Дело № 2-1328\12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июня 2012 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
Председательствующего судьи Орешкиной О.Ф.,
При секретаре Арефьевой М.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Гореловой Н. Е. к Администрации г. Владимира о признании незаконными пунктов 4.1,7.3 Постановления администрации г. Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ, обязанности признания Гореловой Н. Е. малоимущей, принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по единому списку и списку граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний,
УСТАНОВИЛ:
Горелова Н.Е. обратилась в суд с иском с учетом уточнений о признании незаконными пунктов 4.1 и 7.3 постановления администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###», которыми ей отказано в признании малоимущей так как размер среднемесячного совокупного дохода, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода, установленного органом местного самоуправления, больше порогового значения дохода и размер возможных накоплений за установленный органом местного самоуправления период накоплений превышает размер недостающих средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления (п.4.1) и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, так как не признана малоимущей(п.7.3). Просила также обязать администрацию г. Владимира признать ее малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда и принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по единому списку и списку граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.
В суде истец, ее представитель Горелов Р.О. (по доверенности) уточненные исковые требования поддержали. Пояснили суду, что среднемесячный доход семьи рассчитан при решении вопроса об отказе в признании малоимущей неверно, так как по их мнению, необоснованно взяты в учет доходы сына Горелова Р.О., который находился на полном социальном обеспечении, а также ЕДВ, выплачиваемое ежемесячно Гореловой Н.Е., что не соответствует п.2 п.п.б) и п.4 п.п. в) Перечня вида доходов и порядка их учета в целях признания граждан малоимущими…, утв. Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###. В то же время истец и ее представитель согласились с представленным ответчиком по запросу суда вариантом расчета без учета доходов ФИО5 и ЕДВ Гореловой Н.Е., согласно которого размер совокупного дохода все равно превышает пороговое значение дохода и размера возможных накоплений, в связи с чем согласились, что законных оснований к признанию Гореловой Н.Е. малоимущей у ответчика не было. В то же время указали, что наличие у Гореловой Н.Е. тяжелой формы хронического заболевания в силу норм статей 5 1ч.1 п.4, 52 ч.2, 57 ч.2 п.3 ЖК РФ является самостоятельным основанием к принятию ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и без признания малоимущей, о чем она также писала заявление.
Представитель ответчика Лебедева С.В.( по доверенности) иск не признала, указав в объяснениях и письменном отзыве на иск, что обжалуемое постановление в части п.п.4.1,7.3, касающихся истца, администрацией принято в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством, в том числе ЖК РФ, Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, Законом № 77-ОЗ от 08.06.2005г. истцу правомерно отказано в признании малоимущей по изложенным в п. 4.1 постановления основаниям в соответствии названными нормами права, расчет произведен в строгом соответствии с Перечнем видов доходов и порядка их учета, утв. Постановлением Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ ###. Поскольку истец не признана малоимущей ей правомерно отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Наличие у нее тяжелой формы хронического заболевания само по себе, без признания малоимущей, основанием к принятию на учет не является. В соответствии с ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ « последние, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ. Ответчиком по запросу суда представлены варианты расчетов с целью признания семьи малоимущей, в том числе с учетом умозаключений истца о не включении в состав доходов семьи доходов Горелова Р.О. как находящегося на полном государственном обеспечении, размера ЕДВ к пенсии Гореловой Н.Е. ( несмотря на то, что эти утверждения истца не соответствуют закону, поскольку Горелов Р.О. проживал в семье, а ЕДВ Гореловой Н.Е. является «монетизацией» льгот), согласно которых и в этом случае размер среднемесячного совокупного дохода, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода больше порогового значения дохода и размер возможных накоплений все равно превышает размер недостающих средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления. Кроме того, согласно представленных документов состав семьи истца-3 человека, поэтому неправомерны ее требования о постановке на учет составом семьи 1 человек.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Таким образом, заявление Гореловой Н.Е. подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.
Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст. 51 ч.1 п.4 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 52 ЖК РФ 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований. Или по всем основаниям.
Согласно ст. 57 ч.2 п.3 ЖК РФ Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам. Страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Судом установлено, что Горелова Н. Е. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Владимира с заявлениями и документами о признании ее составом семьи 1 человек малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принятии ее составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
На заседании жилищной комиссии при администрации г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ (протокол ###) были приняты решения:
отказать Гореловой Н. Е. в признании малоимущей в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-03 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», так как размер среднемесячного совокупного дохода, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода, установленного органом местного самоуправления, больше порогового значения дохода и размер возможных накоплений за установленный органом местного самоуправления период накоплений превышает размер недостающих средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления (п.2.1 протокола);
отказать Гореловой Н. Е. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (не признана малоимущей) (п.3.2.3 протокола).
По результатам заседания жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (протокол ###) принято названное выше постановление администрации г.Владимира, которым постановлено: отказать Гореловой Н. Е. в признании малоимущей по изложенным в п.4.1 основаниям, отказать Гореловой Н. Е. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по изложенным в п.7.3 основаниям.
Постановление в касающейся Гореловой Н.Е. части принято в пределах полномочий, установленных ч.2 ст.49, ч.3 ст.52 РФ, Законом Владимирской области от 08.06.2005 № 77-03 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», Законом Владимиром области от 06.05.2005 № 49-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», распоряжением главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### «О возложении обязанности соответствует закону и законные права или свободы истца не нарушает.
Согласно выписки из домовой книги, выданной ДД.ММ.ГГГГ <...>», справки <...> от ДД.ММ.ГГГГ, договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ###, заключенному между Гореловой Н.Е. и <...>», Горелова Н. Е. с членами семьи: ФИО7 -сыном, Гореловым Р. О. - сыном, проживают на условиях социального найма в коммунальной <...>, где занимают 2 комнаты, жилой площади 31,8 кв.м, общей площадью 44,4 кв.м.
В соответствии со ст.1 Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее областной закон) для целей настоящего закона члены семьи заявителя - проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители заявителя. Другие лица могут считаться членами семьи в случаях, установленных действующим законодательством.
В соответствии с данной нормой областного закона семья Гореловой Н. Е. состоит из 3 человек: она, ФИО7- сын, Горелов Р. О. — сын.
В соответствии с п.3 «Порядка оценки возможностей граждан приобретению жилых помещений за счет собственных средств», постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, орган местного самоуправления принимает решение об отказе в признании гражданина малоимущим (осуществляет первый этап отбора), если:
стоимость имущества, находящегося в собственности семьи, больше или равна расчетному пороговому значению стоимости имущества;
размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального размера дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органами четного самоуправления, больше или равен рассчитанному пороговому значению дохода.
В соответствии с п.4 «Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств», утв. постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, органы местного самоуправления принимают решение о признании гражданина малоимущим в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в случае (осуществляется 2 этап отбора), если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению.
Расчет на предмет возможности признания семьи Гореловой Н. Е. малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда исходя из предоставленных о доходах семьи документов за 2010 (в соответствии с п.3 ст.2 областного закона расчетный период равен одному календарного году, предшествующий году обращения с заявлением о признании малоимущим), представленный суду (л.д.88) с подробной его расшифровкой, приведенной в письменных возражениях ответчика( л.д. 83-85) показывает, что семья Гореловой Н. Е. не может быть признана малоимущей по двум критериям, установленным постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ### «О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-03 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»:
1. Размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления, больше рассчитанному пороговому значению дохода.
Среднемесячный совокупный доход семьи (ДС) составил ### руб., в том числе:
пенсия Гореловой Н. Е. по справке Управления Пенсионного фонда РФ в г.Владимире от ДД.ММ.ГГГГ — ### руб. (### руб. : 8 мес);
доход ФИО7 по справке о доходах физического лица за 2010 год, выданной ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ - ### руб. (### руб. : 1 мес);
стипендия и другие доходы Горелова Р. О. по справке о стипендии и других доходах за ДД.ММ.ГГГГ, выданной <...> ДД.ММ.ГГГГ, — ### руб. (### руб. : 6 мес).
В соответствии с п.4 «Перечня видов дохода и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утв. Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, при расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не учитываются доходы следующих лиц, получаемые по месту их нахождения:…
в) лиц, находящихся на полном государственном обеспечении.
По смыслу данной нормы п. 4 Перечня видов дохода…, утв. Постановлением Губернатора ВО ### от ДД.ММ.ГГГГ не учитываются доходы лиц, которые находятся в определенных государственных учреждениях (вне семьи), получаемые по месту их нахождения доходы не пополняют доход семьи и семья не несет расходы по их содержанию.
Горелов Р.О., согласно имеющимся документам, представленным в дело, проживает совместно с членами своей семьи Гореловой Н. Е. и ФИО7 и ведет с ними общее хозяйство.
В связи с этим доходы Горелова Р. О. по справке о стипендии и других доходах за 2010 год, выданной <...> ДД.ММ.ГГГГ, правомерно включены в совокупный доход семьи.
ЕДВ к пенсии Гореловой Н.Е. не связано с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в контексте п.п.б п. 2 указанного перечня, поэтому также правомерно включена в расчет дохода семьи.
Размер семьи Гореловой Н. Е. (PC) — 3 чел.
Среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи (ДС : PC), составил 8 584 руб. (### руб. : 3 чел.).
Среднемесячный минимальный доход в расчете на каждого члена семьи,(ПМ) составил ### руб. ((### руб. х 2 чел. трудоспособных + ### руб. х 1: чел. пенсионер): 3 чел.).
Решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### среднемесячный минимальный доход в расчете на каждого члена семьи установлен в размере величины прожиточного минимума, утверждаемой постановлением Губернатора Владимирской области, за квартал; предшествующий дате подачи заявления о признании граждан малоимущими.
Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### величина прожиточного минимума на территории области за ДД.ММ.ГГГГ установлена: для трудоспособного населения в размере 6577 руб., для пенсионеров в размере 4945 руб.
Размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенным на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления (ДС : PC - ПМ), составил 2551 руб. (8584 руб. - 6033 руб.).
Норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи (НП) согласно решению Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### составляет не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Средняя расчетная рыночная стоимость одного кв.м общей площади жилья (РЦ) в городе Владимире на ДД.ММ.ГГГГ утверждена постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### в размере ### руб.
Пороговое значение стоимости имущества, равное расчетному показателю рыночной стоимости жилья (СЖ = НП х PC х РЦ) составило ### руб. (15 кв.м х 3 чел. х ### руб.).
Период накоплений гражданами средств, необходимых для приобретения жилого помещения, равный среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в месяцах (ПН) установлен решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### в 20 лет = 240 мес.
Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи (ПД = (СЖ : ПН) : PC), составило 1809 руб. (### руб. : 240 мес.) : 3 чел.).
2. Размер недостающих средств не превышает возможности семьи по их накоплению.
Имущества, принадлежащего Гореловой Н. Е. и членам ее семьи ФИО7, Горелову Р.О., не имеется.
Размер средств, недостающих семье для приобретения жилого помещения по норме предоставления (ПЖ = СЖ - И), составил ### руб. (### руб. - 0 руб.).
Среднемесячный минимальный доход семьи, рассчитанный как сумма установленных минимальных размеров доходов членов семьи (СПМ = ПМ1 + ПМ2 + ПМЗ), составил ### руб. ((6577 руб. х 2 чел. трудоспособных + 4945 руб. х 1 чел. пенсионер).
Решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### среднемесячный минимальный доход в расчете на каждого члена семьи установлен в размере величины прожиточного минимума, утверждаемой постановлением Губернатора Владимирской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании граждан малоимущими.
Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### величина прожиточного минимума на территории области за ДД.ММ.ГГГГ установлена: для трудоспособного населения в размере 6577 руб., для пенсионеров в размере 4945 руб.
Возможный размер семейных накоплений (Н = (ДС - СПМ) х П составил ### руб. (### руб. - ### руб.) х 240 мес).
Поскольку размер среднемесячного совокупного дохода, приходящего на каждого члена семьи Гореловой Н. Е., уменьшенный величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления (2551 руб.), больше рассчитанному пороговому значению дохода (1809 руб.), то ей правомерно отказано в признании малоимущей.
Кроме того, размер недостающих семье Гореловой Н. Е. средств (### руб.) не превышает возможности семьи по их накоплению (### руб.), поэтому ее семья не может быть признана малоимущей.
С учетом изложенного расчет, представленный ответчиком в материалы дела, проверенный судом является верным, поскольку составлен в точном соответствии с Законом Владимирской области № 77-ОЗ от 08.06.2005г., перечнем видов доходов и порядка их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального жилых помещений муниципального жилищного фонда, утв. Постановлением Губернатора ВО ### от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно варианту расчета, представленного ответчиком по запросу суда с учетом доводов истца о не включении в расчет доходов Горелова Р.О., как находящегося в 2010 году на полном государственном обеспечении, и ЕДВ к пенсии Гореловой Н.Е.(л.д. 108-109), даже при таком расчете оснований к признанию малоимущей Гореловой Н.Е. не имеется, и с этим согласилась истец и ее представитель, полагая однако, что самостоятельным основанием в принятию на учет нуждающихся в жилом помещении является наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, наличие которого подтверждено документально.
Однако данный довод истца не может быть принят судом во внимание, поскольку из системного токования норм статей 49 ч.2, 51,52 ч.2 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях гражданами признаются в том числе граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний являющиеся малоимущими.
Поскольку Горелова Н.Е. правомерно не признана малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и не относится ни к одной из категории граждан, определенных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, то ей правомерно отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статья 57 ч.2 п. 3 ЖК РФ в данном случае неприменима, поскольку касается граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к каковым истец не относится, поскольку на учет не принималась.
Кроме того, согласно предоставленным документам, состав семьи Гореловой Н.Е. состоит из 3 человек, поэтому неправомерны требования о постановке ее на учет составом семьи 1 человек.
При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению требований истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Гореловой Н. Е. к Администрации г. Владимира о признании незаконными пунктов 4.1,7.3 постановления администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### « О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира и внесении изменения в постановление администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###», обязанности признания Гореловой Н. Е. малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда и принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по единому списку и списку граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья О.Ф. Орешкина
Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2012 г.
Судья О.Ф. Орешкина