Дело № 2-484/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» февраля 2011 г. г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анфимова О.В. к Управлению внутренних дел по городу Владимиру о взыскании компенсации за наем жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Анфимов О.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по городу Владимиру (далее также – УВД по г. Владимиру), в котором с учетом уточнений просил взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за наем жилого помещения в размере ### руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 2226 руб. 54 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1166 руб. 80 коп., а также обязать УВД по г. Владимиру производить выплаты компенсаций за наем жилого помещений.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец отказался от требования обязать УВД по г. Владимиру производить выплаты компенсаций за наем жилого помещений. Отказ от указанного требования принят судом и производство по делу в данной части прекращено.

В обоснование истец указал, что приказом начальника УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с он был назначен на должность следователя СО при ОВД по Селивановскому району Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника следственного управления при УВД по Владимирской области ### л/с был назначен на должность следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживания территориальных подразделений милиции СО при ОВД по Фрунзенскому району г. Владимира с ДД.ММ.ГГГГ и освобожден от должности следователя СО при ОВД по Селивановскому району.

До назначения на должность следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживания территориальных подразделений милиции СО при ОВД по Фрунзенскому району г. Владимира истец проживал и был зарегистрирован по адресу: <...>.

После назначения на указанную должность истец снялся с регистрационного учета по данному адресу.

По новому месту службы жилого помещения для постоянного проживания не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ между Анфимовым О.В. и ФИО4 был заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, после чего обратился с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения. Комиссия УВД по г. Владимиру по назначению выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам УВД по г. Владимир пришла к выводу о выплате указанной компенсации. Приказом начальника УВД по г. Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с была установлена ежемесячная выплата в размере 3600 руб.

После окончания срока договора найма жилого помещения истец ДД.ММ.ГГГГ заключил новый договор найма жилого помещения по адресу: <...> обратился с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Комиссия УВД по г. Владимиру по назначению выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам УВД по г. Владимир, рассмотрев заявление Анфимова О.В., отказала в назначении компенсации в связи с наличием у истца 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения.

Приказом УВД по Владимирской области от 11.11.2009 № 865 утверждена Инструкция об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов и подразделений внутренних дел системы УВД по Владимирской области.

По мнению истца, из содержания постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852, приказа УВД по Владимирской области от 11.11.2009 № 865, Методических рекомендаций по организации помощи сотрудникам органов внутренних дел, членам их семей в защите их интересов в конфликтных ситуациях, возникших вне службы и в решении бытовых проблем, следует, что основанием для назначение компенсации за наем жилого помещения является отсутствие жилья в населенном пункте по месту службы, а не в иных населенных пунктах. В связи с чем истец просит взыскать с УВД по г. Владимиру компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Кроме того, в соответствии со ст. 395 ГК РФ просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленными на невыплаченную сумму компенсации за наем жилого помещения.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика иск не признала. В обоснование возражений указала, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852 денежная компенсация выплачивается сотрудникам органов внутренних дел, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания. Поскольку Анфимову О.В. принадлежит 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, ему не подлежит выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом начальника УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с Анфимов О.В. был назначен на должность <...> при ОВД по Селивановскому району Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника следственного управления при УВД по Владимирской области ### л/с истец был назначен на должность <...> на территории обслуживания территориальных подразделений милиции СО при ОВД по Фрунзенскому району г. Владимира с ДД.ММ.ГГГГ и освобожден от должности следователя СО при ОВД по Селивановскому району.

До назначения на должность следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживания территориальных подразделений милиции СО при ОВД по Фрунзенскому району г. Владимира истец проживал и был зарегистрирован по адресу: <...>.

После назначения на указанную должность истец ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета по данному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ между Анфимовым О.В. и ФИО4 был заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, после чего он обратился с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Комиссия УВД по г. Владимиру по назначению выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам УВД по г. Владимир пришла к выводу о выплате указанной компенсации.

Приказом начальника УВД по г. Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с Анфимову О.В. была установлена ежемесячная выплата в размере 3600 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

После окончания срока договора найма жилого помещения истец ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО5 новый договор найма жилого помещения по адресу: <...> обратился с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Комиссия УВД по г. Владимиру по назначению выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам УВД по г. Владимир, рассмотрев заявление Анфимова О.В., отказала в назначении компенсации в связи с наличием у истца 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, о чем Анфимов О.В. уведомлен письмом председателя комиссии по назначению выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений УВД по г. Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Согласно части девятой ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852 сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания (далее - сотрудники), ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что к рапорту сотрудника прилагаются: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

Согласно подпункту 6 п. 3 Методических рекомендаций по организации помощи сотрудникам органов внутренних дел, членам их семей в защите их интересов в конфликтных ситуациях, возникающих вне службы, и в решении бытовых проблем (л.д. 87-92), разработанных во исполнение приказа МВД России от 30.04.2009 № 341, сотрудникам органов внутренних дел рекомендуется представить справку об отсутствии в собственности жилого помещения по месту прохождения службы.

Пунктом 4 Инструкции об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов (подразделений) системы УВД по Владимирской области, утвержденной приказом УВД по Владимирской области от 11.11.2009 г. № 865, предусмотрено, что к рапорту сотрудника прилагаются, в частности: справка жилищной комиссии органа (подразделения) внутренних дел об отсутствии по месту службы сотрудника жилого помещения, пригодного для постоянного или временного проживания сотрудника.

Согласно п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении служебных обязанностей по месту службы сотруднику предоставляется служебное жилое помещение.

При этом п. 9 указанного постановления предусматривает, что сотрудникам, имеющим в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома либо состоящим членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, при переводе на новое место службы в другую местность служебные жилые помещения предоставляются в случае, если исполнение ими служебных обязанностей связано с необходимостью проживания по месту службы или в непосредственной близости от него.

Анфимову О.В. по месту службы служебное жилое помещение не выделялось, что подтверждается объяснениями представителя УВД по г. Владимиру, данными в судебном заседании.

Согласно примечанию к п. 1 Инструкции о порядке и размерах выплаты путевого довольствия сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 21.06.1996 № 340, под переводом к новому месту службы понимается назначение (перемещение) к новому месту службы (учебы) из одного населенного пункта в другой на расстояние свыше 100 километров.

При этом пунктом 14 указанной Инструкции установлено, что в период до получения жилья оплата расходов за проживание в гостиницах производится на основании предъявляемых счетов, но не более чем за 40 календарных дней со дня прибытия к новому месту службы и не свыше норм, установленных для оплаты жилых помещений при служебных командировках.

В дальнейшем, в случае невозможности предоставления для временного проживания жилых помещений или общежитий, сотрудникам органов внутренних дел выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилья в установленных размерах.

Таким образом, из содержания п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852, подпункта 6 п. 3 Методических рекомендаций по организации помощи сотрудникам органов внутренних дел, членам их семей в защите их интересов в конфликтных ситуациях, возникающих вне службы, и в решении бытовых проблем, разработанных во исполнение приказа МВД России от 30.04.2009 № 341, пункта 4 Инструкции об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов (подразделений) системы УВД по Владимирской области, утвержденной приказом УВД по Владимирской области от 11.11.2009 г. № 865, пункта 14 Инструкции о порядке и размерах выплаты путевого довольствия сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 21.06.1996 № 340, следует, что для решения вопроса о выплате денежной компенсация за наем (поднаем) жилых помещений определяющим является отсутствие у сотрудника органа внутренних дел жилья в населенном пункте по месту службы (а не в иных населенных пунктах).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Указанное законоположение конкретизируется в Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно ст. 2 которого место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

По мнению суда, из системного толкования п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852, с одной стороны, и п. 1 ст. 20 ГК, РФ25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, - с другой, следует, что под отсутствием «жилых помещений для постоянного проживания» у сотрудника органов внутренних дел понимается отсутствие жилых помещений в населенном пункте, в котором находится место жительства сотрудника органов внутренних дел, т.е. в котором сотрудник органа внутренних дел постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <...> заявитель снят ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом в паспорте и адресным листком убытия.

В настоящее время в каком-либо жилом помещении, как по месту жительства, так и по месту пребывания, истец не зарегистрирован.

В материалы дела представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, заключенный между Анфимовым О.В. (наниматель) и ФИО5 (наймодатель), по условиям которого Анфимову О.В. передается за плату во временное владение и в пользование для проживания указанное жилое помещение. Анфимов О.В. обязался вносить плату за пользование жилым помещением в размере 6 000 руб. в месяц.

Анфимов О.В. по месту службы жилого помещения, пригодного для постоянного или временного проживания, не имеет.

Отсутствие у Анфимова О.В. на территории г. Владимира жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, подтверждается Справкой от ДД.ММ.ГГГГ ### Владимирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ###, выданной Управлением Росреестра по Владимирской области.

Расстояние между г. Владимир и <...> составляет 124 км., что подтверждается справкой директора ГУП ВО «Владимирский автовокзал» от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Поскольку Анфимов О.В. не является собственником или членом семьи собственника, нанимателем или членом семьи нанимателя жилых помещений по месту службы в г. Владимире и снят с регистрационного учета по месту жительства в <...>, он имеет право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений по месту службы.

В судебном заседании установлено, что Анфимов О.В. в соответствии с п. 3.1 договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ уплачивал наймодателю плату за наем жилого помещения в размере 6 000 руб. в месяц, что подтверждается расписками наймодателя от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания абзаца четвертого пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852 следует, что компенсация за наем жилого помещения производится сотруднику органов внутренних дел после снятия с регистрационного учета по месту постоянного проживания (к рапорту прилагается справка о выписке с прежнего места жительства), а не со дня заключения договора найма жилого помещения.

Юридическое значение для решения вопроса о компенсации за наем жилого помещения в контексте абзаца четвертого пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 852 имеет именно момент снятия сотрудника с регистрационного учета по месту постоянного проживания, а не момент регистрации по новому месту жительства или пребывания.

В пользу истца подлежит взысканию компенсация за наем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ (3600 руб. : 30 дней х 12 дней = 1 440 руб.) и за ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ. (3600 руб. х ### мес. /ДД.ММ.ГГГГ г./ = ### руб.), всего: ### руб.

Требования истца о взыскании компенсации за наем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ г. в части, превышающей ### руб., удовлетворению не подлежат.

Что касается требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Вместе с тем, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами – гражданско-правовой способ защиты прав.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Правоотношения, связанные с выплатой компенсации за наем (поднаем) жилья сотрудникам органов внутренних дел, регулируются не гражданским, а трудовым законодательством и специальным законодательством о службе в органах внутренних дел.

Поэтому гражданско-правовые способы защиты к указанным правоотношениям могут применяться только в случаях, прямо указанных в нормативных правовых актах.

Законодательство о службе в органах внутренних дел не предусматривает возможности взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ за просрочку выплаты компенсации за наем (поднаем) жилья.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ в сумме 2226 руб. 54 коп. удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенной части иска на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 1166 руб. 80 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Анфимова О.В. к Управлению внутренних дел по городу Владимиру о взыскании компенсации за наем жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворить в части.

Взыскать с Управления внутренних дел по городу Владимиру в пользу Анфимова О.В. компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме ###) рублей.

В удовлетворении исковых требований Анфимова О.В. к Управлению внутренних дел по городу Владимиру о взыскании компенсации за наем жилого помещения в части, превышающей ###) рублей, и о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 2226 рублей 54 копейки отказать.

Взыскать с Управления внутренних дел по городу Владимиру в пользу Анфимова О.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 166 (одна тысяча сто шестьдесят шесть) рублей 80 копеек.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья П.А. Якушев

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2011 г.

Председательствующий судья П.А. Якушев