Дело № 2-797/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«14» марта 2012 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Киселевой Н.Н.,
при секретаре Мухиной Е.В.,
с участием прокурора Головач Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Пышонина Е. В. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области о восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Пышонин Е.В. обратился в суд с иском с учетом уточнений к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области о восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда, указывая в обоснование, что проходил службу в Главном управлении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области на должности дознавателя отдела надзорной деятельности по <...>, откуда был уволен по Приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ В приказе указано, что уволен из государственной противопожарной службы МЧС России по пункту «л» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, т.е. за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел. О том, какой был совершен им проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел в приказе не указывается, есть только ссылка на решение аттестационной комиссии ГУ МЧС России и представление об увольнении. Ознакомившись с приказом, он сделал отметку о том, что с данным приказом и основанием увольнения не согласен. Считает, что был уволен без законных на то оснований, т.к. был уволен на основания Положения о службе в органах внутренних дел без ссылки на норму закона. Трудовой Кодекс РФ такого основания для увольнения не содержит. Считает, что он не совершал проступка, несовместимого с требовании предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел. В приказе о его увольнении ничего не говорится о мотивах его увольнения, не описывается совершенные им проступки послужившие основанием для увольнения. Не считает, что участие в коммерческой организации в качестве соучредителя является проступком, за который должно последовать увольнение. Положение о службе в органах внутренних дел действительно запрещает заниматься предпринимательской деятельностью. Вместе с тем занятие предпринимательской деятельностью не отнесено Законом к запрещенным видам деятельности, а гарантируется Конституцией РФ. Считает, что при его увольнении были нарушены сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 193 ТК РФ, т.е. в течение 1 месяца со дня обнаружения проступка. Как следует из представления к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проводилась с ним беседа по поводу увольнения, а объяснительную он писал середине сентября 2011 г. В связи с увольнением он испытывал нравственные страдания, долгое время находился на больничном, т.к. в их городе трудно найти достойную работу, а у него есть семья, которую нужно содержать. В связи с этим свои нравственные страдания он оценивает в <...> рублей. Просит восстановить на работе в должности дознавателя отдела надзорной деятельности по <...> управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ в размере <...>., компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.
В суде истец, представитель истца адвокат Фиохина С.А. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области по доверенности Бубнова Л.С. в суде пояснила, что Пышонин Е.В. был уволен ДД.ММ.ГГГГ из государственной противопожарной службы на основании пункта «л» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Статья 40 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» распространила действие Положения на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с данной статьей руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы применяют Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с предоставленными им правами и полномочиями. Таким образом, на момент увольнения на истца распространялось Положение. Кроме того, статьей 77 ТК РФ определено, что трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами, т.е. применение оснований, указанных в Положении в отношении Пышонина Е.В. является правомерным. В соответствии с п.п. б п. 13 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О полиции» в Положение на сотрудников МЧС России распространяются требования о том, что сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами «ж», «к», «л», «м», «н», «о», «п» статьи 58 Положения. Таким образом, Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» не распространяется на сотрудников МЧС России в части определения оснований увольнения. Считает, что ссылка истца на определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваться не может в связи с тем, что на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ, распространяется иное законодательство, а именно, Положение. Считает, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности не был пропущен, поскольку представление Прокуратуры Владимирской области об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ по Пышонину Е.В. поступило в ГУ МЧС России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с Пышонина Е.В. было взято объяснение по факту его участия в предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание аттестационной комиссии, на которой заявлено ходатайство об увольнении майора внутренней службы Пышонина Е.В. из ЕПС МЧС России по п. «л» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пышонин Е.В. был освобожден от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. В связи с этим Пышонин Е.В. был уволен Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ###. Просит в удовлетворении искового заявления Е.В. Пышонина отказать в полном объеме.
Суд, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований истца отказать, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 116-ФЗ от 25.07.2002 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», распространены на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Таким образом, служба истца в системе МЧС России осуществлялась в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением ВС РФ от 23.12. 1992 г. № 4202-1.
Порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел установлены Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом. Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. «л» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.
В соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел на сотрудников органов внутренних дел может быть наложен такой вид взыскания, как увольнение из органов внутренних дел.
Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
- военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
- члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
- лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;
- другие лица, если это установлено федеральным законом.
Порядок прохождения службы в Государственной противопожарной службе МЧС РФ регламентирован Федеральным законом № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности». Кроме того, согласно ст. 40 Федерального закона N 116-ФЗ от 25 июля 2002 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности», на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС РФ, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23 декабря 1992 г.
Таким образом, осуществление государственной службы в органах Государственной противопожарной службы является одним из видов исполнения трудовых обязанностей, имеющим специфическое правое регулирование. Общие нормы законодательства о труде распространяют действие на сотрудников данных органов лишь в части, не урегулированной специальными нормативными актами.
Прекращение службы в органах внутренних дел регламентировано разделом № 7 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. В то же время сама процедура прекращения службы в органах Государственной противопожарной службы в специальных нормативных актах не урегулирована, в связи с чем суд руководствуется ст. 84.1 Трудового кодекса РФ при разрешении спора, которая закрепляет общий порядок оформления прекращения трудовых правоотношений.
Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 6 части первой статьи 81 или пунктом 4 части первой статьи 83 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности в соответствии с частью второй статьи 261 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.
Установлено, что приказом ### л/с Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ Пышонин Е.В. принят на должность дознавателя <...> с ДД.ММ.ГГГГ Пышонин Е.В. принял присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (далее ГУ МЧС по Владимирской области) ДД.ММ.ГГГГ был заключен с Пышониным Е.В. контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сроком на 5 лет.
В соответствии с п. 5.2. контракта, сотрудник обязуется соблюдать требования устанавливаемые законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Присягу сотрудника органов внутренних дел, внутренний распорядок.
Пунктом 8 контракта, предусмотрены основания досрочного расторжения контракта: 8.1. прекращение сотрудником гражданства Российской Федерации, 8.2. нарушение условий контракта, 8.3. сокращение штатов, 8.4. болезнь сотрудника на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе, 8.5.ограниченное состояние здоровья сотрудника на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе, должности в соответствии с которой он может исполнять свои служебные обязанности с учетом состоянии здоровья, 8.6. служебное несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации, 8.7. грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины сотрудником, 8.8. совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемым к личным, нравственным качествам сотрудника, 8.9. осуждение за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу, 9.10. иные основания, предусмотренные законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с должностной инструкцией дознавателя надзорной деятельности по <...> управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области Пышонин Е.В. ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с ней под роспись.
В силу ст. 3 Положения о службе в органах внутренних дел, правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).
Согласно ст. 11 Положения, по контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения.
В соответствии со ст. 22 кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД РФ № 1138 от 24.12.2008 г., нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации, выстраивать отношения личной заинтересованности с лицам, занимающимися предпринимательской деятельностью, составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах.
Приказом начальника Главного Управления МЧС по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы Пышонин Е.В. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по Владимирской области по п. «л» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за совершения проступков несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника внутренних дел) ДД.ММ.ГГГГ
Основанием к увольнению Пышонина Е.В. послужили представление прокуратуры Владимирской области, заключение служебной проверки, решение аттестационной комиссии Главного Управления МЧС России по Владимирской области, представление к увольнению.
Установлено, что прокуратурой Владимирской области проведена проверка исполнения федеральными служащими Государственной противопожарной службы Главного Управления МЧС России по Владимирской области законодательства о государственной службе и противодействии коррупции.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Владимирской области за ### в адрес начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодейтствии коррупции.
Из данного представления следует, что дознаватель надзорной деятельности по <...> Пышонин Е.В. на основании решения учредительного собрания участников (протокол ### от 18.02.2008 г.) является учредителем общества с ограниченной ответственностью <...> Согласно Уставу <...> Пышонин Е.В. владеет 50% долей уставного капитала номинальной стоимостью 5000 рублей. Пунктом 7.1. Устава предусмотрено, что балансовая и чистая прибыль общества по решению Собрания участников перераспределяется между ними пропорционально их долям. Кроме того, Пышониным Е.В. сокрыты от работодателя сведения о наличии доли в уставном капитале коммерческой организации в разделе ### справки о доходах за 2010г.
В связи с данным представлением Главным управлением МЧС России по Владимирской области была проведена служебная проверка и дано заключение.
Согласно заключению служебной проверки по факту, изложенному в представлении об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодействия коррупции Прокуратуры Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### в отношении майора внутренней службы Пышонина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дознаватель ОНД по <...> УНД Главного управления майор внутренней службы Пышонин Е.В. на основании решения учредительного собрания участников (протокол ### от ДД.ММ.ГГГГ) являлся учредителем общества с ограниченной ответственностью <...>. Согласно уставу <...> Е.В. Пышонин владел 50% долей уставного капитала номинальной стоимостью 5000 рублей. Пунктом 7.1. Устава предусмотрено, что балансовая и чистая прибыль Общества по решению Собрания участников перераспределяется между ними пропорционально их долям. Из объяснения Е.В. Пышонина следует, что фирма ООО <...> была создана по инициативе его жены, в качестве уставного капитала была взята сумма 10000 рублей из семейного бюджета и формально разделена между ним и супругой в равных долях. С момента организации фирмы Пышонин Е.В. участия в ее деятельности не принимал. В настоящее время из состава соучредителей фирмы вышел, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, Пышонин Е.В. в разделе ### справки о доходах за 2010 год не указал сведения о наличии доли в уставном капитале коммерческой организации. Предложено проступок Пышонина Е.В. рассмотреть на аттестационной комиссии Главного Управления МЧС России по Владимирской области.
В ходе проведения служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ Пышониным Е.В. дано письменное объяснение.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ООО <...> зарегистрировано в ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, учредителем его являются Пышонина С.А., Пышонин Е.В. вышел из состава учредителей согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии Главного Управления МЧС России по Владимирской области с участием Пышонина Е.В.
Из протокола ### заседания аттестационной комиссии Главного Управления МЧС России по Владимирской области следует, что Пышонин Е.В. пояснил, что он и его жена были учредителями ООО <...> которая занимается изготовлением и продажей сувениров. После проверки проведенной прокуратурой он вышел из состава учредителей ООО <...> Пышонин Е.В. подтвердил, что он знал, что нарушает закон. Аттестационной комиссией предложено ходатайствовать об увольнении майора внутренней службы Пышонина Е.В. из ГПС МЧС России по п. «л» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел).
ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного Управления МЧС России по Владимирской области принято представление к увольнению Пышонина Е.В. из органов внутренних дел по п. «л» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за совершения проступков несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника внутренних дел).
Из представленных листов освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ###, ### следует, что Пышонин Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном лечении.
В соответствии с Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1138 сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь требованиями Присяги, служебного долга, профессиональных чести и достоинства, принимает на себя нравственные обязательства служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины (ч. 1 ст. 7 Кодекса). Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения, нравственные обязательства сотрудника не позволяют ему заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации, выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах (ч. 6 ст. 22 Кодекса).
Согласно ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел может быть наложено взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел.
До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
Установлено, что основанием увольнения истца послужили материалы служебной проверки, по результатам которой было установлено, что дознаватель ОДН по <...> УНД Главного управления майор внутренней службы Пышонин Е.В. на основании решения учредительного собрания участников в соответствии с протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ являлся учредителем общества с ограниченной ответственностью <...> владел 50% долей уставного капитала.
Указанные действия истца (создании и вхождение в состав учредителей ООО <...>) ответчик посчитал проступком, несовместимым с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника МЧС, за что истец и был уволен из органов внутренних дел по п. «л» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Федеральным законом от 07.02.2011 N 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» были внесены изменения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Истец был уволен из органов внутренних дел по п. «л» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в ОВД за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника ОВД ДД.ММ.ГГГГ. Данное положение не отменено.
Установлено, что приказ об увольнении подписан правомочным лицом, была проведена служебная проверка, у истца отбиралось объяснение, была проведена аттестационная комиссия с участием истца, где он давал пояснения и признал факт создания совместно с женой и вхождение в состав учредителей ООО <...> Решением аттестационной комиссии истец был признан не соответствующим занимаемой должности с рекомендацией об увольнении из СПС МЧС России по п. «л» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что занятие предпринимательской деятельностью является грубым нарушением служебной дисциплины, увольнение истца по данному основанию соответствует тяжести проступка и степени вины, срок и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдены, а поэтому оснований для восстановления Пышонина Е.В. на прежней должности не имеется.
Из приведенных выше положений закона следует, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы МЧС, предопределяет специальный правовой статус сотрудников. Исходя из этого, государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе МЧС РФ, в том числе и основания увольнения с этой службы, может устанавливать в данной сфере особые правила. Установление таких правил (специальных требований), обусловленных особенностями деятельности данных органов, не может расцениваться как нарушающее гарантированные Конституцией Российской Федерации право граждан на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37).
Отношения, связанные с прохождением и прекращением государственной службы, регулируются специальными федеральными законами, относящимися к определенным видам государственной службы, в частности Положением о службе в органах внутренних дел РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими приведенные правоотношения.
Таким образом, законодатель вправе устанавливать особые требования к сотрудникам милиции, сотрудникам МЧС, в том числе к личным и деловым качествам, которые обеспечивали бы их способность исполнять возложенные на них обязанности, а также особые основания и условия их увольнения со службы.
Из изложенного следует, что при привлечении сотрудника МЧС к дисциплинарной ответственности - самостоятельному виду юридической ответственности - предполагается возможность применения к нему дисциплинарного взыскания за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. При этом юридически значимым обстоятельством является факт наличия в его действиях состава дисциплинарного правонарушения.
Установлено, что заключение по материалам служебной проверки было составлено ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец болел, ДД.ММ.ГГГГ Пышонин Е.В. был уволен, следовательно сроки привлечения Пышонина Е.В. к дисциплинарной ответственности ответчиком нарушены не были.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что увольнение истца в соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 58 Положения является законным и обоснованным, при этом, процедура увольнения по указанному основанию, в том числе, в части сроков, установленных ст. 60 Положения, соблюдена. Факт совершения истцом дисциплинарного проступка, послужившего поводом к увольнению истца, по указанному основанию, нашел подтверждение в ходе слушания дела и не был опровергнут истцом.
Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Пышонина Е. В. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области о восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца.
Председательствующий судья Н.Н. Киселева
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.Н. Киселева