Дело № 2 – 4139/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 ноября 2011 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Гвоздилиной И.В.,
при секретаре Мясниковой Ю.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по заявлению Волгаева Г. Н. о признании действий незаконными и устранении допущенных нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Волгаев Г.Н. обратился в суд с уточненным заявлением о признании действий администрации Владимирской области незаконными и устранении допущенных нарушений.
В обоснование заявления указал, что, являясь пенсионером МВД России и инвалидом 2 группы, он обратился с жалобой к премьер-министру Российской Федерации Путину В.В. для решения вопроса о получении безвозмездной ссуды или единовременной денежной выплаты для строительства жилья по адресу: <...>. Земельный участок и дом по указанному адресу принадлежат ему на праве собственности, документы оформлены надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ он по почте получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ### из управления по документообороту администрации Владимирской области. Считает, что в данном ответе не указаны: предмет его обращения к Путину В.В., а также в чем суть проблемы. Просит признать незаконными действия администрации Владимирской области по не рассмотрению его обращения к премьер-министру Российской Федерации Путину В.В., поступившее из Правительства Российской Федерации, обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод по выплате единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, указал, что ДД.ММ.ГГГГ вставал на учет в Кавказском сельском округе Кавказского района Краснодарского края для улучшения жилищных условий. Заявления о снятии с регистрационного учета он не писал, не звонил и не интересовался этим вопросом, считая это бесполезным. ДД.ММ.ГГГГ он переехал на постоянное место жительства в Нижегородскую область, где и зарегистрирован. Официально в этом регионе на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не вставал. В пос. Чулково Гороховецкового района Владимирской области купил два земельных участка и дом. В г.Дзержинске Нижегородской области проживает и зарегистрирован в однокомнатной квартире у мамы, которая является собственником данного помещения. В период службы он не получил от государства жилое помещение. Приравнивая себя к категории военнослужащих и поставленным на учет в Краснодарском крае до ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что имеет право на получение единовременной денежной выплаты во Владимирской области. Ответ администрации Владимирской области является отпиской, нарушающей законодательство и его права.
Представитель администрации Владимирской области Куров И.Г. заявленные требования не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию области из Правительства Российской Федерации поступило обращение заявителя с просьбой о выделении ему финансовой помощи на обустройство приобретенного им дома. Из текста обращения Волгаева Г.Н. установлено, что он зарегистрирован по месту жительства в г.Дзержинске Нижегородской области. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Во исполнение данной нормы, а также в связи с тем, что учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых зарегистрированы граждане, обращение заявителя было перенаправлено ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Нижегородской области, о чем заявителю было сообщено ДД.ММ.ГГГГ Считает, что администрация области рассмотрела обращение Волгаева Г.Н. в строгом соответствии с федеральным законодательством об обращениях граждан и просит отказать заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме.
Представитель администрации Владимирской области Чекушов В.А. также заявленные требования не признал, пояснил, что заявление Волгаева Г.Н. в установленный законом срок направлено по компетенции в Правительство Нижегородской области. Решать вопрос о предоставлении ему единовременного пособия на улучшение жилищных условий администрация Владимирской области не может ни положительно, ни отрицательно, так как такой вопрос находится в компетенции органа местного самоуправления по месту регистрации заявителя. Действующим законодательством не предусмотрена форма и содержание уведомления.
Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Указанная обязанность сторонам разъяснена.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
На основании ч. 1 ст. 8 этого же Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Владимирской области из Правительства Российской Федерации поступило обращение Волгаева Г.Н., содержащее просьбу о выделении ему ### – ### рублей в виде безвозмездной ссуды или единовременной денежной выплаты на обустройство приобретенного им дома в пос. Чулково Гороховецкого района Владимирской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
ДД.ММ.ГГГГ обращение Волгаева Г.Н. было зарегистрировано в администрации Владимирской области и поставлен входящий номер ###.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
На основании указанной нормы обращение Волгаева Г.Н. было направлено ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Нижегородской области, поскольку заявитель зарегистрирован в г. Дзержинске Нижегородской области.
О данном факте заявителю было сообщено письмом № ### от ДД.ММ.ГГГГ
Учитывая, что учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых зарегистрированы граждане, то нарушений со стороны администрации Владимирской области в перенаправлении обращения Волгаева Г.Н. об оказании ему финансовой помощи в Правительство Нижегородской области не имеется.
Доводы заявителя о нарушении его прав отсутствием в оспариваемом документе предмета обращения к премьер-министру Российской Федерации Путину В.В., а также сути проблемы, не могут быть приняты во внимание, поскольку ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит унифицированной формы уведомления заявителя о перенаправлении его обращения в компетентный орган.
В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав.
Настоящее гражданское дело рассматривалось в пределах заявленных требований.
Поскольку оспариваемые действия осуществлены в соответствии с законом в рамках полномочий администрации Владимирской области, то в удовлетворении заявления следует отказать в полном объеме, так как рассмотрение вопроса об устранении допущенных нарушений в виде выплаты единовременной денежной суммы на строительство жилого помещения производно от основного требования.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Волгаеву Г. Н. в удовлетворении заявления о признании действий незаконными и устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира.
Судья И.В. Гвоздилина
Решение изготовлено в окончательном виде 29 ноября 2011 года.
Судья И.В. Гвоздилина