Дело №2-3047/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 сентября 2011 года Октябрьский районный суд г. Владимира в составе: председательствующего судьи Осиповой Н.И. при секретаре Джафаровой В.В. с участием прокурора Беловой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###г. сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчика Сергеевой И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, Губернаторова И.А., действующего на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, представителя 3 лица департамента здравоохранения администрации Владимирской области Жесткова А.С., действующего на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владимира в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Владимирскому областному государственному учреждению здравоохранения «Областная клиническая больница» об устранении нарушений правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Владимира обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Владимирскому областному государственному учреждению здравоохранения «Областная клиническая больница», в котором просит: обязать Владимирское областное государственное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница» принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности в помещениях учреждения в течение 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 1.В помещении консультативной поликлиники ВО ГУЗ «ОКБ», расположенной по адресу: <...>, в подвальном помещении установить тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). 2.В помещении хирургического корпуса № 2 ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...> в подвальном помещении установить тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). 3.В здании патолого-анатомического отделения ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...>, организовать эвакуационный выход, соответствующий нормам пожарной безопасности (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97). В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Владимира совместно с УНД ГУ МЧС РФ по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности помещений Владимирского областного государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» (далее – ВО ГУЗ «ОКБ»), расположенных по адресам: <...> <...>; <...>. В инфраструктуру больницы входят следующие помещения: консультативная поликлиника, хирургический корпус № 2, патолого-анатомическое отделение и т.д. обязать Владимирское областное государственное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница» принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности в помещениях учреждения в течение 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 1.В помещении консультативной поликлиники ВО ГУЗ «ОКБ», расположенной по адресу: <...>, в подвальном помещении установить тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). 2.В помещении хирургического корпуса № 2 ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...> в подвальном помещении установить тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). 3.В здании патолого-анатомического отделения ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...>, организовать эвакуационный выход, соответствующий нормам пожарной безопасности (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97). В ходе проверки установлено, что ВО ГУЗ «ОКБ» законодательство о пожарной безопасности не соблюдается, нарушаются требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 ППБ 01-03, а также Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 «Государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Так, в помещениях ВО ГУЗ «ОКБ» не выполняется комплекс организационных технических мероприятий, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности: 1. В помещении консультативной поликлиники ВО ГУЗ «ОКБ», расположенной по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом в подвальном помещении (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). 2. В помещении хирургического корпуса № 2 ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом в подвальном помещении (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). 3. В здании патолого-анатомического отделения ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: высота эвакуационных выходов менее 1,9 м. (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97). Указанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ УНД ГУ МЧС РФ по Владимирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ВО ГУЗ «ОКБ» проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой установлено 89 нарушений и выдано предписание ###. Срок устранения вышеперечисленных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 59, 80, 88 предписания). ДД.ММ.ГГГГ УНД ГУ МЧС РФ по Владимирской области проведена проверка выполнения предписания ### и установлено его не выполнение в части пунктов 43,80 и 88, что подтверждается актом проверки ###, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ###. Указанные выше нарушения норм и требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению работников учреждения и иных граждан, там находящихся, на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта, то есть угрожает нарушением прав находящихся в помещениях ВО ГУЗ «ОКБ» граждан на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, а также безопасности граждан и их имущества, в том числе, находящихся в помещении учреждения. Несоблюдение требований пожарной безопасности в помещениях ВО ГУЗ «ОКБ» может привести к возникновению пожароопасной ситуации, что повлечет нарушения прав граждан на получение медицинских услуг. Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований пожарной безопасности должны быть устранены. Бездействие руководителя учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в помещениях ВО ГУЗ «ОКБ». Представитель ответчика пояснили, что учреждение проводит работу по устранению нарушений, указанных в исковом заявлении, в рамках бюджетного законодательства. В настоящее время проводятся торги. Представитель 3 лица оставил рассмотрение иска на усмотрение суда. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан гражданам РФ гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами РФ, Конституциями (уставами) субъектов РФ. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьями 11 и 12 ГК РФ закреплено, что защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанностей в натуре. Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных прав и свобод или законных интересов. Статьями 15, 17, 18 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ закреплено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. На основании ст.45 ГПК РФ - гражданский иск в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации может быть предъявлен прокурором. Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что указанный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основанные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности. В Правилах пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 № 313 (далее - ППБ 01- 03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил). Согласно п. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Статьей 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации установлено, что требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Установлено, что УНД ГУ МЧС РФ по Владимирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ВО ГУЗ «ОКБ» проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой установлено 89 нарушений и выдано предписание ###. Срок устранения вышеперечисленных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 59, 80, 88 предписания). Проверка выполнения предписания ### ДД.ММ.ГГГГ была проведена УНД ГУ МЧС РФ по Владимирской области, было установлено его не выполнение в части пунктов 43,80 и 88, что подтверждается актом проверки ###, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ###. -в помещениях ВО ГУЗ «ОКБ» не выполняется комплекс организационных технических мероприятий, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности: -в помещении консультативной поликлиники ВО ГУЗ «ОКБ», расположенной по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом в подвальном помещении (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). -в помещении хирургического корпуса № 2 ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом в подвальном помещении (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). -в здании патолого-анатомического отделения ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: высота эвакуационных выходов менее 1,9 м. (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97). Указанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Анализ приведенных выше правовых обоснований, материалов дела, представленных сторонами, позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г. Владимира удовлетворить. Обязать Владимирское областное государственное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница» принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности в помещениях учреждения в течение 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 1.В помещении консультативной поликлиники ВО ГУЗ «ОКБ», расположенной по адресу: <...>, в подвальном помещении установить тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). 2.В помещении хирургического корпуса № 2 ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...> в подвальном помещении установить тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре перед лифтом (п. 3 ППБ 01-03; п. 7.26 СНиП 21-01-97). 3.В здании патолого-анатомического отделения ВО ГУЗ «ОКБ», расположенного по адресу: <...>, организовать эвакуационный выход, соответствующий нормам пожарной безопасности (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97). Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья Н.И. Осипова Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2011 года. Председательствующий судья Н.И. Осипова