Корягина Е.Е. составил ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Корягин Е.Е. и ФИО4 имеют примерно равный стаж работы в государственной автоинспекции (инспекции безопасности дорожного движения), поскольку Корягин Е.Е. работает с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ Одним из основных направлений деятельности госинспекторов по техническому надзору, в соответствии с приказом МВД России от 07.12.2000 г. N 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», является обследование автотранспортных предприятий и контроль перед выпуском на линию транспортных средств. Согласно справке - объективке по производительности служебной деятельности сотрудников ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району, осуществляющих технический надзор за период ДД.ММ.ГГГГ: Корягиным Е.Е. произведено обследование ### автотранспортных предприятий, ФИО4 - ### предприятия, Корягиным Е.Е. произведен контроль ### транспортных средств перед выпуском на линию, ФИО4 - ###. Корягин Е.Е. в ДД.ММ.ГГГГ не оформил ни одного документа на переоборудование транспортных средств, в то время, как ФИО4 за данный период оформил документы на переоборудование ### транспортных средств. Из протоколов и решений оперативных совещаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что Корягину Е.Е. на оперативных совещаниях при начальнике МОБ УВД г. Коврова и Ковровского района указывалось на неудовлетворительную работу, необходимость усиления контроля за закрепленными сотрудниками. В отношении ФИО4 со стороны руководства УВД по г. Ковров и Ковровскому району нареканий не установлено. Установлено, что протоколы, составленные Корягиным Е.Е. о привлечении граждан к административной ответственности отменялись, что подтверждается судебными решениями: Ковровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, мирового суда судебного участка ### по г. Коврову от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, мирового суда судебного участка ### г. Коврова и Ковровского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###; два решения, принятые Корягиным Е.Е. о привлечении граждан к административной ответственности отменялись заместителем начальника ГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району в виду недоказанности вины в совершении административных правонарушений. Согласно рапорту старшего инспектора ОР ДПС ГИБДД ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, фактов незаконного привлечения к административной ответственности граждан ФИО4 не допускалось. Корягин Е.Е. в период ДД.ММ.ГГГГ четыре раза привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушения служебной дисциплины. Одно дисциплинарное взыскание в ДД.ММ.ГГГГ было снято досрочно, два взыскания погашены по истечению срока, предусмотренного ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Приказом начальника УВД по г. Коврову и Ковровскому району ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. объявлено замечание за нарушение ст. 1.6, ст. 24.1, ст. 26.2, ст. 28.2, ст. 27.12 КоАП РФ, которое не снято. ФИО4 привлекался к дисциплинарной ответственности один раз в ДД.ММ.ГГГГ, которое снято. Более ФИО4 фактов нарушения служебной дисциплины не допускал. Должностные инструкции Корягина Е.Е. аналогичны должностным инструкциям ФИО4 Согласно п. 3.1 раздела 4 должностных инструкций Корягин Е.Е. имеет квалификационное звание - специалист 1 класса - наставник. В соответствии с приказом МВД России от 24.12.2008 г. № 1139 «Об утверждении Положения об организации наставничества в органах внутренних дел РФ», Корягин Е.Е. обязан организовывать и контролировать работу закрепленных сотрудников. Согласно приказу УВД по г. Ковров и Ковровскому району от ДД.ММ.ГГГГ ### за Корягиным Е.Е. закреплены госинспекторы ОГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, рапорту начальника ГИБДД УВД по г. Ковров и Ковровскому району от ДД.ММ.ГГГГ, рапорту Корягина Е.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, Корягин Е.Е. отказался от исполнения своих прямых должностных обязанностей по организации и контролю за работой закрепленных сотрудников, предусмотренных по должности старшего государственного инспектора. Фактов отказа от исполнения своих должностных обязанностей со стороны старшего государственного инспектора ФИО4 не установлено. Согласно выписке из справки по результатам проверки в период ДД.ММ.ГГГГ уровня организации оперативно-служебной деятельности отделения ГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району, старший государственный инспектор Корягин Е.Е. не на должном уровне осуществлял работу по профилактике аварийности в автотранспортных предприятиях, не заносил в базу ГТО транспортные средства, признанные по результатам проверки технически неисправными. Согласно сведениям ИЦ старший государственный инспектор ОГИБДД Корягин Е.Е. привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.14 КоАп РФ за нарушение правил маневрирования в виде предупреждения и ДД.ММ.ГГГГ по ст.12.5 КоАП РФ за управление транспортным средством при наличии неисправности или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена в виде штрафа. ФИО4 с отрицательной стороны отмечен не был. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. под роспись было вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатов по п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона «О милиции». В соответствии с п. 17.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 г. N 1038 Корягину Е.Е. было выдано направление на медицинское освидетельствование ВВК, что подтверждается его подписью в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. от прохождения ВВК отказался. В соответствии с письмами начальника ВВК МСЧ УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Корягин Е.Е. не явился для прохождения военно-врачебной комиссии. В связи с этим, в соответствии с п. 17.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 г. № 1038, УРЛС УВД по Владимирской области были составлены заключения об уклонении увольняемого сотрудника от освидетельствования военно-врачебной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч. 3 ст. 81 и ст. 180 Трудового кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. были предложены вакантные должности, соответствующие его квалификации, имеющиеся в УВД по г. Ковров и Ковровскому району, а именно, вышестоящие вакантные должности: начальника ОБЭП, старшего участкового уполномоченного милиции 2 зонального отделения ОУУМ, старшего оперуполномоченного ОЗО ОУР и равнозначные вакантные должности: оперуполномоченного ОЗО ОУР УВД, участкового уполномоченного милиции 2 зонального отделения ОУУМ, что подтверждается письменными уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ Также Корягину Е.Е. была предложена должность старшего государственного инспектора РЭО ГИБДД ОВД по Кольчугинскому району, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в целях разрешения вопроса трудоустройства, истцу ДД.ММ.ГГГГ предлагались иные вакантные должности. В соответствии со ст. 81 Трудового кодекса РФ, увольнение по сокращению численности или штата работников допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. Для решения вопроса о перемещении Корягина Е.Е. по службе необходимо было его согласие о назначении на одну из предложенных ему должностей, выраженное в письменной форме путем подачи рапорта. Установлено, что Корягин Е.Е. рапорт о согласии с предложенной какой-либо должностью не подавал. По истечении двухмесячного срока предупреждения о предстоящем увольнении Корягин Е.Е. был уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника УВД по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Корягину Е.Е. под роспись в личном деле выданы: трудовая книжка, военный билет и выписка из приказа об увольнении. Таким образом, исследовав вышеуказанные доказательства, в УВД по Владимирской области, УВД по г. Коврову и Ковровскому району действительно имело место сокращение штата, в частности должность старшего государственного инспектора отдела ГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району. При увольнении Корягина Е.Е., установленная законом процедура, была соблюдена. Увольнение истца было произведено в соответствии с положениями приказа МВД России № 1038, ст. 179 Трудового кодекса РФ. Истец был своевременно предупрежден о предстоящим увольнении, ему были выданы направления на прохождение ВВК, неоднократно предлагались вакантные должности, однако от перемещения по службе он отказался. Преимущественного права на оставление на работе Корягин Е.Е. не имел, поскольку право отбора работников принадлежит работодателю, поскольку только он может знать кто лучше работает. Доводы Корягина Е.Е. о том, что образование ФИО4 не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности старшего государственного инспектора ОГИБДД не состоятельны, поскольку согласно подпункта 57.5.8 Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации, утвержденного приказом МВД России от 30.09.1994 г. N 259, по должности старшего госинспектора предусмотрено наличие среднего профессионального образования (правоохранительная деятельность, техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта, эксплуатация транспорта, строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов). ФИО4 имеет среднее профессиональное образование по специальности «правоведение». Также не состоятельны доводы истца о том, что он имеет преимущество перед ФИО4 в связи с тем, что имеет несовершеннолетнюю дочь, поскольку ФИО4 также имеет иждивенца - сына, являющегося учащимся 3 курса в Ковровской государственной технологической академии. Таким образом, в удовлетворении исковых требований истца надлежит отказать в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194, 195, 196, 197, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В иске Корягину Е.Е. к Управлению внутренних дел по Владимирской области, Управлению внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области о признании приказа Управления внутренних дел по Владимирской области ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении на работе в Управлении внутренних дел по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области в должности старшего госинспектора технического надзора ОГИБДД УВД по г. Коврову и Ковровскому району Владимирской области, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда - отказать. Решение может быть обжаловано и опротестовано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 дней. Председательствующий судья подпись Н.Н. Киселева Решение изготовлено 28.03.2011 г. Судья подпись Н.Н. Киселева Верно. Судья Н.Н. Киселева Нач. ООГД Е.П. Шулик 04.05.2011 Решение вступило в законную силу 08.04.2011г. Судья Н.Н. Киселева