2-3333/2010

Дело № 2-3333/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» ноября 2010 г. г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киселева А.В. к Управлению внутренних дел по Владимирской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Киселев А.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Владимирской области (далее также – УВД по Владимирской области), в котором с учетом уточнений просил взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за наем жилого помещения в размере <данные изъяты> руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 1680 руб.

В обоснование указал, что приказом УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с был назначен на должность начальника ОВД по <...> и одновременно освобожден от должности первого заместителя начальника ОВД по Вязниковскому району – начальника криминальной милиции.

По новому месту службы жилого помещения для постоянного проживания не имеет. Прямое автобусное и железнодорожное сообщение между г. Юрьев-Польский и г. Вязники отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ между Киселевым А.В. и ФИО4 был заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, по условиям которого истец уплачивает ФИО4 ежемесячно 3600 руб. за пользование жилым помещением.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения.

Приказом УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена Инструкция об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов и подразделений внутренних дел системы УВД по Владимирской области.

На основании данной Инструкции Киселев А.В. ДД.ММ.ГГГГ направил в УВД по Владимирской области рапорт на выплату компенсации за наем жилого помещения и прилагаемые к нему документы, однако компенсация не выплачивается.

По мнению истца, из содержания постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, приказа УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, Методических рекомендаций по организации помощи сотрудникам органов внутренних дел, членам их семей в защите их интересов в конфликтных ситуациях, возникших вне службы и в решении бытовых проблем, следует, что основанием для назначение компенсации за наем жилого помещения является отсутствие жилья в населенном пункте по месту службы, а не в иных населенных пунктах. В связи с чем истец просит взыскать с УВД по Владимирской области компенсацию за наем жилого помещения.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика иск не признала. В обоснование возражений указала, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### денежная компенсация выплачивается сотрудникам органов внутренних дел, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания. Поскольку Киселеву А.В. принадлежит на праве собственности жилой дом в <...>, ему не подлежит выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОВД по Юрьев-Польскому району по Владимирской области, - в суд представителя не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Киселев А.В. приказом начальника УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с назначен на должность начальника ОВД по Юрьев-Польскому району Владимирской области с освобождением от должности первого заместителя начальника ОВД по Вязниковскому району – начальника КМ (л.д. 6, 57).

Согласно п. 4 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ ###, должностные оклады, надбавки и дополнительные выплаты устанавливаются сотрудникам приказами руководителей подразделений, имеющих право назначения на должность.

ДД.ММ.ГГГГ Киселев А.В. направил в УВД по Владимирской области рапорт на выплату компенсации за наем жилого помещения и прилагаемые к нему документы (л.д. 14, 15, 16, 67).

Заключением комиссии УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ Киселеву А.В. отказано в установлении денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с тем, что Киселев А.В. имеет на праве собственности жилое помещение по прежнему месту жительства по адресу: <...> (л.д. 70-71), о чем Киселеву А.В. сообщено письмом заместителя начальника тыла УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### (л.д. 68-69).

Согласно части девятой ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания (далее - сотрудники), ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что к рапорту сотрудника прилагаются: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

Согласно подпункту 6 п. 3 Методических рекомендаций по организации помощи сотрудникам органов внутренних дел, членам их семей в защите их интересов в конфликтных ситуациях, возникающих вне службы, и в решении бытовых проблем (л.д. 87-92), разработанных во исполнение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ###, сотрудникам органов внутренних дел рекомендуется представить справку об отсутствии в собственности жилого помещения по месту прохождения службы.

Пунктом 4 Инструкции об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов (подразделений) системы УВД по Владимирской области, утвержденной приказом УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, предусмотрено, что к рапорту сотрудника прилагаются, в частности: справка жилищной комиссии органа (подразделения) внутренних дел об отсутствии по месту службы сотрудника жилого помещения, пригодного для постоянного или временного проживания сотрудника.

Согласно п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении служебных обязанностей по месту службы сотруднику предоставляется служебное жилое помещение.

При этом п. 9 указанного постановления предусматривает, что сотрудникам, имеющим в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома либо состоящим членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, при переводе на новое место службы в другую местность служебные жилые помещения предоставляются в случае, если исполнение ими служебных обязанностей связано с необходимостью проживания по месту службы или в непосредственной близости от него.

Киселеву А.В. по месту службы служебное жилое помещение не выделялось, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ ### председателя жилищной комиссии ОВД по Юрьев-Польскому району Владимирской области (л.д. 38).

Согласно примечанию к п. 1 Инструкции о порядке и размерах выплаты путевого довольствия сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ###, под переводом к новому месту службы понимается назначение (перемещение) к новому месту службы (учебы) из одного населенного пункта в другой на расстояние свыше 100 километров.

При этом пунктом 14 указанной Инструкции установлено, что в период до получения жилья оплата расходов за проживание в гостиницах производится на основании предъявляемых счетов, но не более чем за 40 календарных дней со дня прибытия к новому месту службы и не свыше норм, установленных для оплаты жилых помещений при служебных командировках.

В дальнейшем, в случае невозможности предоставления для временного проживания жилых помещений или общежитий, сотрудникам органов внутренних дел выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилья в установленных размерах.

Таким образом, из содержания п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, подпункта 6 п. 3 Методических рекомендаций по организации помощи сотрудникам органов внутренних дел, членам их семей в защите их интересов в конфликтных ситуациях, возникающих вне службы, и в решении бытовых проблем, разработанных во исполнение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ###, пункта 4 Инструкции об организации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов (подразделений) системы УВД по Владимирской области, утвержденной приказом УВД по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, пункта 14 Инструкции о порядке и размерах выплаты путевого довольствия сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ###, следует, что для решения вопроса о выплате денежной компенсация за наем (поднаем) жилых помещений определяющим является отсутствие у сотрудника органа внутренних дел жилья в населенном пункте по месту службы (а не в иных населенных пунктах).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Указанное законоположение конкретизируется в Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно ст. 2 которого место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

По мнению суда, из системного толкования п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, с одной стороны, и п. 1 ст. 20 ГК, РФ25.06.1993 ### «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, - с другой, следует, что под отсутствием «жилых помещений для постоянного проживания» у сотрудника органов внутренних дел понимается отсутствие жилых помещений в населенном пункте, в котором находится место жительства сотрудника органов внутренних дел, т.е. в котором сотрудник органа внутренних дел постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <...> заявитель снят (л.д. 20, 21) и зарегистрирован по адресу: <...> (л.д. 10), где проживает один (л.д. 41).

В материалы дела представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (л.д. 7), заключенный между Киселевым А.В. (наниматель) и ФИО4 (наймодатель), по условиям которого Киселеву А.В. передается за плату во временное владение и в пользование для проживания указанное жилое помещение. Киселев А.В. обязался вносить плату за пользование жилым помещением в размере 3600 руб. в месяц (п. ДД.ММ.ГГГГ договора) на счет ФИО4 в ОАО «Россельхозбанк» (л.д. 42).

Согласно справке жилищной комиссии ОВД по Юрьев-Польскому району Киселев А.В. по месту службы жилого помещения, пригодного для постоянного или временного проживания, не имеет (л.д. 17, 38).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ ### администрации муниципального образования город Юрьев-Польский следует, что Киселеву А.В. жилое помещение на территории муниципального образования город Юрьев-Польский по договору социального найма не предоставлялось (л.д. 18).

Отсутствие у Киселева А.В. на территории г. Юрьев-Польский жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, подтверждается Справкой от ДД.ММ.ГГГГ ### Управления Росреестра по <...> (л.д. 19) и ГАУ ВО «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Прямое автобусное и железнодорожное сообщение между <...> и <...> отсутствует, что подтверждается справкой ОАО «Юрьев-Польское автотранспортное предприятие» (л.д. 11) и справкой РЖД (л.д. 12).

Расстояние между <...> и <...> составляет 200 км. (л.д. 11).

Поскольку Киселев А.В. не является собственником или членом семьи собственника, нанимателем или членом семьи нанимателя жилых помещений по месту службы в <...> и снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <...>-«а», он имеет право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений по месту службы.

В судебном заседании установлено, что Киселев А.В. в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ уплачивал наймодателю плату за наем жилого помещения в размере 3600 руб. в месяц, что подтверждается приходными кассовыми ордерами: от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 3600 руб. (л.д. 48), от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 7200 руб. (л.д. 49), от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 7200 руб. (л.д. 50), от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 3600 руб. (л.д. 51), от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 3600 руб. (л.д. 111), от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 3600 руб. (л.д. 112), от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 3600 руб. (л.д. 113), от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7200 руб.

Между тем, судом установлено, что с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <...>-«а» заявитель снят ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 21).

Из содержания абзаца четвертого пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### следует, что компенсация за наем жилого помещения производится сотруднику органов внутренних дел после снятия с регистрационного учета по месту постоянного проживания (к рапорту прилагается справка о выписке с прежнего места жительства), а не со дня заключения договора найма жилого помещения.

Поэтому в пользу истца подлежит взысканию компенсация за наем жилого помещения за 30-ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> коп.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Истец понес расходы по оплате государственной пошлины, что подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 200 руб., от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 848 руб., от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 432 руб., от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 400 руб.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенной части иска на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 1178 руб. 97 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Киселева А.В. к Управлению внутренних дел по Владимирской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения удовлетворить в части.

Взыскать с Управления внутренних дел по Владимирской области в пользу Киселева А.В. компенсацию за наем жилого помещения в сумме <данные изъяты> копеек.

В удовлетворении искового заявления Киселева А.В. к Управлению внутренних дел по Владимирской области о взыскании компенсации за наем жилого помещения в части, превышающей <данные изъяты>, отказать.

Взыскать с Управления внутренних дел по Владимирской области в пользу Киселева А.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1178 (одна тысяча сто семьдесят восемь) рублей 97 копеек.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья П.А. Якушев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья П.А. Якушев