Дело №2-1125/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Октябрьский районный суд г. Владимира в составе: председательствующего судьи Осиповой Н.И. при секретаре Курылевой Т.Н. с участием истца Зотова И.М. представителя ответчика УВД по Владимирской области Сазонкиной Ю.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###, представителя ответчика ОВД по Камешковскому району Молчанова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Изотова И.М. к управлению внутренних дел по Владимирской области о зачете в выслугу лет времени непосредственного участия в контртеррористических операциях, УСТАНОВИЛ: Изотов И.М. обратился с иском к управлению внутренних дел по Владимирской области, в котором с учетом уточнений просил взыскать с УВД по Владимирской области денежное вознаграждение за участие в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 96 суток -### руб. 81 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -73 дня – ### руб. 12 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 67 суток – ### руб. 05 коп., всего ### руб.98 коп., засчитать время его непосредственного участия в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 96 суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -73 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 67 суток, всего 236 суток в выслугу лет из расчета один месяц службы за три в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных званиях)». В обоснование иска указал, что во время работы в РОВД Камешковского района 5 раз направлялся УВД по Владимирской области в Северо-Кавказкий регион России. Во время всех пяти командировок объем и характер выполняемых служебно-боевых задач не изменялся. Так называемые "боевые" дни от "не боевых" абсолютно ни чем не отличались, кроме оплаты и зачисления в льготный стаж. УВД области выпустило внутреннюю директиву, согласно которой для экономии фонда заработной платы выплачивается и зачисляется в льготный трудовой стаж не весь период командировок в СКР, а только несколько "боевых" дней. Причем, количество этих дней определяет исключительно руководство УВД области. С приказами об оплате и зачислении времени командировок в стаж ознакомлен не был. Исходя из понятия, определенного законом, ежедневное выполнение служебно-боевых задач, к которым он привлекался, состояло в несении боевого дежурства по охране и обороне пункта временной дислокации, проведении инженерных разведок по выявлению и уничтожению взрывных устройств в составе боевого охранения, участии в специальных операциях по выявлению, задержанию и уничтожению членов незаконных вооруженных формирований, изъятии незаконно хранящегося оружия, поиску и уничтожение мини-заводов по переработке нефтепродуктов, служебно -боевых выездах в составе боевого охранения автоколонн, что является фактическим участием в контртеррористической операции. По двум командировкам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по решению Фрунзенского районного суда с УВД Владимирской области взыскано в его пользу соответствующее денежное вознаграждение и засчитан льготный стаж, а по оставшимся трем: c ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ- 96 суток; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 73 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 67 суток согласно справке РОВД Камешковского района от ДД.ММ.ГГГГ оплачено и засчитано в стаж с зачетом 1 день за 3 всего 34 дня, вместо 236 суток. Данные командировки должны быть соответственно оплачены и зачтены в его стаж из расчета один месяц службы за три, как это сделано по двум предыдущим командировкам в соответствии с приведенными правовыми актами. Учитывая, что в силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, сведений о том, какие конкретные контртеррористические операции проводились в "боевые" дни, какими приказами он привлекался к ним, чем служба в "оплаченные" дни отличалась от остальных дней командировки, УВД не предоставляет. Не верно исчисляя его льготный стаж, занижая его фактически на 200 суток, его лишают возможности выхода на пенсию по выслуге лет. Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ Камешковского РОВД она составляет 17 лет 3 месяцев и 20 дней плюс служба в ВС- 1 год 11 месяцев и 24 дня. Итого 19 лет 8 месяцев и 14 дней, то есть не достает 2 месяцев и 16 дней. При этом 234 суток командировок в Чеченскую республику не учитывается, а это составляет 9 месяцев и 15 дней. Представитель ответчика УВД по Владимирской области иск не признал, поскольку истец не доказал факт участия в КТО, единственным доказательством являются соответствующие приказы руководителя оперативного штаба. Истец требует зачесть в выслугу лет и оплатить все 3 периода его нахождения на территории Северо-Кавказского региона, однако, это противоречит действующему законодательству. Ответчик не отрицает факт откомандирования истца в Северо-Кавказский регион в указанные периоды. Из объяснений представителя ответчика следует, что истец: -по приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ (на ДД.ММ.ГГГГ.) участвовал в КТО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 2 дня, ему засчитали в выслугу лет 2 дня из расчета один день к трем. Заплатили по 645,16 руб. за каждый день, итого 1290,32 руб. -по приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ. принял участие в КТО – ДД.ММ.ГГГГ Заплатили 714,29 руб.. В выслугу лет зачислили 1 день из расчета 1 к 3. -по приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ. принимал участие в КТО ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – два дня. Ему зачислили 2 дня из расчета 1 к 3. Оплатили 645,16 за каждый день, всего 1290,32 руб. -в ДД.ММ.ГГГГ. участия в КТО не принимал, был на территории Чеченской республики в командировке. -по приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в КТО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 2 дня. Оплатили по 666,66 руб. всего 1333,32 руб. В выслугу лет зачислили 2 дня из расчета 1 к 3, то есть 6 дней. -по приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ участвовал в КТО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зачли 2 дня из расчета 1 к 3. Заплатили 645,16 руб., за день, всего 1290,32 руб. -по приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ участвовал в КТО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 день, в выслугу лет зачисли 1 к 3, оплатили 666 руб. 67 коп. -по приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ участвовал в КТО 1 день – ДД.ММ.ГГГГ, оплатили 645,16 руб. В выслугу 1 день из расчета 1 к 3. -по приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ участвовал в КТО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, денег не платили, т.к. п. 3 постановления ### утратил силу. В выслугу зачли 2 дня из расчета 1 к 3. Представитель ОВД по Камешковскому району Владимирской области пояснил, что иск не основан на нормах действующего законодательства, привел в обоснование те же доводы, что и представитель УВД по Владимирской области. Выслушав стороны, изучив материалы дела в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. Указом Президента РФ от 22.01.2001 года N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в целях повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, постановлено создать Оперативный штаб по управлению КТО, Региональный штаб, который осуществляет руководство и управление специальными силами и средствами, принимает решения об их использовании. МВД России указано выделить необходимые специальные силы и средства для непосредственного обнаружения и пресечения деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона. Согласно директиве руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории СКР РФ от 03.09.2000 года к перечню боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики, относятся: разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия; несение боевого дежурства на блокпостах, в боевом охранении базовых районов; перевозка личного состава, воинских грузов, сопровождение автомобильных колонн; поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов; непосредственное участие в оперативно-разыскной деятельности и др. Одной из основных задач ВОГО является участие в проведении КТО, выполнение в установленной зоне ответственности оперативно-служебных и боевых задач, связанных с проведением КТО, обеспечением правопорядка и общественной безопасности граждан. В функции входит проведение самостоятельно и совместно с другими правоохранительными органами, воинскими частями МВД России и Вооруженных Сил РФ мероприятий по обезвреживанию бандформирований, незаконных вооруженных формирований, обнаружению и изъятию огнестрельного оружия, боеприпасов, наркотических средств и других запрещенных к обороту предметов. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (ранее Федеральный закон от 25.07.1998г. 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом") контртеррористическая операция это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. Руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение. Он определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц (пункты 1 - 2 статьи 13 ФЗ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). Статьей 23 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено льготное исчисление выслуги лет на пенсию военнослужащим, проходящим службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом один день службы за полтора дня (не участвующим в операциях), а время непосредственного участия в контртеррористических операциях подлежит зачету на льготных условиях один день службы за три дня. При этом периоды непосредственного участия военнослужащих в этих операциях устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок определен постановлениями Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 и от 09.02.2004 N 65. Согласно этим постановлениям, основанием для льготного исчисления выслуги лет на пенсию один день службы за три дня являются приказы, изданные командирами воинских частей, которые в обязательном порядке должны быть утверждены руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. В данных приказах указывается количество дней участия в операциях, сумма выплаты "боевых" за количество дней участия в операциях и оговаривается право на льготное исчисление выслуги лет на пенсию. Приказом ОВД Камешковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с Изотов И.М. был уволен в соответствии с Законом «О милиции» по пункту «А» части 7 статьи 19 (по собственному желанию) на основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет составила в календарном исчислении 15 лет 00 месяцев 16 дней, в льготном – 17 лет 09 месяцев 20 дней. Как усматривается из материалов дела, истец является ветераном боевых действий на основании п.п.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, в связи с чем через Камешковское районное отделение Пенсионного фонда России получает ежемесячную денежную выплату по данной категории с ДД.ММ.ГГГГ 1990 руб. 38 коп. пожизненно (дело ###), что подтверждается справкой ###. Согласно ст. 19 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел, командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики (подпункт "б" пункта 1), участвующим в контртеррористических операциях, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца (подп. а п. 4); время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (подп. в п. 4). Разрешая заявленные требования, суд исследовал представленные приказы командования ОГВ (руководителя РОШ) от ДД.ММ.ГГГГ ###, ДД.ММ.ГГГГ ###, ДД.ММ.ГГГГ ###, ДД.ММ.ГГГГ ###, ДД.ММ.ГГГГ ###, ДД.ММ.ГГГГ ###, ДД.ММ.ГГГГ ###, ДД.ММ.ГГГГ ###, из которых следует, что в период служебной командировки истцу были зачтены следующие дни как участие в КТО: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 дня, ДД.ММ.ГГГГ – 1 день, 01 и ДД.ММ.ГГГГ – 2 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 дня, ДД.ММ.ГГГГ – 1 день, ДД.ММ.ГГГГ – 1 день. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу зачли 2 дня. Указанные дни были включены истцу в стаж в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня. Таким образом, в указанной части исковые требования были удовлетворены в добровольном порядке. Денежное вознаграждение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу не выплачивалось, так как п.3 постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. №65 утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ №747 от 08.12.2005г. В ДД.ММ.ГГГГ он участия в КТО не принимал, был на территории Чеченской республики в командировке. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с внесены изменения в приказ ОВД Камешковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###л/с: считать выслугу лет старшего прапорщика Изотова И.М. на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 15 лет 00 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 18 лет 05 месяцев 10 дней, основание для издания приказа: решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГпо делу ###. Остальное время нахождения истца в служебной командировке в Чеченской Республике в названный период времени не может быть засчитано в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца. Само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской Республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием истца в специальных мероприятиях по пресечению террористической акции, обеспечению безопасности физических лиц, обезвреживанию террористов, минимизации последствий террористической акции. В соответствии с п.п. «в» п.4 Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 (ред. от 08.12.2010, с изм. от 28.12.2010) "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции. Представленные справки ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении в период командировки в районе вооруженного конфликта и выполнения служебно-боевых задач в составе ОГВ (с) по проведению КТО на территории Северо-Кавказского региона России не могут быть приняты судом во внимание, поскольку подписаны лицами, не наделенными полномочиями по привлечению сотрудников к участию в КТО. Кроме того, они противоречат постановлениям Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 и от 09.02.2004 N 65, согласно которым основанием для льготного исчисления выслуги лет на пенсию один день службы за три дня являются приказы, изданные командирами воинских частей, которые в обязательном порядке должны быть утверждены руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. В рассматриваемом случае такие приказы представитель ответчика суду представил, на основании которых истцу и зачли в льготный стаж указанные выше периоды. Иных доказательств, подтверждающих непосредственное участие в истца в КТО, истец суду не представил. Свидетель ФИО6, допрошенный в судебном заседании, сообщил суду, что Изотов И.М. был вместе с ним в командировке в Чечне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Во второй командировке, которая продолжалась у свидетеля с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, истец был два или три месяца. ДД.ММ.ГГГГ определением Фрунзенского районного суда ему была проиндексирована сумма ### руб. 62 коп. Однако, в рассматриваемом случае данное определение не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что истцом не был доказан факт участия истца в боевых действиях в течение всех 236 дней, а нахождение истца на территории Северо-Кавказского региона не дает право на получение пенсии в повышенном размере в силу вышеуказанных нормативных актов. Кроме того, истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд. Доводы истца о том, что он срок не пропустил, поскольку дважды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ восстановился по прежнему месту службы, с приказами об оплате дней участия в КТО его не ознакомили, не могут служить основанием для восстановления пропущенного срока. В личном деле отсутствуют доказательства того, что истец дважды восстанавливался в Камешковском РОВД. Как он пояснил, последний раз проходил медицинскую комиссию в ДД.ММ.ГГГГ, но по состоянию здоровья ее не прошел. Вместе с тем, восстановление на службе в указанный период не лишало истца права на обращение в суд в установленный ст.392 ТК РФ срок. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что истец ранее обращался по аналогичному иску во Фрунзенский районный суд г. Владимира, который решением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворил его исковые требования о взыскании с УВД Владимирской области ### руб. 53 коп. за участие в проведении КТО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и засчитал время непосредственного участия истца в указанный период в выслугу лет из расчета один месяц службы за три. В связи с изложенным не подлежит удовлетворению требование о взыскании с ответчика суммы ### руб.98 коп., в том числе суммы 3104 руб. 34 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая исчислена на основании постановления Правительства РФ от 08.12.2005г. №747, поскольку пропущен срок исковой давности. Суд не может согласиться с истцом, что его не знакомили с личным делом, поскольку из обозреваемого в судебном заседании личного дела следует, что с представлением к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ, которое находится в материалах личного дела, истец ознакомлен. В соответствии с Инструкцией по учету и кадров МВД РФ от 26 июля 1996 года №446ДСП с оформленным послужным списком знакомится сотрудник и в подтверждение правильности внесенных в него сведений расписывается. После этого послужной список подписывается руководителем кадрового аппарата с приложением гербовой печати органа внутренних дел. В последующем сотрудник знакомится с записями в послужном списке не реже одного раза в пять лет, а также перед убытием к новому месту службы, перед представлением к увольнению. Как следует из материалов дела, истец был ознакомлен последний раз с послужным списком и подтвердил правильность занесенных сведений ДД.ММ.ГГГГ. Не влияет на рассмотрение спора по существу позиция истца о том, что имеются противоречия в выслуге лет, указанной в трудовой книжке, и в расчете выслуги лет, поскольку общая выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не является предметом настоящего судебного разбирательства. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Изотову И.М. в удовлетворении исковых требований взыскать с УВД по Владимирской области денежное вознаграждение за участие в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 96 суток -### руб. 81 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -73 дня – ### руб. 12 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 67 суток – ### руб. 05 коп., всего ### руб.98 коп., засчитать время его непосредственного участия в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 96 суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -73 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 67 суток, всего 236 суток в выслугу лет из расчета один месяц службы за три в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000г. №1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных званиях)» отказать. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья Н.И. Осипова Решение принято в окончательной форме 08 августа 2011 года. Председательствующий судья Н.И. Осипова
01 августа 2011 года