Дело № 2-3655/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«21» октября 2011 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Киселевой Н.Н.,
при секретаре Панине И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по заявлению Тимофеева В. В. о признании неправомерными действия (бездействия) администрации ФКУ Исправительной колонии № 3 УФСИН России по Владимирской области,
у с т а н о в и л:
Осужденный Тимофеев В.В. обратился в суд с заявлением о признании неправомерными действия (бездействия администрации ФКУ Исправительной колонии № 3 УФСИН России по Владимирской области, указывая в обоснование, что <...> предложила ему без указания причин расписаться в полисе медицинского страхования. В графе, где предложено было ему расписаться, указано, что ему разъясняются права (условия). Однако, ему не были разъяснены данные условия и права. В связи с этим он отказался подписывать полис медицинского страхования и попросил, чтобы работники социального отдела разъяснили ему права. Однако, администрация отказалась ему разъяснять права (условия) возникающие в случае подписания им медицинского полиса, сообщив, что полис он теперь получит при освобождении. Считает действия администрации незаконными, т.к. в связи с этим созданы препятствия к осуществлению им своего права на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также права на ознакомление с условиями гарантированными договором (полисом). Просит признать действия (бездействия) администрации ФКУ Исправительной колонии № 3 УФСИН России по Владимирской области, по отказу в выдаче (оформлению) ему полиса медицинского страхования на том основании, что он отказался подписать полис без разъяснения администрацией ему прав (условий) незаконными; обязать администрацию ФКУ Исправительной колонии № 3 УФСИН России по Владимирской области принять меры к устранению допущенных нарушений.
Тимофеев В.В. отбывает наказание за совершение преступления в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области (г. Владимир). ГПК РФ и другие федеральные законы не предоставляют лицам, отбывающим по приговору суда наказание в исправительных учреждениях, право на личное участие в разбирательстве судами их гражданских дел (по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами, заявителями или другими участниками процесса).
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность этапирования осужденных из мест лишения свободы в следственные изоляторы лишь для их участия в судебных разбирательствах по уголовным делам (ст. 77.1 УИК РФ).
Следовательно, на суды не возлагается обязанность этапировать указанных лиц к местам разбирательства гражданских дел с целью обеспечения их личного участия в судебных заседаниях.
При рассмотрении дела по заявлению Тимофеева В.В. судом обеспечена реализация его процессуальных прав с учетом специфики его статуса, как осужденного.
Тимофеев В.В. отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области по доверенности Самойлова Т.В. в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ из ЗАО «Медицинская акционерная страховая компания «Макс-М» поступили заявления для осужденных, имеющих документы, удостоверяющие личность, о страховании осужденных. Для заполнения этих заявлений ею был проведен обход помещений отрядов, где каждому осужденному разъяснялись условия оформления полисов обязательного медицинского страхования. Поскольку администрация ИК была поставлена в жесткие временные рамки в вопросе оформления данных заявлений, часть бланков заявлений передавалась старшим дневальным отрядов для предварительного ознакомления с ними осужденных. Затем осужденные вызывались в служебный кабинет группы социальной защиты осужденных для разъяснения условий оформления медицинских полисов обязательного страхования и подписания заявлений. Осужденному Тимофееву В. В. в числе других осужденных она разъяснила условия обязательного медицинского страхования, предложила подписать заявление. Однако осужденный Тимофеев В. В. категорически отказался подписывать данное заявление, при этом не представив каких-либо причин отказа. Администрация ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области считает жалобу осужденного Тимофеева В.В. необоснованной и просит в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ № 205 от 03.11.2005 г., осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Согласно п. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.
При этом согласно абз. 4 ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 № 640/190.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации…
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ, обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ, застрахованные лица имеют право на: 1) бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая: а) на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; б) на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования; 2) выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования; 3) замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию; 4) выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) выбор врача путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи; 7) защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования; 8) возмещение страховой медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи, в соответствии с законодательством Российской Федерации; 9) возмещение медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, в соответствии с законодательством Российской Федерации; 10) защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования. Застрахованные лица обязаны: 1) предъявить полис обязательного медицинского страхования при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи; 2) подать в страховую медицинскую организацию лично или через своего представителя заявление о выборе страховой медицинской организации в соответствии с правилами обязательного медицинского страхования; 3) уведомить страховую медицинскую организацию об изменении фамилии, имени, отчества, места жительства в течение одного месяца со дня, когда эти изменения произошли; 4) осуществить выбор страховой медицинской организации по новому месту жительства в течение одного месяца в случае изменения места жительства и отсутствия страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин.
Согласно п. 11. Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205, осужденные имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также об изменениях порядка и условий отбывания наказаний; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения; на охрану здоровья и личную безопасность; на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации; на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия; пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи; обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом установленных правил поведения; вступать в самодеятельные организации осужденных; участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядком дня время.
Таким образом, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные не могут лично осуществить выбор страховой медицинской организации, медицинской организации и врача.
Вместе с тем, согласно Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. N 158н, для выбора или замены страховой медицинской организации застрахованное лицо обращается в выбранную им страховую медицинскую организацию с заявлением о выборе (замене) страховой медицинской организации лично или через своего представителя.
Приказом Министерства юстиции РФ № 262 от 30.12.2005 г. утверждено Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы (далее Положение).
Согласно п. 4 Положения, социальная помощь оказывается всем осужденным.
В соответствии с п. 14 Положения, группы социальной защиты осужденных оказывают консультативную помощь осужденным в принятии мер по получению документов, подтверждающих их право на социальное обеспечение.
В соответствии с п. 18 Положения, старший специалист (специалист) по социальной работе обязан принимать меры по получению документов, подтверждающих право осужденных на социальное обеспечение.
Таким образом, в Российской Федерации закреплен принцип обязательного государственного страхования осужденных к лишению свободы.
Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис. Страховой медицинский полис находится на руках у застрахованного. Страховой медицинский полис имеет силу на всей территории Российской Федерации, а также на территориях других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан.
Из представленных материалов, следует, что Тимофеев В.В. <данные изъяты>
<данные изъяты>
Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-3 из закрытого акционерного общества «Медицинская акционерная страховая компания» (ЗАО «МАКС-М») поступили образцы заявлений для осужденных, имеющих документы, удостоверяющие личность, о страховании осужденных данной страховой компании.
Для заполнения этих заявлений старшим специалистом группы социальной защиты осужденных капитаном внутренней службы Самойловой Т.В. был проведен обход помещений отрядов, где каждому осужденному разъяснялись условия оформления полисов обязательного медицинского страхования.
Установлено, что осужденному Тимофееву В.В. капитаном внутренней службы Самойловой Т.В. были разъяснены условия обязательного медицинского страхования, предложено подписать заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации. Однако осужденный Тимофеев В.В. отказался подписывать данное заявление.
Учитывая, что выбор страховой компании и написание заявления о выборе страховой компании является добровольным, то доводы жалобы суд считает несостоятельными.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
С учетом вышеизложенного, в удовлетворении жалобы следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы Тимофеева В. В. о признании действия (бездействия) администрации ФКУ Исправительной колонии № 3 УФСИН России по Владимирской области по отказу в выдаче (оформлению) ему полиса медицинского страхования незаконными, обязании администрации ФКУ Исправительной колонии № 3 принять меры к устранению допущенных нарушений, отказать.
Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.Н. Киселева
Решение изготовлено 26.10.2011 г.
Судья Н.Н. Киселева