Дело № 2-637/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «21» февраля 2011 года Октябрьский районный суд города Владимира в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.Н., при секретаре Панине И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Пикулевой А.Н. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о снятии дисциплинарного взыскания, у с т а н о в и л: Пикулева А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о снятии дисциплинарного взыскания, указывая в обоснование, что работает на должности заместителя старшего судебного пристава-заместителя начальника отдела судебных приставов Александровского района Владимирской области. Приказом УФССП по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за «факты недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей, определенных в п. 3 должностного регламента, не обеспечение надлежащей организации взаимодействия с органами ФМС России». Наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным поскольку в качестве основания для привлечения ее к дисциплинарной ответственности указано заключение по результатам служебной проверки, однако с данным заключением она ознакомлена не была. Служебная проверка была проведена на основании Приказа ### от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о проведении служебной проверки в отношении Пикулевой А.Н. по фактам нарушений законодательства об исполнительном производстве, указанным в служебной записке исполняющего и.о. начальника отдела организации исполнительного производства ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ ###. Однако, содержание данной служебной записки ей неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ член комиссии, гл. специалист-эксперт ФИО5 затребовала от нее письменные объяснения, однако перечень вопросов, по которым необходимо представить объяснения ей представлен не был, в связи с этим она была лишена права дать объективные письменные объяснения. Ранее Приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ ### она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В оспариваемом приказе ### указано, что она должных выводов из ранее наложенного взыскания не сделала, организационные меры по устранению ранее выявленных нарушений по вопросам взаимодействия с ФМС в ДД.ММ.ГГГГ приняты не были. Одновременно ей вменяются в вину недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей определенных в п. 3 должностного регламента. Однако в п. 3 должностного регламента заместителя начальника территориального отдела судебных приставов отсутствует такая обязанность. Каким документом на нее были возложены обязанности по организации взаимодействия с УФМС России по Владимирской области, ей неизвестно. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и.о.ст.судебного пристава ОСП Александровского района ФИО6 ей было дано письменное указание о проведении рабочей встречи с сотрудниками МРО УФМС и составлении протокола, которое было ею исполнено ДД.ММ.ГГГГ, составлен график проведения совместных рейдов с МРО УФМС на 4 квартал. Считает, что ссылка на непринятие ею организационных мер несостоятельна. В случае отсутствия у гражданского служащего должностного регламента, либо отсутствия в нем обязанности по исполнению каких-либо внутренних документов, их неисполнение не образуют состава дисциплинарного проступка. В приказе указано, что распоряжением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Александровского района функции по контролю над организацией исполнительного производства в отделе возложены на нее. Однако не указаны номер распоряжения и его дата. В распоряжении начальника ОСП Александровского района ### от ДД.ММ.ГГГГ функции по контролю над организацией исполнительного производства были распределены между двумя заместителя начальника отдела, в связи с введением в штатное расписание должности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава. Приказ о проведении служебной проверки в отношении нее был издан ДД.ММ.ГГГГ, а приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания был издан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом для проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности месячного срока. Просит отменить Приказ Управления ФССП по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ В суде Пикулева А.Н. поддержала заявленные требования. Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области по доверенности Шумов А.В. заявленные требования считает необоснованными, пояснив, что на основании приказа руководителя УФССП России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### главным специалистом-экспертом отдела организации исполнительного производства Управления ФИО9 была проведена внеплановая целевая проверка организации работы по взысканию штрафов, выданных должностными лицами территориальных отделов УФМС России по Владимирской области, в отделе судебных приставов Александровского района Владимирской области. В результате проверки были установлены нарушения: искажение сведений, отраженных в акте сверки результатов исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, находившихся на исполнении в отделе судебных приставов Александровского района Владимирской области в ДД.ММ.ГГГГ бездействие судебных приставов-исполнителей по исполнению постановлений территориальных отделов УФМС России по Владимирской области. Данные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Александровского района Владимирской области Пикулевой А.Н. Приказом руководителя Управления ### от ДД.ММ.ГГГГ Пикулева А.Н. предупреждена о неполном должностном соответствии. Считает, что приказ о дисциплинарной ответственности вынесен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в ходе служебной проверки вина Пикулевой А.Н. в совершении дисциплинарного проступка установлена в полном объеме. На Пикулеву А.Н. функции по контролю над организацией исполнительного производства возложены распоряжением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Александровского района Владимирской области ### ДД.ММ.ГГГГ Письмом начальника отдела организации исполнительного производства ### от ДД.ММ.ГГГГ в территориальные отделы судебных приставов Управления была направлена форма акта сверки результатов исполнения постановлений территориальных отделов УФМС России по Владимирской области, а также начальникам отделов - старшим судебным приставам сообщено о необходимости предоставления информации по данной форме ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, начиная с ДД.ММ.ГГГГ После поступления указанного письма в отдел судебных приставов Александровского района Владимирской области начальник отдела - старший судебный пристав отдела передал данный документ для организации исполнения Пикулевой А.Н. под роспись в журнале входящей корреспонденции отдела. Пикулева А.Н. подготовила акт сверки по установленной форме, однако представила недостоверные сведения о количестве направленных на принудительное исполнение постановлений о взыскании административных штрафов, а также о количестве постановлений по делам об административных правонарушениях, находившихся на исполнении в отчетном периоде. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ею не изучались материалы исполнительных производств при подготовке сверки, соответствующая информация у судебных приставов-исполнителей не запрашивалась, данные с Александровским отделом УФМС России по Владимирской области предварительно не согласовывались. В соответствии с п.п. 5.1.2. п. 5 должностного регламента, заместитель начальника отдела несет дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за несвоевременное выполнение приказов, распоряжений руководителя Управления, указаний вышестоящих руководителей. Считает, что Пикулевой А.Н. было допущено нарушение целого ряда положений должностного регламента, с которым она была ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ Пикулевой А.Н. было известно, как о назначении служебной проверки, так и фактах, послуживших основанием для ее назначения. Данное обстоятельство подтверждается протоколом заслушивания Пикулевой А.Н. по вопросам ненадлежащей организации взаимодействия с Александровским отделом УФМС России по Владимирской области при заместителе руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ ###. По результатам заслушивания и было принято решение о необходимости постановки вопроса перед руководителем Управления о проведении в отношении Пикулевой А.Н. служебной проверки. В ходе служебной проверки Пикулева А.Н. в полной мере реализовала свое право на дачу объяснений. Ею были даны пояснения по всем вопросам, возникшим в связи с ненадлежащей организацией взаимодействия с Александровским отделом УФМС России по Владимирской области, а также имевшим место искажением информации в акте сверки. Дисциплинарное взыскание применено к Пикулевой А.Н. с соблюдением порядка, установленного ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Днем обнаружения дисциплинарного проступка является день ознакомления руководителя Управления со справкой по результатам внеплановой целевой проверки организации работы по взысканию штрафов, выданных должностными лицами территориальных отделов УФМС России по Владимирской области, в отделе судебных приставов Александровского района Владимирской области, то есть ДД.ММ.ГГГГ Служебная проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказ о дисциплинарной ответственности издан ДД.ММ.ГГГГ Считает, что срок привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственность пропущен не был. Просит в удовлетворении искового заявления Пикулевой А.Н. об отмене приказа о дисциплинарной ответственности отказать. Свидетель ФИО5 в суде показала, что работает <...> УФССП по Владимирской области, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Управления она принимала участие в служебной проверке в отношении заместителя старшего судебного пристава - заместителя начальника отдела судебных приставов Александровского района ОСП Пикулевой А.Н. О данной проверке Пикулевой А.Н. было известно, поскольку до этого ДД.ММ.ГГГГ Пикулева А.Н. заслушивалась у заместителя руководства УФССП по Владимирской области по факту ненадлежащей организации взаимодействия с Александровским отделом УФМС России по Владимирской области. По результатам которого решено было провести служебную проверку в отношении Пикулевой А.Н. Пикулевой А.Н. было предложено дать письменные объяснения. На следующий день по факсу Пикулевой А.Н. в управление было направлено объяснение. Со всеми документами, в том числе и с докладной запиской Пикулева А.Н. была ознакомлена. Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст. 13 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации… Согласно ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г., за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещения должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным федеральным законом. Частями 1, 2, 3, 4 и 9 ст. 58 названного Закона предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Установлено, что Пикулева А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность государственной гражданской службы - заместителя начальника отдела – судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Александровского района, что подтверждается приказом УФССП России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ Приказом руководителя УФССП по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ утвержден должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава территориального отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов во Владимирской области. С данным должностным регламентом Пикулева А.Н. ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.п. 3.2.10. должностного регламента, федерального государственного служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава территориального отдела судебных приставов Управления, заместитель начальника отдела организует работу по взаимодействию судебных приставов-исполнителей с сотрудниками ФМС России. Согласно п.п. 3.3.1. должностного регламента, заместитель начальника отдела, курирующий организацию исполнительного производства, планирует работу судебных приставов-исполнителей отдела и осуществляет контроль за исполнением плановых мероприятий, обеспечивает выполнение возложенных задач; обеспечивает надлежащий учет, обобщение и анализ состояния работы по реализации исполнительного производства. В соответствии с п. 2 распоряжения УФССП России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей заместителей начальника отдела – заместителей старшего судебного пристава» на заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Пикулеву А.Н. возложены функции по контролю над организацией исполнительного производства. Письмом начальника отдела организации исполнительного производства ### от ДД.ММ.ГГГГ в территориальные отделы судебных приставов Управления была направлена форма акта сверки результатов исполнения постановлений территориальных отделов УФМС России по Владимирской области, а также начальникам отделов - старшим судебным приставам сообщено о необходимости предоставления информации по данной форме ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, начиная с ДД.ММ.ГГГГ С данным документом Пикулева А.Н. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции отдела. Во исполнении данного указания Пикулевой А.Н. был составлен акт сверки направленных структурными подразделениями Управления (отдела) ФМС России по Владимирской области и поступивших на исполнение в структурные подразделения Управления ФССП России по Владимирской области постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере миграции за ДД.ММ.ГГГГ На основании приказа руководителя УФССП России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### главным специалистом-экспертом отдела организации исполнительного производства Управления ФИО9 была проведена внеплановая целевая проверка организации работы по взысканию штрафов, выданных должностными лицами территориальных отделов УФМС России по Владимирской области, в отделе судебных приставов Александровского района Владимирской области. По результатам проверки составлена справка за ### от ДД.ММ.ГГГГ Из которой следует, что установлены нарушения: искажение сведений, отраженных в акте сверки результатов исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, находившихся на исполнении в отделе судебных приставов Александровского района Владимирской области в ДД.ММ.ГГГГ, бездействие судебных приставов-исполнителей по исполнению постановлений территориальных отделов УФМС России по Владимирской области. ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела Управления ФИО10 составлена служебная записка по результатам проверки ОСП Александровского района на имя руководителя УФССП по Владимирской области и предложено заслушать заместителя начальника отдела Пикулеву А.Н. у заместителя руководителя Управления по факту ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ Пикулева А.Н. ознакомлена со справкой по результатам проверки ОСП Александровского района ### от ДД.ММ.ГГГГ Согласно протоколу ### от ДД.ММ.ГГГГ Пикулева А.Н. была заслушана у заместителя руководителя УФССП России по Владимирской области по факту ненадлежащей организации взаимодействия с Александровским УФМС России по Владимирской области. В ходе которого, Пикулева А.Н. была ознакомлена с заключением служебной проверки и служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ решено ходатайствовать перед руководителем Управления о назначении служебной проверки в отношении заместителя начальника ОСП Александровского района ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя УФССП по Владимирской области представлена служебная записка за ### в соответствии с которой предложено провести служебную проверку в отношении Пикулевой А.Н. Приказом руководителя УФССП по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ решено назначить комиссию для проведения служебной проверки в отношении Пикулевой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ Пикулева А.Н. была ознакомлена с приказом о проведении служебной проверки ### от ДД.ММ.ГГГГ и ей предложено представить объяснения в отдел ОИП Управления не позднее ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Пикулевой А.Н. представлены письменные объяснения. Таким образом, Пикулевой А.Н. было предоставлено право на дачу объяснений в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 59 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». По результатам служебной проверки в отношении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Александровского района Пикулевой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ дано заключение. В соответствие с которым, факт совершения Пикулевой А.Н. дисциплинарного проступка, выразившегося в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей, определенных п. 3 должностного регламента, не обеспечении надлежащей организации взаимодействия с органами ФМС России, не выполнение указаний директора ФССП России от 20.04.2010 г. № 12/01-7361-АП «О повышении эффективности принудительного исполнения постановления ФМС России и взаимодействия с территориальными органами ФМС России», совместного распоряжения ФССП России и ФМС России от 13.03.2009 г. № 8-р/КР-1/4-3344 «О дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности взыскания административных штрафов за совершение административных правонарушений в сфере миграции» считать подтвердившимися. В соответствии с п.п. 5.1.2. п. 5 должностного регламента, заместитель начальника отдела несет дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за несвоевременное выполнение приказов, распоряжений руководителя Управления, указаний вышестоящих руководителей. Приказом руководителя УФССП России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ Пикулева А.Н. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Установлено, что ранее приказом руководителя УФССП России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ Пикулева А.Н. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Учитывая, что в соответствии с п. 4 статьи 58 «Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания» Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки, суд считает, что дисциплинарное взыскание к Пикулевой А.Н. применено в пределах установленного законодательством - месячного срока, поскольку из справки ### от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ОСП Александровского района, ответчику стало известно о выявленном нарушении в работе истца, ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя Управления ФССП по Владимирской области ### назначена служебная проверка и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принято заключение по результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ Пикулевой А.Н. дано объяснение, ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности истца (за исключением периода служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, при рассмотрении данного дела судом нарушений срока привлечения Пикулевой А.Н. к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не установлено. Следовательно, приказ о применении дисциплинарного взыскания к Пикулевой А.Н. принят в соответствии со статьями 57 - 59 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и с соблюдением предусмотренной процедуры: создание комиссии по проведению служебной проверки, получение от Пикулевой А.Н. письменного объяснения, завершение проверки в установленные сроки, ознакомление Пикулевой А.Н. с заключением проверки, издание приказа о применении дисциплинарного взыскания в установленные законом сроки, ознакомление истца с указанным приказом. В ходе судебного заседания также установлено, что при применении дисциплинарного взыскания в силу ч. 3 ст. 58 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» учтены тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень ее вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Копия приказа о дисциплинарном взыскании согласно ч. 6 ст. 58 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» была получена Пикулевой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее соответствующая подпись в листе вручения копии приказа. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что процедура привлечения Пикулевой А.Н. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии ответчиком соблюдена, оснований для удовлетворения иска о признании приказа незаконным не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении иска Пикулевой А.Н. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о снятии дисциплинарного взыскания отказать. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд города Владимира в течение 10 дней. Председательствующий судья Н.Н. Киселева Решение изготовлено 28.02.2011 г. Судья Н.Н. Киселева